АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2025 года Дело № А03-3785/2025 г. Барнаул

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Дмитриевой Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Благовещенской межрайонной прокуратуры к директору общества с ограниченной ответственностью «КДВ Подсолнечник» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «КДВ Подсолнечник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон: - от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТО № 379042,

- от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, паспорт,

- от третьего лица – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенская межрайонная прокуратуры (далее – заявитель, Прокуратура, административный орган) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «КДВ Подсолнечник» ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Директор, директор ООО «КДВ Подсолнечник» ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 10.03.2025 года суд принял заявление к производству, назначил проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «КДВ Подсолнечник» (далее – третье лицо).

В обоснование своих требований заявитель указал, что действия директора ООО «КДВ Подсолнечник» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП, выражающиеся в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «КДВ Подсолнечник», эксплуатирующей взрывопожароопасный объект III класса опасности - элеватор, который является опасным промышленным объектом, в отсутствие лицензии для осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности. В соответствии с должностной инструкцией, директор предприятия несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в

пределах, определенных действующим административным законодательством Российской Федерации.

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил письменный отзыв на заявление. Вину признает, просил рассмотреть суд вопрос о замене административного штрафа предупреждением или назначении штрафа менее минимального размера административного штрафа.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, привел свои пояснения, ответил на вопросы суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, согласно с допущенным правонарушением, относительно применения наказания в виде штрафа не возражает.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности общества с ограниченной ответственностью.

В нарушение положений закона установлено, что расположенный на территории ООО «КДО Подсолнечник», взрывопожароопасный промышленный объект элеватор III класса опасности (регистрационный номер А63-04002-0002), являющийся опасным промышленным объектом, используется в деятельности ООО «КДВ Подсолнечник» без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Указанные нарушения зафиксированы должностным лицом прокуратуры Ельцовского района Алтайского края в акте о результатах проверки соблюдения требований Федерального законодательства от 11.02.2025 года.

03.03.2025 года на основании выявленных нарушений заявителем в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «КДВ Подсолнечник» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора муниципального казенного предприятия к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на соответствующий орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, совершенного директором Общества, являются правоотношения в области предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, субъектом правонарушения является руководитель юридического лица.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом № 99-ФЗ, федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного закона, и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной

безопасности подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности определяется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 (далее — Положение).

Согласно пункту 6 приложения (Перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности) к Положению, к таким работам относятся хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах.

В силу части 2 и 3 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасный производственные объект в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении № 2 к указанному Закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Подпунктом 1 пункта 9 Приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ установлено, что для опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 Закона № 116-ФЗ, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства.

Таким образом, для осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта I, II и III классов опасности, требуется наличие лицензии.

В нарушение вышеуказанных положений закона установлено, что расположенный на территории ООО «КДО Подсолнечник» по адресу: <...> зд. 31/20, взрывопожароопасный промышленный объект элеватор III класса опасности (регистрационный номер А63-04002-0002), являющийся опасным промышленным объектом, используется в деятельности ООО «КДВ Подсолнечник» без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц и приказа о приеме на работу от 11.09.2018, решения № 25 единственного участника ООО «КДВ Подсолнечник» от 06.09.2023, трудового договора от 11.09.2018 директором ООО «КДВ Подсолнечник» является ФИО1, который в силу в силу положении Устава ООО «КДВ Подсолнечник» (утвержденного протоколом № 2 от 22.01.2015 руководит текущей деятельностью общества (раздел 7).

В соответствии с должностной инструкцией генерального директора (утвержденной 11.09.2018) генеральный директор исполняет обязанности по руководству производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, несет ответственность за последствия принимаемых решений (пункт 3.1 должностной инструкции), принимает меры по созданию безопасных условий и благоприятных для жизни и здоровья условий труда (пункт 3.4 должностной инструкции), то есть осуществляет общее руководство деятельностью ООО «КДВ Подсолнечник» и является ответственным лицом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1» постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 10 2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, действия директора ООО «КДВ Подсолнечник» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП, выражающиеся в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «КДВ Подсолнечник», эксплуатирующей взрывопожароопасный объект III класса опасности - элеватор (регистрационный номер А63-04002-0002), который является опасным промышленным объектом, в отсутствие лицензии для осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2020 № 71-АД19-10, а также иными судебными решениями (например, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2023 № А62-6707/2022, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.08.2024 № Ф03-3238/2024).

Нарушение указанного законодательства ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан, работников ООО «КДВ Подсолнечник». Бездействие ООО «КДВ Подсолнечник» противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, как предусмотренного нормами статьи 41 Конституции Российской Федерации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, так как нарушения требований законодательства при использовании полей фильтрации ставит под угрозу жизнь и здоровье населения.

Таким образом, действия директора ООО «КДВ Подсолнечник» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Данные нарушения зафиксированы должностным лицом Благовещенской межрайонной прокуратуры в акте проверки от 11.02.2025 года.

Факт административного правонарушения подтверждается актом проверки от 11.02.2025 года, пояснениями директора в судебном заседании, другими материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина директора ООО «КДВ Подсолнечник» ФИО1 установлена материалами дела, поскольку ФИО1 имел возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии на осуществление деятельности.

Таким образом, действия директора ООО «КДВ Подсолнечник» ФИО1 образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Благовещенской межрайонной прокуратурой Алтайского края не допущено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьей 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицу, привлекаемому к ответственности, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачей законодательства об административных правонарушениях, помимо прочего, является защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения, а в случае длящегося правонарушения - со дня его обнаружения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, длящееся правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения (состояния), которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

ФИО1 является директором ООО «КДВ Подсолнечник» и в силу вышеназванной нормы закона на него распространяется санкция, предусмотренная частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение администратором-кассиром административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

По правилам пункта 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ конфискация предмета административного правонарушения включена в перечень административных наказаний, которые могут устанавливаться и применяться к лицам, совершившим административные правонарушения. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (часть 1 статьи 3.7 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, предметы совершения административного правонарушения, сотрудниками Благовещенской межрайонной прокуратуры Алтайского края не изымались. Поскольку в ходе проверки у ООО «КДВ Подсолнечник» предметы совершения административного правонарушения не изымались, то конфискация судом не применяется.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «КДВ

Подсолнечник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО1

Александровича (дата рождения: 23.02.1978, место рождения: с. Узунагаш, Жамбыльский

район, Алматинская область, адрес места регистрации: Алтайский край, Родинский район,

<...>) к административной ответственности,

предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде

административного штрафа в размере 4 000 рублей 00 копеек. Реквизиты для перечисления штрафа: Банк: Отделение Барнаул Банка России/УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул; БИК: 010173001; к/с: 40102810045370000009; ИНН: <***>; р/с: <***> КПП: 222501001; Получатель: УФК по Алтайскому краю (ГУ ФССП России по Алтайскому краю); ОКТМО: 01701000; КБК: 32211601141019002140; УИН 32222000250000825115.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае

копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу

решения суда будет направлена судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа

и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном

частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти

дней со дня принятия решения.

Судья Арбитражного суда Алтайского края Л.Ю. Ильичева