Постановление по делу № Ф01-2426/2023 от 12.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А43-23046/2022

12 июля 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 05.07.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 27.12.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью Центр правовой помощи «Юпитер»

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023

по делу № А43-23046/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Центр правовой помощи «Юпитер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами от 28.04.2022

установил :

общество с ограниченной ответственностью Центр правовой помощи «Юпитер» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) о досрочном прекращении права пользования недрами от 28.04.2022 (протокол № 10-д).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 31.10.2022 заявление удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Общество не согласилось с принятым постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд нарушил нормы материального и процессуального права. По его мнению, оспариваемое решение Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества. Заявитель настаивает на том, что оснований для досрочного прекращения права пользования недрами не имелось. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, дополнениях к ней и поддержаны представителем в судебном заседании 01.06.2023.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании 05.07.2023 возразили относительно доводов заявителя, просили оставить жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 01.06.2023 объявлялся перерыв до 08.06.2023. Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ до 05.07.2023 (определение суда округа от 08.06.2023).

Законность обжалуемого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок прекращения права пользования недрами содержится в статье 21 Закона о недрах.

На основании статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляло пользование недрами на основании лицензии СРТ 01697 НЭ сроком действия до 05.11.2029, с целевым назначением: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Глазуновского месторождения.

Подпунктом 4.1.3.1 пункта 4.1.3 Условий пользования недрами предусмотрены обязательства пользователя недр в отношении месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, по подготовке и утверждению в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации Изменений к лицензии, то есть не позднее 13.12.2017.

Согласно пункту 12 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» при нарушении недропользователем сроков, указанных в пункте 4.1.3 настоящих Условий.

На основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента, оформленных протоколом от 18.10.2019 № 1173, Обществу направлено уведомление от 06.11.2019 № ПФО-01-06-06/2598 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ в случае не устранения выявленных нарушений в течение двенадцати месяцев с даты получения уведомления.

Уведомление получено Обществом 11.11.2019.

16.06.2020 Общество направило в Отдел геологии и лицензирования по Саратовской области заявку о приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ.

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 30.06.2020 № 253 «О продлении сроков устранения нарушений, указанных в уведомлениях» срок устранения нарушений по выданному уведомлению о допущенных Обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ продлен на 12 месяцев – до 11.11.2021 (письмо Департамента от 10.07.2020 № СБ-ПФО-14-00-08/891).

Письмом от 09.07.2020 № СБ-ПФО-14-00-08/882 Департамент отказал Обществу в приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ в связи с наличием уведомления от 06.11.2019 № ПФО-01-06-06/2598 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в период с 26.01.2022 по 08.02.2022 проведена внеплановая документальная проверка выполнения Обществом требований уведомления Департамента от 06.11.2019 № ПФО-01-06-06/2598.

По результатам проверки установлено, что заявитель не устранил нарушения, указанные в уведомлении, что отражено в акте проверки от 08.02.2022 № 1ВН-022/2022.

Обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 08.02.2022 № 1ВН-022/2022 со сроком устранения нарушения до 01.08.2022 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 срок устранения нарушения продлен до 31.12.2022).

Департамент известил Общество о рассмотрении материалов о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (письмо от 19.04.2022).

Общество представило в Департамент письменные пояснения от 26.04.2022 № 2АК по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами с приложением копии проекта дополнительного соглашения от 26.04.2022 № 1 к договору от 27.11.2019 № ГИН-31/2019.

На заседании Комиссии Департамента по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, состоявшемся 28.04.2022 по вопросу повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии СРТ 01697 HЭ, в присутствии представителя Общества ФИО2, большинством голосов членов Комиссии принято решение досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии СРТ 01697 HЭ в соответствии с пунктом 12 Условий пользования недрами, на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах». Решение Комиссии оформлено протоколом от 28.04.2022 № 10-д.

Общество не согласилось с данным решением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества, Арбитражный суд Нижегородской области исходил из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения. Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности, норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Таким образом, указание на невыполнение лицензиатом обязанностей недропользователя без исследования и установления существа нарушений, их последствий и предпринимаемых недропользователем мер по их устранению, не свидетельствует о применении уполномоченным органом необходимой меры государственного принуждения. Избранная мера государственного понуждения является крайней, подлежащей применению только в исключительных случаях.

Судом первой инстанции установлено, что Обществу в порядке переоформления лицензии СРТ 01697 НЭ, зарегистрированной 08.05.2015, сроком действия до 05.11.2029, с целевым назначением лицензии – разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Глазуновского месторождения в Екатерининском районе Саратовской области предоставлено право пользования недрами.

В 2016 году в связи с актуализацией в лицензию СРТ 01697 НЭ внесены изменения. Дата регистрации изменений – 13.12.2016.

Решением Департамента от 28.04.2022 досрочно прекращено право Общества на пользование недрами (протокол №10-д).

Между тем согласно данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ по состоянию на 01.01.2017 Глазуновское месторождение углеводородного сырья передано из группы разведываемых в группу разрабатываемых; запасы месторождения переведены из категорий C1 и С2 в категории В1 и В2 в 2016 году.

Перевод запасов осуществлен в соответствии с действующими нормативно правовыми актами при переходе от временной классификации запасов и ресурсов углеводородов на новую Классификацию запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденную приказом Минприроды России от 01.11.2013 №477, а именно в соответствии с приложением к письму ФБУ «ГКЗ» от 14.04.2016 №01-15/35 «Разъяснения и рекомендации по переходу в 2016 году на Классификацию запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденные приказом Минприроды России от 01.11.2013 №477» (далее –Приказ №477).

Данный перевод запасов из категорий старой классификации в новую классификацию в соответствии с действующими рекомендациями ГКЗ был выполнен недропользователем, что подтверждено Отчетным балансом запасов Общества по форме ЛФ 6-ГР за 2016 год, а также информацией, предоставленной Саратовским филиалом ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» (письмо от 23.09.2022 №07-04/1097).

В соответствии с действующими Правилами разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденными приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356, проект разведки составляется на этапе разведки месторождений, то есть для месторождений, относящихся к категории разведываемых с запасами категорий С1+С2.

Следовательно, вменяемое недропользователю нарушение является необоснованным и не соответствует стадии изученности Глазуновского месторождения.

Суд первой инстанции пришел к итоговому выводу о том, что в лицензии на пользование недрами СРТ 01697, выданной Обществу, при актуализации были указаны категории запасов, с 2016 года переведенные в группу «разрабатываемые», что не требует подготовки проектного документа на разведку, предусмотренную подпунктом 4.1.3.1 лицензии.

Следовательно, оспариваемое решение Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, верно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Суд округа считает, что, исходя из изложенных обстоятельств, у апелляционного суда отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции.

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановление Первого арбитражного апелляционного суда в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Нижегородской области – оставлению в силе.

Департамент в письменных позициях по спору, а также в отзыве на кассационную жалобу подтвердил, что разведочные работы в отношении спорных запасов полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, не требуются. Однако указал, что поскольку Общество с заявкой на исключение подпункта 4.1.3.1 из Условий пользования недрами к лицензии СРТ 01697 НЭ не обращалось, то содержащееся в спорном пункте лицензии требование является обязательным к исполнению для лицензиата.

Суд первой инстанции верно указал на то, что Департамент ограничился формальным выявлением факта лицензионного нарушения и не учел конкретные причины (существенные обстоятельства), способствующие его совершению.

При отсутствии доказательств причинения существенного вреда охраняемым правоотношениям, вменяемое нарушение само по себе не является тем нарушением, которое было бы соразмерно досрочному прекращению действия лицензии, с учетом специального характера такой меры государственного принуждения, направленной на защиту государственных интересов.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции в размере 1500 рублей следует взыскать с Департамента в пользу Общества.

Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Центр правовой помощи «Юпитер» удовлетворить.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А43-23046/2022 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.10.2022 по делу № А43-23046/2022.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью Центр правовой помощи «Юпитер» 1500 рублей расходов по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы.

Поручить Арбитражному суду Нижегородской области выдать исполнительный лист и при необходимости разрешить вопрос о повороте исполнения отмененного судебного акта.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Центр правовой помощи «Юпитер» из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 23.03.2023 № 13.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Ю. Башева