ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Вологда Дело № А44-4954/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года. В полном объёме постановление изготовлено 21 января 2026 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО1 по доверенности от 22.01.2025

№ 11, от общества с ограниченной ответственностью «Азимут» ФИО2 по доверенности от 01.10.2025 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 ноября 2025 года по делу № А44-4954/2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Азимут»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 354392, Краснодарский край, город Сочи, <...>;

далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173002, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13а; далее – министерство) о признании незаконным решения об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения «Перетно», расположенным в Окуловском муниципальном округе Новгородской области, для геологического изучения, выраженного в уведомлении от 08.08.2025 № ПР-8178-И.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18 ноября

2025 года заявленные требования удовлетворены, решение министерства, выраженное в уведомлении от 08.08.2025 № ПР-8178-И, признано незаконным. На министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявки на получение права пользования участком недр местного значения «Перетно» для геологического изучения от 04.08.2025 № 3 в течение 10 рабочих дней с даты вынесения решения суда. С министерства в пользу общества взыскано

50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что оспариваемое решение об отказе в приеме заявки является законным и обоснованным, а доводы общества о том, что несоответствие номеров договоров является технической ошибкой и не может являться основанием для отказа в принятии заявки, несостоятельны. Указало, что обе заявки общества рассмотрены в кратчайшие сроки, не согласилось с выводом суда о том, что министерством применен формальный подход. Отразило, что перечень технических средств общества на геологическое изучение участка недр не содержал реквизиты документов, подтверждающих нахождение технических средств во владении или пользовании заявителя, и (или) юридического лица, и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр, а приложение к нему договоров не является обязательным.

Представитель министерства в судебном заседании жалобу поддержал.

Отзыв на жалобу от общества не поступил.

В судебном заседании представитель общества возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав пояснения представителей министерства и общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, приказом министерства от 03.07.2025

№ 821 утвержден перечень участков недр местного значения по Новгородской области, в который включен участок недр «Перетно», расположенный в Окуловском муниципальном округе Новгородской области (листы дела 49-50).

На основании приказа министерства от 03.07.2025 № 823 прием заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения осуществляется в течение 30 календарных дней, в период с 07.07.2025 по 05.08.2025 (листы дела 51-52).

От общества 31.07.2025 поступила заявка на получение права пользования участком недр местного значения «Перетно» для геологического изучения от 30.07.2025 № 2 (лист дела 54).

Уведомлением от 01.08.2025 № ПР-7863-И министерство отказало обществу в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения «Перетно», расположенным в Окуловском муниципальном

округе Новгородской области, для геологического изучения в целях поисков и оценки песка по основанию, предусмотренному пунктом 2.7 Порядка предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163 (далее –

Порядок № 163).

Заявка от 30.07.2025 № 2 и прилагаемые к ней документы, поступившие от общества, возвращены последнему на основании пункта 2.8 Порядка № 163 с уведомлением об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения от 01.08.2025 № ПР-7863-И

(листы дела 55-56).

Обществом в адрес министерства 04.08.2025 повторно направлена заявка на получение права пользования участком недр местного значения «Перетно» для геологического изучения от 04.08.2025 № 3 (лист дела 57).

В ходе рассмотрения данной заявки министерством установлено, что в перечне технических средств обществом указаны номера договоров с обществом с ограниченной ответственностью «Алмаз ВН» (далее –

ООО «Алмаз ВН») и индивидуальным предпринимателем ФИО3

(далее – Предприниматель), отличные от номеров договоров, приложенных к заявке (лист дела 58).

Исходя из этого министерство пришло к выводу о том, что документы о наличии у заявителя квалифицированных специалистов и технических средств для геологического изучения недр не соответствуют требованиям

подпункта 2.2.5 пункта 2.2 Порядка № 163, что явилось основанием для отказа в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения согласно части 3 статьи 14 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Уведомлением от 08.08.2025 № ПР-8178-И министерство отказало обществу в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения. Заявка от 04.08.2025 № 3, поступившая от общества, и прилагаемые к ней документы возвращены заявителю с названным уведомлением (листы дела 25-27).

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),

возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно абзацу пятому пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Процедура предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых регулируется Порядком № 163.

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах, приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений», распоряжением Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) «О согласовании включения участка недр в перечень участков недр местного значения» от 03.07.2025 № СЗФО/239, приказом министерства от 03.07.2025 № 821 утвержден Перечень участков недр местного значения по Новгородской области, в который включен участок недр местного значения «Перетно», расположенный в Окуловском муниципальном округе

Новгородской области.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 163 уполномоченный орган издает приказ о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в течение 30 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении перечня участков недр местного значения. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа размещает его на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Документы на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения принимаются уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня размещения приказа о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения (абзац второй пункта 2.1 Порядка).

Согласно приказу министерства от 03.07.2025 № 823, опубликованному на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 07.07.2025, прием документов на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения осуществлялся в течение 30 календарных дней, в период с 07.07.2025 по 05.08.2025 (включительно).

Как следует из материалов дела, 04.08.2025 от общества в установленный срок поступила заявка на получение права пользования участком недр местного значения «Перетно» для геологического изучения от 04.08.2025 № 3.

В силу пункта 2.7 Порядка № 163 уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации заявок с прилагаемыми документами, осуществляет их рассмотрение на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в приеме заявки на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона о недрах.

Согласно пункту 2.8 упомянутого Порядка при наличии оснований для отказа в приеме заявки уполномоченный орган направляет уведомление об отказе в приеме заявки по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14 Закона о недрах, почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, предусмотренный пунктом 2.7 настоящего Порядка, с возвратом заявителю заявки и прилагаемых документов.

Частью 3 статьи 14 Закона о недрах установлено, что отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут

соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Руководствуясь пунктом 2.7 Порядка № 163, министерство рассмотрело представленную заявку с прилагаемыми документами на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в приеме заявки, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона о недрах.

При рассмотрении данной заявки министерство установило, что в перечне технических средств заявителем указаны номера договоров с

ООО «Алмаз ВН» и Предпринимателем, отличные от номеров договоров, приложенных к заявке. Таком образом, министерство посчитало, что документы о наличии у заявителя квалифицированных специалистов и технических средств для геологического изучения недр не соответствуют требованиям подпункта 2.2.5 пункта 2.2 Порядка № 163, что явилось основанием для отказа в приеме заявки на получение права пользования участком недр местного значения, поскольку заявка с прилагаемыми документами представлена с нарушением установленных требований

Порядка № 163.

Признавая необоснованным указанное основание для отказа в приеме заявки, суд первой инстанции посчитал недопустимым применение формального подхода.

Согласно подпункту 2.2.5 пункта 2.2 Порядка для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения заявитель или уполномоченный представитель заявителя представляет документы, подтверждающие, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр местного значения для геологического изучения:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр местного значения (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участка недр местного значения, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением копий штатных расписаний, дипломов, свидетельств и иных документов заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр местного значения, подтверждающих наличие квалификации и опыта, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр местного значения.

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста,

реквизиты дипломов, свидетельств, лицензий и иных документов, подтверждающих необходимую подготовку, квалификацию и опыт, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица и (или) физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр местного значения, в том числе специалисты, обладающие правом управления буровой установкой;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участка недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр местного значения, подтверждающих наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр местного значения. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении или пользовании заявителя и (или) юридического лица, и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр местного значения;

копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования испрашиваемым участком недр местного значения, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участка недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

Представление предварительных договоров и (или) договоров о намерениях не является подтверждением наличия у заявителя квалифицированных специалистов и необходимых технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр местного значения.

В данном случае в перечне технических средств общества на геологическое изучение участка недр «Петерно» указано на заключение договора с ООО «Алмаз ВН» от 25.07.2025 № 14 на топографическую съему и подготовку материалов для проекта и отчете геологического изучения участка недр «Русло р. Мста 116-119 км», а также договора с Предпринимателем от 25.07.2025 № 6 на подготовку проекта и отчета геологического изучения участка недр «Русло р. Мста 116-119 км».

Вместе с тем в материалах дела усматривается и министерством не оспаривается, что заявителем в составе заявки представлены договор, заключенный обществом с ООО «Алмаз ВН» от 25.07.2025 № 13 по оказанию

услуг по геологическому изучению участка недр «Перетно»

(листы дела 69-71), и договор подряда от 25.07.2025 № 05 на оказание услуг по геологическому изучению участка недр «Перетно», заключенный с Предпринимателем (листы дела 77-78).

Следовательно, общество допустило техническую ошибку при отражении указанных договоров.

Из материалов дела также следует, что в перечень квалифицированных специалистов включен маркшейдер ФИО4, в отношении которого представлены приказы о приеме на работу в ООО «Алмаз ВН», диплом серии КВ № 387679 о прохождении полного курса по специальности маркшейлдерское дело, выписка из протокола № 22-24-1309 о прохождении им аттестации.

В перечень квалифицированных специалистов включен геолог

ФИО3, с которой заключен представленный договор подряда от 25.07.2025 № 05 на оказание услуг по геологическому изучению участка недр «Перетно» и представлен диплом о профессиональной переподготовке по программе «Общая геология».

Таким образом, отражение в перечне технических средств общества номеров договоров, отличных от номеров договоров, приложенных к заявке, не свидетельствует о непредставлении обществом документов о наличии у заявителя квалифицированных специалистов и технических средств для геологического изучения недр.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, решение об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр местного значения на основании части 3 статьи 14 Закона о недрах и пунктов 2.2, 2.7 Порядка № 163 может быть вынесено в случае непредставления заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. Вместе с тем оспариваемым решением подтверждено представление обществом в составе заявочных материалов договоров с ООО «Алмаз ВН» и Предпринимателем.

Ссылка апеллянта на то, что наличие технической ошибки может служить основанием для отказа в принятии заявки, поскольку Порядком № 163 предусмотрен возврат заявки и прилагаемых документов для исправления допущенных ошибок, а также возможность подачи повторной заявки, коллегией судей не принимаются, поскольку в данном случае сами договоры к заявке приложены.

Доводы жалобы о том, что в нарушение абзаца пятого

пункта 2.2.5 Порядка № 163 перечень технических средств общества на геологическое изучение участка недр не содержал реквизиты документов, подтверждающих нахождение технических средств во владении или пользовании заявителя и (или) юридического лица, и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр, а приложение договоров не является обязательным, апелляционным судом

отклоняются на основании следующего.

В данном случае в оспариваемом решении в качестве обоснования нарушения подпункта 2.2.5 Порядка № 163 указано только, что в перечне технических средств обществом отражены номера договоров с ООО «Алмаз ВН» и Предпринимателем, отличные от номеров договоров, приложенных к заявочным материалам, нарушение, вызванное отсутствием реквизитов правоустанавливающий документов, не отражено.

При этом в перечне технических средств общества на геологическое изучение участка недр «Петерно» (лист дела 58) сообщено, что аппаратура геодезическая спутниковая взята ООО «Алмаз ВН» в аренду у ООО «Святой источник» по договору аренды оборудования от 10.01.2024 № 03, автомобиль, экскаватор и самоходная буровая установка принадлежат ООО «НеваПроект Инженеринг» и получены в аренду Предпринимателем по договорам от 28.06.2025 № 19/23, 28.07.2025 № 17/23-А.

Следовательно, обществом указаны реквизиты документов, подтверждающих нахождение технических средств во владении привлекаемых им юридического лица – ООО «Алмаз ВН», и физического лица - Предпринимателя.

Таким образом, заявка общества и приложенные к ней документы соответствовали требованиям Порядка № 163, а факт подачи заявки с нарушением установленных требований, что в силу пункта 1 части 3 статьи 14 Закона о недрах могло служить основанием для отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона, министерством не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Согласно пункту 2.9 Порядка № 163 в случае отсутствия оснований для отказа в приеме заявки, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона о недрах, уполномоченный орган в течение 25 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок с прилагаемыми документами, предусмотренного пунктом 2.1 настоящего Порядка, осуществляет их рассмотрение на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, предусмотренных частью 4 статьи 14 упомянутого Закона.

В данном случае, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права общества, суд первой инстанции, установив при рассмотрении дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, в т. ч. отсутствие оснований для отказа в приеме заявки, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона о недрах, возложил на министерство обязанность рассмотреть заявку, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 ноября

2025 года по делу № А44-4954/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина