АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Уфа
20 января 2025 года Дело № А07-40628/2024
Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению
ФКП «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к заместителю начальника отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1
и Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об изменении постановления № 27-27/140 от 22.11.2024 года о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2024 года №06-24-Д-81, диплом;
от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 14.11.2024 года № 195, диплом.
ФКП «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к заместителю начальника отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 и Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления № 27-27/140 от 22.11.2024 года о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов административного дела, при осуществлении постоянного государственного надзора с «23» сентября 2024 года по «27» сентября 2024 года в отношении опасного производственного объекта «Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации), ракетных топлив, порохов», рег. № А41-00044-0011 по адресу: 453102, <...>, контролируемого лица Федерального казенного предприятия «Авангард» (ФКП «Авангард»), в соответствии с приказом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 февраля 2024 года № ПР-282-373-о «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте ФКП «Авангард» Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации), ракетных топлив, порохов», регистрационный номер А41-00044-0011» главным государственным инспектором отдела надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления ФИО4 выявлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:
- Федеральным казенным предприятием «Авангард» не передано в Западно-Уральское управление Ростехнадзора оперативное сообщение об инциденте на опасном производственном объекте «Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации) ракетных топлив, порохов», рег. № А41-00044-0011, произошедшем 03.09.2024: возгорание на вальцмашине № 2 с передачей пламени на каскад шнеков и сушильный агрегат 3-х секционный СШТС в здании 47/6 (I блок) цеха № 4, чем были нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.
По результатам осуществления постоянного государственного надзора юридическому лицу ФКП «Авангард» выдано предписание от 27.09.2024 № 27-15/А41-00044-0011/09/П, срок устранения нарушения – 31.10.2024. Юридическое лицо ФКП «Авангард» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде предупреждения (постановление о назначении административного наказания от 04.10.2024 № 27-27/122).
В соответствии с приказом Западно-Уральского управления Ростехнадзора от «28» октября 2024 года № ПР-282-1151-о «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте ФКП «Авангард» «Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации), ракетных топлив, порохов», регистрационный номер А41-00044-0011» и приказом Западно-Уральского управления Ростехнадзора от «28» октября 2024 года № ПР-282-1152-о «Об утверждении графика контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте ФКП «Авангард» – «Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации), ракетных топлив, порохов» регистрационный номер А41-00044-0011, с «10» час. «00» мин. «07» ноября 2024 года по «11» час. «00» мин. «12» ноября 2024 года главным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, в отношении Федерального казенного предприятия «Авангард», ОГРН <***>, ИНН <***>, в режиме постоянного государственного надзора проведена оценка на предмет контроля исполнения пункта 1 ранее выданного предписания от 27.09.2024 № 27-15/А41-00044-0011/09/П, срок исполнения которого истек 31.10.2024.
По результатам осуществления постоянного государственного надзора с «07» ноября 2024 года по «12» ноября 2024 года главным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 установлено, что юридическим лицом ФКП «Авангард» не обеспечено исполнение пункта № 1 предписания Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 27.09.2024№ 27-15/А41-00044-0011/09/П, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
По результатам проверки 02.10.2022 года в отношении ФКП «Авангард» оставлен протокол № 27-27/140 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
22 ноября 2024 года вынесено постановление № 27-27/140 в отношении ФКП «Авангард» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 400000 руб.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.
Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, установлено наличие в действиях ФКП «Авангард» нарушения требований проектной документации, обязательных требований, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.11 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.
Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.
Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.
Факт совершенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях, актом проверки и не отрицается обществом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (неблагоприятное финансовое положение общества, привлечение к административной ответственности впервые, устранение большей части нарушений, предписание исполняется, угрозу банкротства заявителя), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФКП «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 27-27/140 от 22.11.2024 года о назначении административного наказания ФКП «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части размера административного штрафа, снизив административный штраф до 200 000 рублей.
В остальной части оставить постановление без изменений.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
Судья Р.К.Кутлин