ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-11804/2022 03.10.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2023. Постановление изготовлено в полном объеме 03.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2023 по делу № А63-11804/2022, по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа администрации от 16.06.2022 № 19-11/666, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просит признать незаконным, выраженный в письме администрации от 16.06.2022 № 19-11/666 отказ предпринимателю в предоставлении разрешения на разработку проекта планировки территории в целях формирования земельных участков для размещения объектов капитального строительства (вспомогательных помещений литера «Б» и литера «Т»), прилегающих к земельному участку общей площадью 458 кв. м, с кадастровым номером 26:24:010103:90, на котором расположено принадлежащее

предпринимателю на праве собственности здание кафе общей площадью 181,2 кв. м, по адресу: Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Торговая, 7.

Решением суда от 26.06.2023 в удовлетворении заявления Предпринимателя отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для предоставления разрешения на разработку проекта планировки территории.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе, поименованной как «краткая», Предприниматель считает решение суда незаконным, просит отменить решение суда, также указал, что мотивированная жалоба будет подана после изготовления решения арбитражного суда в полном объеме.

Определением апелляционного суда от 17.08.2023 апелляционная жалоба Предпринимателя принята к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Предпринимателя (его представителя) и представителя Администрации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в собственности Предпринимателя имеется земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:24:010103:90, расположенный по адресу: с. Левокумка, Минераловодский район, Ставропольский край, ул. Торговая, 7, площадью 458 кв. м, назначение - земли населенных пунктов, под зданием кафе.

Данный земельный участок предоставлен в собственность Предпринимателю на основании постановления Администрации от 10.06.2009 № 140, по договору купли-продажи от 08.10.2009 № 32 под кафе в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющийся его неотъемлемой частью.

07.06.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил разрешить разработку документации проекта планировки с целью формирования двух земельных участков (на схеме обозначены как ЗУ 1 и ЗУ 2), прилегающих к земельному участку с разрешенным использованием под зданием кафе, указав, что на прилагаемом к заявлению ситуационном плане 2009 года обозначены

вспомогательные помещения (литера «Б» - склад и литера «Т» - туалет), введенные в эксплуатацию в 1996 году, одновременно со зданием кафе, находящиеся на землях общего пользования, за пределами земельного участка с кадастровым номером 26:24:010103:90, предоставленном предпринимателю в собственность. К заявлению приложен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 30.04.1996, согласно которому застройщиком ПКФ «Дружба» построено кирпичное кафе-1 этаж, общей площадью 181,2 кв. м, при котором выстроены надворные постройки литера «Т» размером 2,9 м на 1,9 м подсобное помещение литера «Б» размером 4 м на 4 м.

Администрация письмом от 16.06.2022 № 19-11/666 отказала Предпринимателю в принятии решения о разработке документации по планировке территории по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 26:24:010103:90. Отказ мотивирован следующим: в границах, планируемых к формированию земельных участков, уже расположены объекты капитального строительства, следовательно, цель разработки документации, указанная в заявлении, не соответствует целям разработки, предусмотренным действующим законодательством (статья 41 Градостроительного кодекса); в нарушение административного регламента предоставления администрацией округа муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» к заявлению не приложен проект задания на разработку проекта планировки территории и проект задания на выполнение инженерных изысканий.

Посчитав отказ в принятии решения о разработке документации по планировке территории по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 26:24:010103:90, изложенный в письме от 16.06.2022 № 19-11/666, не соответствующим действующему законодательству, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Как указано в части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены регулируются нормами статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа определены нормами статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных законоположений действующего градостроительного законодательства, корректировка (внесение изменений) в документацию по планировке территории осуществляется в том же порядке, что и ее подготовка и утверждение, а любое заинтересованное лицо может выступать инициатором внесения изменения в документацию по планировке территории и вносить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании таких изменений.

В данном случае территория, в границах которой находятся земельные участки с расположенными строениям литера «Б» и «Т», ни к одному из указанных случаев не относится.

Предприниматель инициировал вопрос о разработке документации по планировке территории не в целях застройки принадлежащего ему участка и прилегающих к нему участков, а исходя из наличия на смежных участках строений, которые по его утверждению являются вспомогательными по отношению к зданию кафе, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:24:010103:90.

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела документы не содержат сведений о предоставлении Предпринимателю земельных участков для возведения, каких либо капитальных строений, а также не подтверждают наличия у предпринимателя разрешительной и проектной документации, необходимой для возведения таких объектов.

Отсутствуют документальные подтверждения, что постройки литера «Т» размером 2,9 м на 1,9 м и подсобное помещение литера «Б» размером 4 м на 4 м являются вспомогательными по отношению к строению кафе, которое расположено на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:24:010103:90, по адресу: с. Левокумка, Минераловодский район, Ставропольский край, ул. Торговая, 7.

Как предусмотрено частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Однако доказательств того, что Предпринимателю для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости (кафе) необходимы указанные в проекте земельные участки, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, а также по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, отсутствуют основания для удовлетворения требований Предпринимателя.

Апелляционная жалоба Предпринимателя, не содержит пояснений, в чем именно заключается незаконность, необоснованность обжалуемого судебного акта. Не содержит ссылки на конкретные доказательства, которые не исследованы судом первой инстанции. Пояснений, в чем именно заключается незаконность, необоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. Также апелляционная жалоба не содержит доводов о нарушениях судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Предприниматель указал, что после получения текста решения суда в полном объеме, жалоба будет дополнена, однако до начала судебного заседания какие-либо дополнения к апелляционной жалобе не поступили.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда и на сайте www/arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел». Резолютивная часть решения суда объявлена 19.06.2023, полный текст решения суда изготовлен 26.06.2023, опубликован в открытом доступе в сети Интернет 27.07.2023. Определение апелляционного суда от 17.08.2023 о принятии жалобы к производству опубликовано на сайте суда 18.08.2023.

Предприниматель реализовал свое право на подачу апелляционной жалобы, с даты опубликования текста решения суда в открытом доступе в сети Интернет (27.07.2023), имел возможность ознакомиться с текстом решения суда и дополнить свою апелляционную жалобу после ее принятия апелляционным судом, однако данным правом на подачу дополнительных пояснений к жалобе не воспользовался, ограничившись только подачей жалобы, зарегистрированной судом первой инстанции 24.07.2023.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2023 по делу № А6311804/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А. Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г