Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
07 февраля 2025 годаДело № А56-118803/2024
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция
об оспаривании постановления
при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.12.2024,
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,
установил:
Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция) от 13.11.2024 № 1090 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66002.
В судебном заседании представитель Учреждения, не оспаривая факт совершения правонарушения, заявил о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление правомерным.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
30.09.2024 Прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга совместно с главным специалистом отдела контроля южных районов Инспекции осуществлен осмотр зоны производства работ по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, «съезд с Московского шоссе на Школьную ул.»
В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу производятся земляные работы при вскрытии грунта более 0,4 м., изменение планировочного устройства, земляные работы при работах на инженерных коммуникациях (ливневая канализация), складирование материалов (песок, бордюрные камни, щебень, бетонные столбы, трубы) без ордера Инспекции на выполнение работ по капитальному ремонту объекта по вышеуказанному адресу. Зона работ ограждена временным ограждением, размещен информационный щит, присутствуют рабочие, а также на объекте находится строительная техника.
В соответствии с государственным контрактом Санкт-Петербурга от 24.05.2024 №КР-28 заказчиком работ является Учреждение, которое в нарушение пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 273-70) не исполнило обязанность по получению ордера на производство вышеуказанных работ.
По факту выявленного нарушения в отношении Учреждения главным специалистом Инспекции 25.10.2024 составлен протокол по делу об административном правонарушении №66002.
Постановлением Врио заместителя начальника Инспекции от 13.11.2024 № 1090 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением в части назначенного наказания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.
В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875) заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.
Пунктом 6.1 Правил № 875 установлено, что заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.
Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.5, 4.6 раздела 4 Правил № 875 в перечень плановых земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ, в частности, входят: производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м; производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях; складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ; работы по установке элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, для планировочного устройства, покрытий, ограждений - без ограничений по площади.
Материалами дела подтверждается, что обязанность по получению ордера ГАТИ на производство вышеуказанных земляных работ Учреждением не исполнена. Данный факт заявителем не оспаривается. Событие правонарушения является доказанным.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению Правил № 875 в части обеспечения надлежащего производства работ, по недопущению совершения правонарушения, а также доказательств невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Инспекции в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Нарушений процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Учреждения от административной ответственности.
Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Из объяснений представителя Учреждения, представленных в протоколе об административном правонарушении, следует, что работы по капитальному ремонту объекта начались с опережением графика с учетом высокой социальной значимости объекта, обусловленной необходимостью обеспечения транспортной доступностью существующей и перспективной жилой и общественно-деловой застройки пос. Шушары, а также наличия большого количества обращений граждан. По состоянию на 25.10.2024 движение транспорта по объекту осуществляется без ограничений, с обеспечением необходимых мер безопасности.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер выполняемых работ, принятие мер по устранению допущенного нарушения, финансирование деятельности Учреждения из бюджета Санкт-Петербурга, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Учреждению штрафа.
Наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 13.11.2024 № 1090 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66002 от 25.10.2024 в части размера штрафа, снизив его до 150 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Соколова Н.Г.