АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-7632/2023 27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ОГРНИП <***>,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1, выраженного в письме от 05.04.2023 № 26-КА-04/1982,

об обязании в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания проект договора аренды о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:19:050207:1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене решения заинтересованного лица об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050207:1, площадью 2 680 215 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район,

с. Чернолесское, ориентир территория СПК «Свобода», в аренду, без проведения торгов, выраженное в письме от 05.04.2023 № 26-КА-04/1982;

об обязании управления в лице уполномоченных органов в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес заявителя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050207:1, площадью 2 680 215 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Чернолесское, ориентир территория СПК «Свобода».

Определениями арбитражного суда от 31.05.2023, 08.10.2024 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» (далее – общество).

Индивидуальный предприниматель в заявлении указал, что руководствуясь пунктом 1, подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), 10.03.2023 обратился в управление с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1, площадью 2 680 215 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Чернолесское, ориентир территория СПК «Свобода». Однако 05.04.2023 управлением принято решение № 26-КА-04/1982 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства или главы крестьянского (фермерского) хозяйства в выписке Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) от 03.04.2023, отсутствуют. Полагает, что имеет право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов в соответствии с положениями статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Действующее законодательство не содержит прямо запрета на предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, но не зарегистрированных в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Основным видом деятельности заявителя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, заявитель указывал, что состоит в реестре сельхозтоваропроизводителей Ставропольского края, получает государственную поддержку, уплачивает единых сельскохозяйственный налог. Характер деятельности в качестве индивидуального предпринимателя полностью тождественен деятельности индивидуального

предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Управление в отзыве на заявление и дополнениях к нему указало, что по общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду осуществляется на торгах. В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о федеральном земельном участке с кадастровым номером 26:19:050207:1, площадью 2 680 215 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Чернолесское, ориентир территория СПК «Свобода». Положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ устанавливают право граждан или крестьянского (фермерского) хозяйства на получение в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности. Согласно полученной выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.04.2023, в которой содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, сведения о его регистрации в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства или главы крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствуют. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 26:19:050205:1. На сегодняшний день в управление поступили другие заявки на испрашиваемый земельный участок. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Общество в отзыве на заявление и дополнениях к нему указало, что в 08.04.2021 обращалось в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 в аренду. Письменный отказ на указанное заявление получен не был, представители управления поясняли о подготовке аукциона ввиду поступления нескольких заявок на предоставление земельного участка. Однако аукцион не проведен. 29 мая 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» повторно обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 в аренду, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в связи с наличием пересечений границ земельного участка. Заявления общества и индивидуального предпринимателя являются конкурирующими заявками, при том, что на дату обращения заявителя в 2023 году обращение общества заинтересованным лицом по существу не рассмотрено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении заинтересованным лицом положений земельного законодательства. Кроме того по сведениям ЕГРН границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 26:19:050205:1. Просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Росимущество мотивированного отзыва на заявление суду не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте

судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В связи с неявкой в заседание участников процесса, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:19:050207:1 площадью 2 680 215 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Чернолесское, ориентир территория СПК «Свобода», категории земель сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с 16.07.2020 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись № 26:19:050207:1-26/010/2020-1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.01.2025 № КУВИ-001/2025-3704137.

06 февраля 2023 года индивидуальный предприниматель обратился в управление с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Письмом от 13.02.2023 № 26-КА-04/774 заинтересованное лицо отказало в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 в аренду без проведения торгов в связи с несоответствием направляемых документов, чем нарушено требование пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, поскольку в заявлении не указана цель использования земельного участка, а также не приложены документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

10 марта 2023 года индивидуальный предприниматель повторно обратился в управление с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 сроком на пять лет с целью сельскохозяйственного производства на основании подпункта 12 пункта 2 статей 36.9 ЗК РФ, статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

По результатам рассмотрения названного заявления управление принято решенеи от 05.04.2023 № 26-КА-04/1982, которым отказало в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 в аренду без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 36.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как в ЕГРИП отсутствовали сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства или главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Полагая, что отказ заинтересованного лица является незаконным, препятствующим заявителю в реализации предоставленного статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ права на получение земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду на льготных условиях, и нарушает его права и законные интересы в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого индивидуальным предпринимателем отказа управления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 316-ФЗ), которыми Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ граждане или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ вправе получать в аренду без поведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом № 316-ФЗ наряду с дополнением Закона № 101-ФЗ статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023, также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети «Интернет» извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Следовательно, пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрены условия предоставления земельного участка, отличные от изложенных в статье 10 Закона № 101-ФЗ, а также в статье 39.18 ЗК РФ.

Выбор способа предоставления участка зависит от волеизъявления заявителя, который, в

свою очередь, имеет возможность обратиться с заявлением как в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, так и в порядке, предусмотренном статьи 10 Закона № 101-ФЗ или же статьи 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно пункту 1 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных выше правовых норм статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ)).

При этом фермерское хозяйство самостоятельно определяет виды деятельности фермерского хозяйства, объект производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства (с 01.03.2015), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство осуществляет

деятельность без образования юридического лица.

Согласно статье 5 Закона № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащегося в статье 1 Закона № 74-ФЗ, осуществление предпринимательской деятельности качестве специального субъекта-главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие заявителем определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 2.2 приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждены формы документов, представляемые в регистрирующий орган при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств (форма Р24002 «Заявление о внесении изменений в сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» и форма Р26002 «Заявление о государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства»), однако сами формы заявлений не утверждены.

Из разъяснений, изложенных в письме Минсельхоза России от 07.12.2020 № 10/1331, следует, что индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в соответствии с приказом ФНС России, в том числе с целью получения государственной поддержки, рекомендуется подтверждать статус крестьянского (фермерского) хозяйства соглашением о создании крестьянского (фермерского) хозяйства между членами хозяйства и избрании индивидуального предпринимателя главой крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создается несколькими лицами) или решением индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создано единолично).

В этой связи с момента принятия ФНС России приказа от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, лица, создавшие крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица, подлежат государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, при этом для подтверждения статуса крестьянского (фермерского) хозяйства перед государственными органами с целью получения льгот, предусмотренных для сельскохозяйственных товаропроизводителей, требуется представление решения индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создано единолично).

Судом установлено, и следует из материалов дела, 10.03.2023 индивидуальный

предприниматель обратился в управление с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 сроком на пять лет с целью сельскохозяйственного производства на основании подпункта 12 пункта 2 статей 36.9 ЗК РФ и статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Обращаясь в управление с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, индивидуальным предпринимателем избран порядок, предусмотренный статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Заинтересованное лицо отказало в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 в аренду без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 36.16 ЗК РФ ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как в ЕГРИП отсутствовали сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства или главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем направило письмо от 05.04.2023 № 26-КА-04/1982.

Вместе с тем, сведения о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 ГК РФ, внесены в ЕГРИП лишь 06.03.2024, то есть после обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, что подтверждается выпиской от 10.03.2024 № ИЭ9965-24-11161415.

В ходе рассмотрения дела в суде в подтверждение осуществления предпринимательской деятельности в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 представлены: договор финансовой аренды (лизинга) от 27.06.2019 № 0190730 в отношении трактора «Кировец» К-739 комплектации «Стандарт», соглашение о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 10.03.2023 № 10-2023-010248, налоговые декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2022 год, информация о производственной деятельности индивидуального предпринимателя за 2022 год (форма № 1-ИП), формы № 1-фермер за 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы, формы № 2-фермер за 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы.

Также в материалах дела имеется, выписка из ЕГРН от 09.02.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:060102:1, находящегося в аренде у заявителя на срок с 17.12.2019 по 16.12.2019, договор аренды земельного участка от 24.10.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:000000:2420.

Однако, судом установлено, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1, заявитель не имел статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства и не являлся членом крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно сведениям ЕГРИП зарегистрирован в качестве индивидуального

предпринимателя.

Решение о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства при обращении с заявлением от 10.03.2023 в управление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов индивидуальным предпринимателем в нарушение установленного законом порядка не представлено.

В этой связи у управления не имелось оснований считать, что заявитель на дату обращения обладал статусом главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, ввиду недоказанности отнесения заявителя к категории лиц, которым предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения, осуществляется без торгов на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, отказ заинтересованного лица со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ (заявление подано лицом, которое не имеет право на приобретение земельного участка, без торгов) является законным.

Кроме указанного основания имеются другие предусмотренные ЗК РФ основания для отказа в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» приведены следующие разъяснения.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов заявления суд (по своей инициативе выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы

заявителя.

Исходя из приведенных правовых норм и разъяснений, недоказанность заявителем совокупности обстоятельств (условий) для признания оспариваемого решения уполномоченного органа недействительным, влечет отказ в удовлетворении соответствующих требований.

По смыслу названных процессуальных норм (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ, часть 1 статьи 4 АПК РФ, пункт 1 статьи 1, статья 12 ГК РФ) и приведенных в пунктах 15, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы АПК РФ» разъяснений арбитражный суд вправе по своей инициативе выяснить дополнительные имеющие значение для дела обстоятельства, помимо прочего свидетельствующие о наличии либо отсутствии нарушения прав и интересов заявителя.

Дополнительно установленные обстоятельства могут либо исключить, либо способствовать возложению на орган, осуществляющий публичные полномочия, обязанности по устранению последствий незаконно принятого им решения (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2024 по делу № А32-54163/2021).

Исходя из положений действующего законодательства, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований для отказа, установленных статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Необходимо установить наличия на дату обращения хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (10.03.2023) иных конкурирующих заявок в отношении спорного земельного участка; и после установления данного факта - принимать решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В случае отсутствия конкурирующих заявок на дату обращения хозяйствующего субъекта, уполномоченный орган применяет положения статья 10.1 Закона № 101-ФЗ, регламентирующие правоотношения по предоставлению земельных участков без торгов.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222 сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур

предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом оспаривание ненормативного правового акта о предоставлении участка может быть признано необходимым этапом судебной защиты в целях последующего оспаривания гражданско-правовой сделки.

При наличии нескольких субъектов, имеющих право претендовать на получение земельного участка, требуется реализация публичной процедуры предоставления. Иная трактовка действующего законодательства может привести к нарушению баланса интересов участников сельскохозяйственных отношений, что противоречит основным положениям действующего законодательства о равенстве субъектов, претендующих на предоставление участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что практически за два года до обращений индивидуального предпринимателя с заявлениями о предоставлении участка в аренду, 08.04.2021 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 на основании статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанное заявление общества по существу не рассмотрено, решение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 не принималось, каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном управлением суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент обращения индивидуального предпринимателя имелось нерассмотренное заинтересованным лицом заявление общества о предоставлении в аренду спорного земельного участка, что является основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Более того, 29.05.2024 общество повторно обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 на основании статьи 39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения названного заявления управлением принято решение от 04.06.2024 № 26-ВВ-04/3564 об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с наличием пересечений его границ с границами иного участка.

С учетом необходимости установления дополнительных обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора и принятии законного и обоснованного решения, в порядке статьи 66 АПК РФ суд истребовал от филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю самостоятельные выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельных участков с кадастровым номером 26:19:050205:1, и с кадастровым номером 26:19:050207:1, а также пояснения по наличию пересечения указанных земельных участков, когда

появилось пересечение, устранено ли на сегодняшний день, с учетом того, что ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 исправлена реестровая ошибка в части местоположения границ с земельными участками с кадастровыми номерами 26:1:050108:1 и 26:19:050107:1 (письмо управления Росреестра Ставропольского края от 21.11.2024 № 15/13798/24).

К судебному заседанию, поступила информация из филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю, из которой следует, что в сведениях ЕГРН содержится информация о пересечении границ спорного земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 с границами земельного участка с кадастровым номером 26:19:050205:1.

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 внесены в ЕГРН в соответствии с описанием земельных участок, поступившего в установленном действующим законодательством порядке с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости от 02.10.2008.

Объект недвижимости с кадастровым номером 26:19:050207:1 согласно сведениям ЕГРН является обособленным участком в составе единого землепользования с кадастровым номером 26:19:000000:85. Сведения о местоположении границ обособленного участка внесены в ЕГРН в соответствии с описанием земельных участков от 2004, на основании которого осуществлен учет единого землепользования в ЕГРН.

Однако в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 подготовлено заключение о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков от 28.06.2024 в связи с тем, что при определении местоположении границ земельного участка 26:19:050207:1 в соответствии с фактическим местоположением согласно имеющемуся в распоряжении филиала картографическому материалу выявлено наложение границ с земельным участком с кадастровым номером 26:19:050205:1 (обособленный участок в составе единого землепользования 26:19:000000:85), в границах которого также выявлены несоответствия согласно их фактическому местоположению. При этом при определении местоположения границ обособленного участка 26:19:050205:1 значение площади земельного участка уменьшается более чем на 5% относительно значения внесенного в ЕГРН, что превышает допустимый предел изменения площади при исправлении реестровой ошибки.

Соответственно, факт пересечения границ испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 с границами земельного участка с кадастровым номером 26:19:050205:1 установлен судом и подтверждается представленными в материалы дела сведениями выписками из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с

Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

При этом, как следует из статьи 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Таким образом, действующее законодательство запрещает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и пересекающих границы других участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 26:19:050207:1 с границами земельного участка с кадастровым номером 26:19:050205:1 также препятствует предоставлению в аренду заявителю испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд счел, что оспариваемый отказ соответствует положениям ЗК РФ, Закона № 101-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал индивидуальному предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы общества по уплате государственной пошлины отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1,

Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ОГРНИП <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев