ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 апреля 2025 года
г. Вологда
Дело № А13-14352/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.
В полном объёме постановление изготовлено 29 апреля 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 по доверенности от 09.09.2024, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО2 по доверенности от 21.01.2025 № 35, ФИО3 по доверенности от 02.04.2025 № 81,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 февраля 2025 года по делу № А13-14352/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160024, <...>; далее – ООО «Ресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) о признании недействительным предупреждения от 13.09.2024 № 10-06-55/466 о необходимости исполнения условий договора аренды лесного участка от 23.07.2008 № 02-02-16/65-2008 в части выводов о нарушении мероприятий по воспроизводству лесов.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 февраля 2025 года предупреждение министерства от 13.09.2024 №10-06-55/466 о необходимости исполнения условий договора аренды лесного участка от 23.07.2008 года № 02-02-16/65-2008 в части выводов о нарушении мероприятий по воспроизводству лесов признано недействительным. На министерство возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества. С министерства в пользу ООО «Ресурс» взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что общество 08.10.2024 представило новый проект лесовосстановления спорного лесного участка, в описании характеристик согласилось с ранее определённым в протоколе осмотра от 13.09.2024 количеством подроста на участке, поэтому в проекте лесовосстановления от 27.08.2024 указаны ложные данные.
Представители министерства в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Заслушав пояснения представителей министерства и общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Департаментом лесного комплекса Вологодской области (с 06.06.2024 переименован в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области, с 11.11.2024 переименован в министерство) (арендодатель) и ООО «Ресурс» (арендатор) 23.07.2008 заключен договор аренды лесного участка № 02-02-16/65-2008 в целях заготовки древесины сроком действия до 24.02.2054 (далее – договор аренды).
Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области 31.12.2008 за регистрационным № 35-35-09/020/2008-576.
Министерство 13.09.2024 провело проверку указанного выше лесного участка (квартал 30 выдел 10 колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества), по результатам которой составлен акт осмотра лесного участка от 13.09.2024, в адрес общества вынесено предупреждение от 13.09.2024 № 10-06-55/466 о необходимости исполнения условий договора аренды и в срок до 01.11.2024 выполнить мероприятия по воспроизводству лесов.
Одним из нарушений в предупреждении указано, что по результатам оценки соблюдения условий договора аренды, проведенной 13.09.2024, по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста в квартале № 30 выделе № 10 колхоза «им. Ленина» Центрального лесничества Верховажского лесничества не достигнуты проектные показатели в части количества сохраненного жизнеспособного подроста при сохранении его в процессе заготовки древесины. Проектом лесовосстановления предусмотрено 1 650 шт. на 1 га, фактическое наличие 685 шт. на 1 га.
Общество, считая предупреждение министерства незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту «ж» пункта 12 договора арендатор обязан осуществлять лесовосстановление на условиях в объеме и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении 6.
В силу частей 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется, в том числе путем лесовосстановления.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.
Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.
Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7.1 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее – Правила лесовосстановления), лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, на площади равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.
Пунктом 6 Правил лесовосстановления установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ.
Согласно пункту 10 Правил лесовосстановления лесовосстановительные мероприятия на землях, предназначенных для лесовосстановления, осуществляемые лицами, указанными в подпункте «а» пункта 6 Правил, считаются выполненными в случае отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Раздел II названных Правил содержит положения по вопросам естественного лесовосстановления.
В пункте 19 Правил лесовосстановления установлено, что сохранению и уходу подлежат жизнеспособный подрост и молодняк основных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.
Учет подроста и молодняка проводится методами, обеспечивающими определение их количества и жизнеспособности с ошибкой точности определения не более 10 процентов.
Учет подроста проводится на площадках размером 10 м2, которые размещаются на лентах перечета, размещенных по диагоналям исследуемого лесного участка. Во всех случаях должно быть соблюдено заранее определенное расстояние между площадками на лентах перечета - через 10 м. На делянках площадью до 5 га закладывается 30 учетных площадок, на делянках от 5 до 10 га - 50 и свыше 10 га - 100 площадок.
Согласно пункту 24 Правил лесовосстановления результаты мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению признаются достаточными в случае их соответствия требованиям (критериям) к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, приведенным в лесохозяйственных регламентах лесничеств, а по основным лесоообразующим породам в самых распространенных лесорастительных условиях - в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам.
Оценка результатов мер содействия естественному лесовосстановлению осуществляется не ранее чем через два года после проведения работ по лесовосстановлению.
В силу пункта 26 тех же Правил работы по содействию естественному лесовосстановлению считаются законченными при отнесении лесного участка к землям, занятым лесными насаждениями.
В приложении 4 к Правилам лесовосстановления установлены требования (критерии) к лесовосстановлению в Балтийско-Белозерском таежном районе.
Статьей 66 ЛК РФ предусмотрена обязанность лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, представлять в уполномоченные органы государственной власти отчет о производстве лесов и лесоразведении, в котором содержится информация о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и другая информация.
В соответствии с приложением 1 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен включать в себя информацию о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода.
Как установлено судом первой инстанции, к договору аренды разработан и действует проект освоения лесов для заготовки древесины ООО «Ресурс» в Верховажском лесничестве Департамента лесного комплекса Вологодской области, прошедший государственную экспертизу Департамента лесного комплекса.
В проекте освоения лесов раздел 4.5 устанавливает основные положения по воспроизводству лесов в лесной аренде, способы лесовосстановления, критерии к посадочному материалу, к выбору способа лесовосстановления, к переводу земель в земли, на которых расположены леса, объемы и сроки лесовосстановления и иные требования. Проект освоения лесов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и положениям договора аренды.
ООО «Ресурс» 28.12.2020 сдало лесную декларацию с объемом заготовки 2352 куб. м, в том числе задекларировало лесной участок квартал 30 выдел 10 колхоза «им. Ленина» Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества, 7,1 га. Срок заготовки по декларации с 08.01.2021 по 31.12.2021.
ООО «Ресурс» 18.08.2022 направило проект лесовосстановления (содействие естественному восстановлению). Работы в рамках проекта выполняются летом 2022 года.
В соответствии с проектом освоения лесов срок выполнения работ до 30.11.2022. В силу пункта 24 Правил лесовосстановления приемка работ по содействию естественному лесовосстановлению производится до установления устойчивого снежного покрова более 10 см. Работы приняты без замечаний 29.08.2022.
Общество подготовило и направило в адрес министерства отчет по форме № 1-ВЛ о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь – декабрь 2022 года, который 01.02.2023 принят ответчиком без замечаний.
В соответствии с пунктом 24 Правил лесовосстановления оценка результатов мер содействия естественному лесовосстановлению осуществляется не ранее чем через два года после проведения работ по естественному лесовосстановлению. В 2025 году предприятие будет проводить инвентаризацию содействия естественному лесовосстановлению за 2022 год и в случае выявления несоответствия проектным показателям арендатор должен провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления.
Согласно пункту 14.8 названных Правил в случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, должны повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления.
Повторная приемка работ уполномоченным органом проводится согласно пунктам 14.5 - 14.7 Правил, но не позднее чем через один год со дня проведения приемки работ. В таком случае в проект лесовосстановления вносятся изменения, в том числе в части срока действия, в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу.
В связи с проводимыми Верховажским государственным лесничеством проверками арендаторов по части лесовосстановления за 2022 года ООО «Ресурс» сдало 27.08.2024 проект лесовосстановления № 000008318-0018-2024 о проведении работ по естественному лесовосстановлению методом минерализации, указав в проекте количество подроста – 900 шт. на 1 га (том 1, листы 106, 107).
В соответствии с пунктом 21 и требованием таблицы 2 приложения 3 (Требования к лесовосстановлению в Балтийском-Белозерском таежном районе) Правил лесовосстановления количество подроста для проведения содействия методом минерализации – ель 700 шт на га. Таким образом, указанный проект соответствует требованиям Правил лесовосстановления.
Проект принят 10.09.2024, замечаний в течение срока для выявления несоответствия не поступало в соответствии с пунктом 5 приложения 2 к Правилам лесоволсстановления (состав и порядок согласования проекта лесовосстановления).
После приемки проекта 10.09.2024 по электронной почте государственным органом направлено уведомление обществу о том, что 13.09.2024 состоятся совместные осмотры оценки соблюдения лесовосстановления без указания конкретного лесного участка (том 1, лист 108).
Министерство 13.09.2024 провело проверку спорного лесного участка, о чем составлен акт от 13.09.2024 (том 1, листы 109-111). Согласно акту при осмотре лесного участка выявлено, что по линии перечета 19-11 произведена посадка сеянцев ели с открытой корневой системой в неподготовленную почву, что недопустимо в осенний период. При перечете подроста путем закладки площадок (100 шт.) по линии перечета 19-11 определено количество подроста – 480 шт. на 1 га, по линии перечета 20-12, 15-10 – 890 шт. на 1 га, среднее количество составляет 685 шт. на 1 га, который размешен неравномерно по всей площади, что не соответствует проекту восстановления.
Как установил суд первой инстанции, в результате проверки с представителями арендатора в соответствии с пунктом 19 Правил лесовосстановления заложено 50 площадок через каждый 10 метров на диагоналях 20-12 и 15-10 (на делянке от 5 до 10 га закладывается 50 площадок). Количество подроста составило 890 на га, что соответствует принятому проекту лесовосстановления от 27.08.2024.
Суд учел, что подсчет представителями лесничества осуществлен по диагонали 19-11, по которой перечет не производился, поэтому на одной делянке фактически сформированы две группы площадок: одна – арендатором, который по своим диагоналям осуществлял подсчет подроста, и вторая группа – это площадки, которые сформированы представителями лесничества. Указанное суд признал неверным и посчитал, что министерством не представлено правового обоснования того, чему не соответствуют площадки, заложенные обществом в рамках проекта лесовосстанволения, и диагонали, сформированные заявителем.
Суд первой инстанции посчитал, что фактически министерство на одной площади, ограниченной конечным периметром, сформировало новое деление делянки с той же единицей измерения, без учета сформированных площадок обществом, что явно противоречит действительности, в соответствии с Правилами лесовосстановления необходимо закладывать площадки через каждые 10 метров, по данной диагонали заложить более 40 площадок не представляется возможным, указанное является искажением фактических данных.
Доводы представителя министерства о том, что количество заложенных площадок определялось по совокупности показателей по диагоналям 11-19 и 10-15, отклонены судом, поскольку диагональ не указана ни в акте осмотра от 13.09.2024, ни в оспариваемом предупреждении.
Суд первой инстанции отметил, что оценка выявленных нарушений должна производиться исходя из тех фактических данных, которые установлены в ходе проверки, зафиксированы должным образом и доведены до сведения общества, а новые данные о количестве площадок и учет новой диагонали не могут быть принят во внимание.
Кроме того, суд учел, что даже исходя из показателей, представленных лесничеством, - 685 шт. на га, принятый проект соответствует всем требованиям, указанным в Правилах лесовосстановления для проведения работ по содействию методом минерализации (700 шт. на га плюс погрешность 10 процентов (абзац 13 пункта 19 Правил лесовосстановления). При подписании акта данные обстоятельства обществом отражены в возражениях к акту.
При этом суд учел, что пункт 14.8 Правил лесовосстановления предусматривает иной порядок действий в случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению, нежели предложение обществу выполнить мероприятия по воспроизводству лесов в срок за полтора месяца без учета времени года, что также свидетельствует о неисполнимости требования предупреждения.
Более того, в оспариваемом предупреждении уполномоченный орган ссылается на проектные показатели проекта лесовосстановления, сданного в 2022 году, без упоминания уже принятого проекта от 27.08.2024.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что министерство в оспариваемом предупреждении неверно отражено нарушение, выразившееся в недостижении проектных показатели в части количества сохраненного жизнеспособного подроста при сохранении его в процессе заготовки древесины, поскольку лесовосстановление путем сохранения подроста и сохранение подроста в процессе заготовки древесины являются разными по своей сути лесовосстановительными мероприятиями, при этом работы по сохранению подроста в процессе заготовки древесины в квартале № 30 выделе № 10 колхоз «им. Ленина» Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества приняты ответчиком при принятии отчета по форме № 1-ВЛ о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь – декабрь 2022 года (пункт 13.3.1 отчета).
Несогласие апеллянта с названным выводом суда не имеет правового значения и опровергается содержанием предупреждения и формулировкой нарушения.
Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, ни по существу выявленного нарушения, ни по способу его устранения оспариваемое предупреждение от 13.09.2024 в части выводов о нарушении мероприятий по воспроизводству лесов не соответствует действующему законодательству, ни фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного суд удовлетворил заявление общества.
Ссылки в жалобе на то, что общество 08.10.2024 представило новый проект лесовосстановления спорного лесного участка, в описании характеристик согласилось с ранее определённым в протоколе осмотра от 13.09.2024 количеством подроста на участке (680 шт. на 1 га), поэтому в проекте лесовосстановления от 27.08.2024 указаны ложные данные, апелляционным судом не принимаются.
Обществом 08.10.2024 представлен проект лесовосстанлвления на лесном участке № 000008318-00034/2024 год, согласно которому установлен планируемый способ лесовосстановления – искусственное лесовосстановление и отражено количество деревьев и кустарников 03,68 тыс. шт. на 1 га (том 2, листы 30-32).
Вместе с тем изменение вида лесовосстановления и подача нового проекта лесовосстанлвления не свидетельствуют о согласии с наличием установленного 13.09.2024 нарушения, а отражение количества подроста соответствует требованиям Правил лесовосстанлвоения, при которых производится искусственное лесовосстановление.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 февраля 2025 года по делу № А13-14352/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
А.Ю. Докшина
Н.В. Мурахина