АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-6430/2023
город Саранск 21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2023 года21 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Т.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
публичного акционерного общества «Т Плюс»
к Администрации городского округа Саранск, обществу с ограниченной ответственностью «АутдорСервис»,
об обязании совершить определенные действия, присуждении судебной неустойки,
при участии
от истца: ФИО1 (представитель по доверенности),
от Администрации: ФИО2 (представитель по доверенности),
от Общества: не явился,
установил:
публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в суд с иском к Администрации городского округа Саранск об обязании ответчика демонтировать Билборд из охранной зоны тепловой сети напротив дома №59А по ул.Веселовского г.Саранск, присудить судебную неустойку.
Определением суда от 25.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «АутдорСервис».
Представитель Администрации просил в удовлетворении исковых требований отказать.
ООО «АутдорСервис» явку в судебное заседание представителя не обеспечило, в отзыве на иск просило в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что спорная рекламная конструкция установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.
Из материалов дела установлено следующее.
ПАО «Т Плюс» является единой теплоснабжающей организацией в городе Саранске и собственником магистральной теплотрассы «ТЭЦ-2 Северо-Западный» район, назначение: иное сооружение (другие сооружения), протяженностью 13050м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Республика Мордовия, г.Саранск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.05.2016.
По данной трассе в установленном порядке зарегистрирована охранная зона № 13:23-6.4114, что следует из выписки о зоне с особыми условиями использования территории филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия № КУВИ-002/2020-8183418.
Тепловые сети проходят через земельный участок с кадастровым номером 13:23:1001022:78, видом разрешенного использования которого является: для размещения улиц и дорог, принадлежащий на праве собственности городскому округу Саранск, согласно выписке из ЕГРН от 27.06.2023 №КУВИ-001/2023-147351215.
Как указал истец, в ходе проверки сотрудниками ПАО «Т Плюс» установлено, что в пределах охранной зоны данной тепловой сети ТМ-5 по ул.Веселовского, 59А г.Саранска вдоль проезжей части, на зеленой зоне расположен билборд (рекламный щит); даны рекомендации перенести билборд из ОЗСТ в безопасное место (акт осмотра тепловой сети от 03.05.2023).
В материалы дела представлен фотоматериал, схема из публичной кадастровой карты, схема расположения тепловых сетей.
Указывая на то, что нахождение в охранной зоне тепловых сетей билборда создает угрозу нарушения нормальной работы тепловых сетей, препятствует своевременному проведению ремонтных работ, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ПАО «Т Плюс» с претензией обратилось к Администрации с требованием об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети.
Поскольку требования истца в добровольном порядке не исполнены, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 9 части 1).
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.
Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.
Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Типовых правил №197).
В пункте 5 Правил № 197 определено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.
Таким образом, действующее нормативное регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охранной зоне тепловых сетей.
Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположена рекламная конструкция, находится в собственности городского округа Саранск.
ООО «АутдорСервис» является собственником рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> в районе пересечения с проспектом 60 лет Октября, установленной в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №5-рк/18 от 14.02.2018, выданным Администрацией городского округа Саранск.
Указывая на то, что ответчики, Администрация, в силу возложенных на неё законом полномочий и Общество, как собственник спорного билбора, являются обязанными лицами по освобождению охранных зон тепловых сетей, истец предъявил требование об устранении нарушений охранной зоны тепловых сетей и об освобождении охранной зоны от рекламной конструкции.
В предмет доказывания по негаторному иску входят следующие обстоятельства: совершение именно ответчиком действий, в результате которых нарушается право истца; незаконность действий ответчика.
В материалы дела с исковым заявлением представлен акт осмотра тепловой сети от 03.05.2023, составленный работниками истца, в котором зафиксировано, что в охранной зоне тепловой сети ТМ-5 по ул.Веселовского, 59А г.Саранска вдоль проезжей части, на зеленой зоне расположен билборд (рекламный щит); даны рекомендации перенести билборд из ОЗСТ в безопасное место. К акту прилагается схема расположения объекта с привязкой к местности и охранной зоне тепловой сети. На фотографиях к акту изображена охранная зона тепловой сети.
На основании части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.
В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
Требования к благоустройству территорий городского округа Саранск, а также требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений (включая инженерные коммуникации) и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения определены Правилами благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 №114, принятыми в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 5.4 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов от 12 июля 2012 года № 114 размещение рекламных конструкций осуществляется на основании разрешения на установку рекламных конструкций, выданного Администрацией городского округа Саранск. Размещение рекламной конструкции без получения соответствующего разрешения запрещено.
Рекламные конструкции содержатся в чистом и исправном состоянии, безопасны для использования, состояния других городских объектов и жизни, здоровья находящихся рядом граждан (п. 5.5 Правил).
Рекламные конструкции не создают помех для прохода пешеходов и осуществления механизированной уборки улиц и тротуаров (п. 5.6).
Из материалов дела, усматривается, что спорный рекламный щит (билборд) установлен в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №5-рк/18 от 14.02.2018, выданным Администрацией городского округа Саранск сроком на 5 лет. Место размещения рекламной конструкции включено в схему размещения рекламных конструкций, в результате между Администрацией и Обществом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городском округе Саранск №5 от 14.02.2018.
Предъявляя иск, как к органу местного самоуправления, так и собственнику спорного объекта, суду должны быть представлены доказательства совершения ответчиками действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, или препятствующие ремонту, а равно доказательства невозможности подхода и подъезда истца к объектам и сооружениям тепловых сетей.
Федеральными и региональными нормативными правовыми актами не установлена обязанность субъектов, на которые возложено бремя содержания рекламных конструкций, расположенных в охранных зонах тепловых сетей.
Вместе с тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены документы, обосновывающие исключение возможности осуществления последним правомочий пользования (эксплуатации) или распоряжения тепловой сетью в связи с нахождением на спорном земельном участке рекламной конструкции.
Доказательств того, что ответчики препятствуют доступу истцу к тепловым сетям, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущественное положение неопределенного круга лиц, препятствуют работам по планируемой модернизации тепловой сети, в материалы дела также не представлено.
Более того, нахождение в охранной зоне тепловой сети рекламного щита (билборда) в силу пункта 5 Правил № 197 не запрещено.
При таких обстоятельствах применительно к обстоятельствам настоящего дела суд приходит к выводу о том, что в данном случае действиями ответчиков не нарушаются права и законные интересы истца, тем более, что доказательств ограничения доступа истца к принадлежащим ему объектам не представлено и из представленных в материалы дела фотоматериалов не усматривается, напротив, из означенных фотоматериалов очевиден свободный доступ ПАО «Т Плюс» к спорной тепловой сети.
В силу пункта 50 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92, теплоснабжающая организация обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией.
Возможность и обязательность совершения действий по защите своего имущества предопределена как нормами статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и пунктами 1 - 3 Правил № 197, возлагающих обязанность по охране тепловых сетей на их собственников.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации требований ввиду недоказанности совершения ответчиками действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, или препятствующие ремонту, а также невозможности подхода и подъезда истца к объектам и сооружениям тепловых сетей, расположенных в пределах спорного земельного участка.
Иск удовлетворению не подлежит.
Иные доводы сторон, изложенные в ходе рассмотрения дела, не опровергают вышеприведенные выводы суда.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные истцом в ходе рассмотрения спора судебные расходы относятся на ПАО «Т Плюс».
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в иске публичному акционерному обществу «Т Плюс» отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
СудьяН.Н. Пономарёва