АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-12114/2022

29 октября 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа от 29.06.2022 № 2428

при участии

от истца – ФИО1 по дов. от 26.12.2022

от ответчика – не явились

установил:

Публичное акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 29.06.2022 № 2428 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по улице Гагарина, дом 86 в Красноперекопском районе», об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля предоставить в собственность ПАО «Славнефть-ЯНОС» земельный участок по ул. Гагарина, д.86 в Красноперекопском районе площадью 160417 кв.м с кадастровым номером 76:23:041101:514 и принять меры, направленные на заключение с ПАО «Славнефть-ЯНОС» договора купли-продажи земельного участка по льготной ставке 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением суда от 15.11.2022 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-18632/2022.

После этого производство по делу было возобновлено. От заявителя поступили ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы на указанное решение, об отложении судебного заседания. Судом в удовлетворении ходатайств отказано, не установлено оснований.

Представитель заявителя предъявленные требования поддержал, просил признать приказ КУМИ недействительным, полагая, что у Общества имеются правовые основания для выкупа земельного участка по льготной ставке.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, удовлетворено.

Ответчик ранее в письменных ходатайствах против предъявленных требований возражал. Оспариваемый акт полагает законным, считает необходимым принять во внимание судебные акты по делу № А82-18632/2022 о признании отсутствующим права собственности Общества на объекты, зарегистрированные как недвижимое имущество, расположенные на данном земельном участке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между ПАО «Славнефть-ЯНОС» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля заключен договор аренды от 24.05.2009 № 26140-и (далее - Договор) находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 163819 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:041101:514, расположенного по адресу: ул. Гагарина, д.86 в Красноперекопском районе (далее - Земельный участок).

Дополнительным соглашением № 2 к Договору площадь Земельного участка была изменена и составила 160417 кв.м.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:041101:833 - подъездная автодорога протяженностью 364 кв.м, собственником которой с 13.04.2018 является ПАО «Славнефть-ЯНОС»

Руководствуясь положениями п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса, п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ПАО «Славнефть-ЯНОС» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении Земельного участка в собственность (без проведения торгов) по цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости Земельного участка.

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 29.06.2022 № 2428 (далее - Приказ от 29.06.2022 № 2428) ПАО «Славнефть-ЯНОС» было отказано в предоставлении в собственность Земельного участка по следующим основаниям:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- сооружение подъездная автодорога с кадастровым номером 76:23:041101:833 не может признаваться самостоятельным объектом недвижимости, поскольку такая конструкция несет вспомогательную функцию и является элементом благоустройства (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25);

площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенного на нем объекта. Предоставление земельного участка площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, не предоставляется возможным.

ПАО «Славнефть-ЯНОС» считает Приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 29.06.2022 № 2428 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

1. В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Общество полагает, что в рассматриваемом случае возможность предоставления ПАО «Славнефть-ЯНОС» Земельного участка в собственность за плату прямо предусмотрена ст. 39.3 ЗК РФ как собственника, находящегося на земельном участке сооружения - подъездной автодороги с кадастровым номером 76:23:041101:883.

2. Постановлением мэра г. Ярославля от 06.02.1995 №131 АООТ «Ярославнефтеоргсинтез» (предыдущее наименование заявителя) предоставлен на правепостоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 10053870 кв.м. подпромплощадку по Московскому шоссе в г. Ярославле. На основании указанного постановления правообладателю выдан Государственный акт ЯРО № 23-04-000338.

Постановлением мэра г. Ярославля от 22.04.2002 № 1201 в постановление от 06.02.1995 №131 внесены изменения в связи с разделом предоставленного ранее земельного участка на 16 участков, включая спорный (земельный участок № 14 площадью 1219100 кв.м).

Постановлением мэра г. Ярославля от 30.04.2009 № 1136 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:041101:0077 площадью 1219100 кв.м по ул. Гагарина, 86 в Красноперекопском районе переоформлено на право аренды.

Постановлением мэра г. Ярославля от 17.07.2009 № 2365 земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:0077 был разделен на земельные участки, в том числе на спорный участок с кадастровым номером 76:23:041101:514 площадью 163819 кв.м, в отношении которого был заключен Договор.

Земельный участок 76:23:041101:514 поставлен на кадастровый учет 30.06.2009, площадь 160417 кв.м уточнена в связи с технической ошибкой, согласно ответу Росреестра от 16.02.2022 №05-00192/1/22.

На Земельном участке располагается, принадлежащая ПАО «Славнефть-ЯНОС» на праве собственности, подъездная автодорога с кадастровым номером 76:23:041101:883, назначение: сооружения дорожного транспорта, введено в эксплуатацию в 1975 году, протяженность 364 метра, право собственности истца зарегистрировано 13.04.2018.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По мнению заявителя, так как у ПАО «Славнефть-ЯНОС» на объект недвижимости - подъездную автодорогу на момент обращения зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также заключен Договор аренды, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в предоставлении в собственность Земельного участка является незаконным.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

К заявлению ПАО «Славнефть-ЯНОС» от 21.06.2022 о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) выписка из ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером 76:23:041101:883 была предоставлена.

Общество полагает, что основание Приказа от 29.06.2022 № 2428 относительно того, что подъездная дорога не может быть самостоятельным объектом недвижимости, несостоятелен и противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

3.Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличиихотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе впредоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, без проведения торгов. По мнению заявителя, отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ, не может считаться обоснованным, поскольку такого основания, как «площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенного на нем объекта» в указанной статье не фигурирует.

4. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок переоформлено на право аренды на основании Постановления мэра г. Ярославля от 30.04.2009 № 1136.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» льготная ставка - 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

По мнению ПАО «Славнефть-ЯНОС», им соблюдены все условия, установленные законодательством для приобретения Земельного участка в собственность по цене в пределах 2,5 % кадастровой стоимости Земельного участка и оснований для отказа Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля по подпункту 19 ст. 39.16 ЗК РФ не имелось.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу частей 2 и 3 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:041101:833 - подъездная автодорога протяженностью 364 кв.м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на дату обращения Общества в КУМИ ПАО «Славнефть-ЯНОС» являлось собственником подъездной автодороги с кадастровым номером 76:23:041101:833 с 13.04.2018 года. Право было зарегистрировано в установленном законом порядке. Автодорога строилась за счет средств Общества и введена в эксплуатацию в 1975 году.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 17.01.2012 № 4777/08, от 28.05.2013 № 17085/12 и от 24.09.2013 № 1160/13, объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

В рамках дела № А82-18632/2022 судом разрешен указанный вопрос.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.05.2023 по делу № А82-18632/2022 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на сооружение дорожного транспорта - подъездную автодорогу с кадастровым номером 76:23:041101:833 протяженностью 364 метра, расположенную по адресу: <...>. Суд решил исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на сооружение дорожного транспорта - подъездную автодорогу с кадастровым номером 76:23:041101:833 протяженностью 364 метра, расположенную по адресу: <...>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о сооружении дорожного транспорта - подъездной автодороге с кадастровым номером 76:23:041101:833 протяженностью 364 метра, расположенной по адресу: <...>.

Суд в деле № А82-18632/2022 пришел к выводу о том, что спорная подъездная автомобильная дорога, право собственности на которую зарегистрировано как на недвижимость, не обладает соответствующими признаками недвижимой вещи, и сам факт государственной регистрации права собственности Общества на такое имущество нарушает права КУМИ.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.05.2023 по делу № А82- 18632/2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба публичного акционерного общества «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» – без удовлетворения.

Таким образом, вывод КУМИ, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается и сооружение подъездная автодорога с кадастровым номером 76:23:041101:833 не может признаваться самостоятельным объектом недвижимости по существу был верным и подтвержден судебным актом, который является преюдициальным для данного спора.

В связи с тем, что выкуп земельного участка в рассматриваемом случае невозможен, отказ ответчика является законным, остальные основания отказа КУМИ принципиального значения не имеют и поэтому не требуют судебной оценки.

Доводы о незаконности отказа, поддержанные представителе ПАО «Славнефть-ЯНОС» при рассмотрении дела, основаны на ошибочном применении норм права, в связи с чем отклоняются судом.

Оспариваемый Обществом приказ КУМИ от 29.06.2022 № 2428 не нарушает прав Общества в связи с выводами суда, изложенными в данном решении.

Таким образом, оспариваемый заявителем приказ не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов Общества, поэтому основания для признания его недействительным отсутствуют. По указанной причине не подлежит удовлетворению и требование об обязании ответчика принять меры, направленные на заключение с ПАО «Славнефть-ЯНОС» договора купли-продажи земельного участка по льготной ставке.

В удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя по ст.110 АПК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина