ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, <...>, тел. <***> www.21aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь 23 апреля 2025 года Дело № А87-1/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09.04.2025. В полном объёме постановление изготовлено 23.04.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Плотникова И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петуховым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики на определение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 25.10.2024 по делу № А87-1/2023, принятое по результатам рассмотрения

заявление Администрации города Луганска Луганской Народной Республики и Администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики о замене истца

в рамках дела по исковому заявлению Администрации города Луганска Луганской Народной Республики

к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Ахтамар»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Луганский государственный педагогический университет», Министерства юстиции Луганской Народной Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Луганской Народной Республике, территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Луганской Народной Республике, Администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики, Прокуратуры Луганской Народной Республики,

о признании постройки самовольной, отмене государственной регистрации права собственности и обязании снести самовольную постройку,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Луганска Луганской Народной Республики обратилась к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Ахтамар» с исковым заявлением о признании постройки самовольной, отмене государственной регистрации права собственности и обязании снести самовольную постройку.

От Администрации города Луганска Луганской Народной Республики и Администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики в материалы дела поступило заявление о замене истца по делу функциональным правопреемником - Администрацию городского округа

муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики.

Определением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 25.10.2024 в удовлетворении заявления о замене истца по делу отказано.

Не согласившись с данным судебным актом суда первой инстанции, Администрация городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит суд определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

Судебное заседание откладывалось на основании положений ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность принятого по делу определения в порядке главы 34 АПК РФ, изучив материалы дела, апелляционный суд считает определение суда первой подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона Луганской Народной Республики от 30.04.2015 № 21-11 «Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходный период», в случае фактического прекращения деятельности органов местного самоуправления сел, поселков, городов и районов, а также их должностных лиц Глава Луганской Народной Республики имеет право передать их функции и полномочия соответствующим администрациям городов и районов Луганской Народной Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» (далее - Закон № 6-ФКЗ) местное самоуправление на территориях Луганской Народной Республики осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

Частью 2 статьи 11 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что местное самоуправление на территории Луганской Народной Республики осуществляется в городских округах и (или) муниципальных округах.

Части 6, 7 статьи 11 Закона № 6-ФКЗ закрепляют, что на территориях вновь образованных муниципальных образований до завершения формирования органов местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления исполняют органы и должностные лица, осуществлявшие на этих территориях на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы и должностные лица, которые осуществляли на территориях вновь образованных муниципальных образований на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, и не были наделены иными полномочиями, упраздняются после завершения формирования органов местного

самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и настоящей статьей.

На основании Указа Главы Луганской Народной Республики от 15.08.2023 № УГ-382/23 Администрация города Луганска Луганской Народной Республики упраздняется.

Решением Совета городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики от 09.11.2023 № 1-5/1 учреждена Администрация городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики и с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, которая фактически стала функциональным правопреемником, в том числе по территориальному признаку.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона Луганской Народной Республики «О местном самоуправлении в Луганской Народной Республике» от 30.03.2023 № 432- III местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Луганской Народной Республики.

Кроме того, на основании п.п. 11 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и

государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Из указанных положений следует, что полномочия на обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки, расположенной в границах муниципального образования, отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Предметом настоящего спора является признание постройки самовольной, отмена государственной регистрации права собственности и обязание снести самовольную постройку - магазин общей площадью 37,9 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В силу части 10 статьи 85 Закона № 131-Ф3, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона. При этом органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками по имущественным обязательствам, возникшим вследствие действий (бездействия) местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, в случае, если совершение таких или аналогичных действий относится в соответствии с законодательными актами Российской Федерации к решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории, на которой ранее действовали местные Советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские), их исполнительные комитеты и должностные лица. В случае, если имущественные обязательства, в том числе о возмещении ущерба, возникли вследствие действий (бездействия) как местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, так и иных органов государственной власти и управления РСФСР и их должностных лиц и если

на момент предъявления требований по обязательствам совершение таких или аналогичных действий осуществляется органами местного самоуправления и органами государственной власти в соответствии с установленным законодательными актами Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, требования по указанным обязательствам удовлетворяются органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти в равных долях, если иное распределение бремени имущественной ответственности между ними не установлено федеральными законами.

Согласно п. 2.1.63. положения об Администрации городского округа муниципальное образование городской круг город Луганск Луганской Народной Республики, утвержденного решением Совета городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики от 09 ноября 2023 г. № 1-5/2, администрация:

- осуществляет муниципальный земельный контроль в границах Городского округа;

- принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Также, согласно п. 2.1.43. указанного положения, администрация обращается в установленных законом случаях в суды с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По смыслу пункта 17 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» правопреемство означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

Поскольку в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, то правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти в публично-правовой сфере состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица к другому (другим), которое может сопровождаться ликвидацией передающего субъекта или без таковой. Цель такого правопреемства – сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме, и прежде всего непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства – изменения в сфере государственного регулирования.

Исходя из целей функционального правопреемства, государственные полномочия, реализуемые упраздняемым органом, не могут быть прекращены и подлежат передаче другим государственным органам (учреждениям), ликвидация государственного органа, выполняющего публичные функции, влечет за собой правопреемство в силу закона.

Таким образом, поскольку Администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики переданы, в том числе, функции по земельному контролю, а также функции по обращениям с исками о сносе, Администрация городского округа является функциональным правопреемником Администрации города Луганска Луганской Народной Республики.

Учитывая вышеуказанное, арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности отказа судом первой инстанции в замене истца по делу - Администрации города Луганска Луганской Народной Республики, функциональным правопреемником - Администрацией городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики.

Апелляционный суд отмечает, что обстоятельство передачи земельного участка, на котором находится спорный объект, в федеральную собственность, не подлежит оценке в рамках рассмотрения заявления в порядке ст. 48 АПК РФ. Указанное обстоятельство подлежит оценке в рамках рассмотрения настоящего спора по существу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения жалоб на определения, вынесенные по вопросам, требовавшим разрешения в ходе судебного разбирательства, арбитражный суд апелляционной инстанции разрешает эти вопросы по существу, не направляя их на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Учитывая вышеуказанное, апелляционный суд приходит к выводу о наличии основания для отмены обжалуемого определения и разрешения вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 25.10.2024 по делу № А87-1/2023 отменить, разрешить вопрос по существу.

Произвести замену истца по делу № А87-1/2023 - Администрации города Луганска Луганской Народной Республики, на его функционального правопреемника - Администрацию городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск Луганской Народной Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий месяца, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Плотников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2025 10:59:37

Кому выдана Плотников Игорь Викторович