АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир
21 апреля 2025 годаДело № А11-9267/2024
Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2025
В полном объеме решение изготовлено 21.04.2025
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (600029, <...>, этаж 3, пом. 11, офис 301, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным и отмене решения Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в продлении лицензии на пользование недрами от 21.06.2024 № МПЭ-3099-05-06;
об обязании Министерства природопользования и экологии Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Альянс" путем продления срока действия лицензии ВЛМ 80202 ТЭ на пользование недрами.
В судебном заседании приняли участие:
Министерство природопользования и экологии Владимирской области: ФИО1 – представитель (доверенность от 11.02.2025 сроком действия до 31.12.2025, диплом, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее – ООО "Альянс") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее – Министерства природопользования) об отказе в продлении лицензии на пользование недрами от 21.06.2024 № МПЭ-3099-05-06; обязать Министерство природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Альянс путем продления срока действия лицензии ВЛМ 80202 ТЭ на пользование недрами.
Министерство природопользования представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Альянс" требования.
В судебном заседании 24.03.2025, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.04.2025, представитель Министерства природопользования поддержал изложенную в отзыве позицию.
Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании постановления и.о. Губернатора Владимирской области от 14.08.2014 № 854 ООО "Альянс" предоставлен в пользование участок недр местного значения "Киржачский-II" в Петушинском районе площадью 31,9 га для разведки и добычи строительных песков в Петушинском районе сроком на 10 лет.
ООО "Альянс" выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80202 ТЭ. Срок действия лицензии – до 14.08.2024.
21 мая 2024 года ООО "Альянс" обратилось в Министерство природопользования с заявлением о продлении срока действия лицензии.
Письмом от 21.06.2024 № МПЭ-3099-05-06 Министерство природопользования сообщило ООО "Альянс" об отказе в продлении лицензии по причине несоблюдения условий пользования недрами по лицензии и на основании подпунктов "а", "г", "д" пункта 18 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденного постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 30.09.2022 № 100.
ООО "Альянс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным указанного решения Министерства природопользования.
Заявитель полагает, что оспариваемое решение Министерства природопользования не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных требований.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, регулируются Законом Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах).
Согласно пункту 1 статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В силу положений статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии с пунктом 3.2.4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 16.02.2023 № 80, Министерство природопользования наделено полномочиями на предоставление права пользования участками недр местного значения, а также прекращение права пользования, в том числе досрочное, приостановление осуществления права и ограничение права пользования участками недр местного значения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о недрах.
Согласно пунктам 3.2.6, 3.2.7 Положения о Министерстве в перечень компетенции Министерства также входит лицензирование пользования участками недр местного значения, включающее в себя: оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами; внесение изменений в лицензии на пользование недрами; переоформление лицензий на пользование недрами, установление и изменение границ участков недр местного значения.
Перечень возможных оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами установлен в рамках статьи 12.1 Закона о недрах.
В частности, в силу статьи 12.1 Закона о недрах в число оснований внесения изменений в лицензию на пользование недрами относится необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.
Изменение лицензионных условий, включая изменение срока действия лицензии, в том числе по причине необходимости ее продления, осуществляется в порядке, предусмотренном приложением № 2 к постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 30.09.2022 № 100 "Об утверждении порядков оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, внесения изменений в лицензии, переоформления лицензий на пользование недрами на территории Владимирской области" (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка заявка на внесение изменений в лицензию, представленная в Министерство природопользования, подлежит рассмотрению в порядке, действовавшем на дату ее представления.
Согласно подпункту "б" пункта 3 Порядка в соответствии с частью пятой статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию осуществляется, в том числе при необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.
В силу пункта 4 Порядка внесение изменений в лицензию по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется по инициативе пользователя недр. Внесение изменений в лицензию по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "е" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется по инициативе пользователя недр либо Министерства природопользования, а по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" и "ж" пункта 3 настоящего Порядка, по инициативе Министерства природопользования.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Порядка основанием для начала процедуры внесения изменений в лицензию является заявка пользователя недр.
Подпунктами "а", "г" пункта 8 Порядка установлено, что изменения в лицензию представляются в виде сравнительной таблицы с указанием действующей и предлагаемой редакции соответствующего раздела лицензии, с указанием раздела и пункта лицензии, в которые предлагается внесение изменений, в том числе информация о выполнении пользователем недр условий пользования участком недр, предусмотренных лицензией (в случае подачи заявки на внесение изменений в лицензию по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 3 настоящего Порядка).
На основании изложенного следует, что к числу обязательных требований для продления лицензии относится выполнение лицензионных условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Из материалов дела следует, что в соответствии с разделом 5 лицензионных условий уровень добычи строительных песков на участке недр "Киржачский-II" - не менее 150 тыс.м3/год.
В соответствии с данными, представленными недропользователем в виде годовой статистической отчетности по форме 5-ГР, находящейся в ведении Министерства, годовой уровень добычи составил в 2018 году 117,65 тыс.м3, в 2019 году – 97,77 тыс.м3, в 2023 году – 69,56 тыс.м3, что свидетельствует о нарушении раздела 5 лицензионных условий.
ООО "Альянс" предоставлена таблица объемов добычи в период с 2019 по 2023 годы, данные которой не совпадают с ранее представленными недропользователем данными и данными независимых маркшейдерских замеров, проведенных в апреле 2024 года.
В соответствии с пунктом 7.1 лицензионных условий недропользователь обязан ежегодно составлять и согласовывать план развития горных работ. В соответствии с информацией, предоставленной Центральным Управлением Ростехнадзора по состоянию на 31.04.2024 план развития горных работ на 2024 год у ООО "Альянс" отсутствует, что свидетельствует о нарушении пункта 7.1 лицензионных условий.
В силу положений абзацев 1, 2, 6 статьи 24 Закона о недрах строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора.
Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В частности, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 "Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых" (далее – Правила) планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых.
В силу пункта 3 Правил планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Среди оснований для отказа в согласовании плана развития горных работ в силу пункта 18 указанных Правил указано несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, что свидетельствует о существенном круге правоотношений, на охрану которых направлена соответствующая разрешительная документация.
Таким образом, необходимость согласования плана развития горных работ продиктована требованиями промышленной безопасности на объекте добычи полезных ископаемых, контроля антропогенного влияния добычи на окружающую среду и здоровье населения, нарушение которых не может рассматриваться в качестве несущественного нарушения.
Исходя из лицензионных условий, осуществление добычных мероприятий в отсутствие согласованного плана развития горных работ является незаконным, в силу чего влечет существенное нарушение лицензионных условий, а также причинение вреда охраняемым законом ценностям.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, созданию угрозы причинения материального вреда в силу необеспечения безопасности недропользования.
Согласно проектной документации, согласованной распоряжением Департамента природопользования от 11.02.2021 № 19, срок начала работ по рекультивации - 2022 год.
В составе комплекта документов отсутствуют сведения, позволяющие проконтролировать выполнение пункта 7.6 лицензионных условий и указанных проектных решений.
В соответствии с разделом 4 лицензионных условий недропользователь обязан оплачивать налог на добычу полезных ископаемых на основании действующего налогового законодательства.
В соответствии с информацией, предоставленной УФНС по Владимирской области, по состоянию на 01.06.2024 ООО "Альянс" имеет неисполненное налоговое обязательство в части уплаты налога на добычу полезных ископаемых в сумме 3 577 197 руб.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении раздела 4 лицензионных условий.
Согласно пункту 7.4 лицензионных условий недропользователь обязан обеспечить проведение комплекса природоохранных и экологических мероприятий, регламентирующих охрану недр, вод, воздуха при пользовании недрами.
Согласно частям 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подастся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Исходя из проектной документации на разработку участка недр "Киржачский-II" ООО "Альянс" имеет источники негативного воздействия на окружающую среду.
Однако, заявитель не принял мер по постановке на учет объектов негативного воздействия.
В составе комплекта документов ООО "Альянс" представлен договор на инвентаризацию выбросов и постановку на учет на месторождении ООО "Альянс" от 23.04.2024, заключенный сторонним юридическим лицом.
Заявитель также неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение лицензионных условий.
В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 28.10.2019 № ДПП-04-08/380 ООО "Альянс" привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допущенные нарушения лицензионных условий. В частности, ООО "Альянс" не была представлена отчетность по форме 5-ГР за 2018 год, что является нарушением пункта 8.2 лицензионных условий. Кроме того, заявителем осуществлялись добычные работы в 1, 2 кварталах 2019 года без плана развития горных работ в нарушение пункта 7.1 лицензионных условий, а также допущен выход за границы горного отвода, что является нарушением раздела 1 лицензионных условий.
В 2021 году ООО "Альянс" привлекалось к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непостановку на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
В 2023 году ООО "Альянс" направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.08.2023 № 128 по причине непредоставления квартальной отчетности.
В 2024 году ООО "Альянс" привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по причине отсутствия отчетности по формам 5-ГР и 70-ТП за 2023 год и квартальной отчетности за 2023, 2024 годы, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 17.05.2024 № МПЭ-04-08/69 и свидетельствует о нарушении пунктов 8.2, 8.3 лицензионных условий.
Таким образом, ООО "Альянс" допущены нарушения разделов 1, 5 и пунктов 2.3, 7.1, 7.4, 7.6, 7.8, 8.2, 8.3 лицензионных условий за период действия лицензии на пользование недрами ВЛМ 80202 ТЭ, по причине несоблюдения которых ООО "Альянс" отказано в продлении лицензии на пользование недрами.
На основании изложенного, оспариваемое решение Министерства природопользования принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы ООО "Альянс" при осуществлении им предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Альянс" не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Альянс" отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
СудьяН.Ю. Давыдова