Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
13.05.2025 Дело №А41-81985/2024
Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025
Полный текст решения изготовлен 13.05.2025
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА «СТРИНК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным постановления от 05.10.2022 № 4003-ПА,
третьи лица – ФИО1, Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.06.2023 № б/н,
от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.09.2024 № 88/1-1-30,
от третьего лица ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 09.12.2023 № б/н,
от Министерства имущественных отношений Московской области – не явился, надлежаще извещен,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ФИРМА «СТРИНК» (далее – заявитель, общество, ООО «ФИРМА «СТРИНК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления от 05.10.2022 № 4003-ПА.
В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью определения способов и возможности проведения погрузочно-разгрузочных работ с использованием грузовой техники для целей обеспечения деятельности организаций, размещенных в ТЦ «Пятачок».
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, а также против удовлетворения ходатайства о назначении судебной экспертизы.
Представитель ФИО1 представил возражение на ходатайство о назначении судебной экспертизы, возражал против удовлетворения требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.
На основании ч. 2 ст. 64, ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.
Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон договора о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.
Кроме того, правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу ст. 82 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.
Принимая во внимание заявленные требования, обстоятельства дела, а также учитывая, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, суд, рассмотрев ходатайство о назначении экспертизы, отказал в его удовлетворении, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных с ч. 1 ст. 82 АПК РФ.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Как следует из заявления общества, в декабре 2022 года ООО «Фирма «СтринК», владеющему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 50:22:0010211:284102, стало известно о том, что смежный земельный участок с КН 50:22:0010211:28600, ранее принадлежавший ФИО1, был перераспределен с непоставленным на учет из кадастрового квартала 50:22:0010211 и находящимся в муниципальной собственности Администрации г.о. Люберцы Московской области земельным участком с образованием в пользу ФИО1 вновь сформированного земельного участка с КН 50:22:0010211:35518.
В дальнейшем, по результатам рассмотрения Арбитражным судом Московской области дела № А41-90892/2023, обществу с стало известно о том, что основанием заключения договора о перераспределении указанных выше земельных участков, находящихся в собственности Администрации и третьего лица, явилось постановление Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от 05.10.2022 № 4003-ПА.
Считая указанное постановление Администрации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в адрес Администрации городского округа Люберцы с заявлением о перераспределении земельных участков, приложив необходимый пакет документов, а также схему расположения земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Распоряжением Министерства имущественных отношений московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок (далее - Временный порядок) направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Распоряжение).
Согласно пункту 2 Распоряжения Временный порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Подпунктом «б» пункта 1, пунктом 1.4 и пунктом 2 Временного порядка предусмотрено, что при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка ОМС обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора (далее -Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг. Подготовленный Проект подлежит направлению в Министерство имущественных отношений московской области. В соответствии с пунктом 4.3 Порядка, Министерства имущественных отношений московской области в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Министерство имущественных отношений московской области в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов и при условии, что для рассмотрения вопроса по существу требуется дополнительная информация от ОМС и/или органов исполнительной власти Московской области включает Проект в повестку заседания Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам при Градостроительном совете Московской области (МВК) для очного рассмотрения и принятия одного из следующих решений МВК:
1) о согласовании Проекта;
2) об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа;
3) о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.
Согласно пункту 4.6 Порядка заключение Министерства имущественных отношений Московской области, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.
Таким образом, проект Постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит обязательному согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области.
ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью 1401 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, р-н Люберецкий, г. Люберцы, кадастровый номер: 50:22:0010211:28600, дата присвоения кадастрового номера 22.02.2018, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав от 31.08.2022.
03.10.2022 Министерством имущественных отношений Московской области было утверждено Сводное заключение №170-3, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:28600 был перераспределен в порядке ст. 39.28 ЗК РФ.
05.10.2022 Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области своим Постановлением №4003-ПА, учитывая Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области №170-3,
постановила:
- установить соответствие вида разрешенного использования земельного с кадастровым номером 50:22:0010211:28600 с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» классификатору видов разрешенного использования земельных участков и считать его «служебные гаражи» код (4.9);
- утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, площадь которого составляет 1572 кв.м, с местоположением Российская Федерация, Московская область, городской округ Люберцы, <...> земельный участок 4/1, категория земель - «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования «служебные гаражи», в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 171 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 1401 кв.м. (К№50:22:0010211:28600) (прилагается);
- вновь образованному в результате перераспределения земельному участку, присвоить адрес: Российская Федерация, Московская область, городской округ Люберцы, <...> земельный участок 4/1;
- ФИО1 обеспечить проведение работ по образованию участка, указанного в п. 1 настоящего Постановления, в соответствии со схемой его расположения.
15.11.2022 между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы и гр. ФИО1 было заключено соглашение №87 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с заключенным соглашением №87 в результате перераспределения земельного участка площадью 1401 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, р-н Люберецкий, г. Люберцы, кадастровый номер: 50:22:0010211:28600 и земельного участка площадью 171 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 50:22:0010211 был образован земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:35518, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Люберцы, <...> земельный участок 4/1, общей площадью 1572 кв.м, категория земель - «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: служебные гаражи.
Таким образом, при перераспределении земельных участков и заключении между ответчиками оспариваемой сделки нарушения норм земельного законодательства отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Вместе с тем доводы настоящего заявления аналогичны доводам заявления, рассмотренного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-90892/2023.
По указанному делу был рассмотрен иск ООО «Фирма Стринк» к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным соглашения от 15.11.2022 № 87 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:28600 с земельным участком неразграниченной собственности, с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:35518.
Решением Арбитражного суда Московской области от 07.06.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.12.2024, в удовлетворении иска было отказано.
Как указали суды, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков, являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения, при этом ООО «Фирма Стринк» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка, предоставленного предпринимателю в результате перераспределения, не подавало.
Также суды указали, что оспариваемое соглашение права общества на пользование находящимся у него в собственности земельным участком не нарушает, принимая во внимание, что на территорию торгового центра имеется два въезда со стороны ул. Кирова, в месте пересечения смежных земельных участков истца и ответчика, образованного в результате перераспределения, истцом установлен шлагбаум, а также ограничительные полусферы, препятствующие проезду любых транспортных средств.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления от 05.10.2022 № 4003-ПА - 06.09.2024.
Между тем оспариваемое постановление было приобщено к материалам дела в рамках судебного разбирательства по делу № А41-90892/2023.
18.03.2024 Арбитражным судом Московской области по делу № А41-90892/2023 была оглашена резолютивная часть решения об отказе в иске.
Таким образом, общество узнало об оспариваемом постановлении не позднее 18.03.2024, что свидетельствует о пропуске срока на обращение с рассматриваемым заявлением.
На основании изложенного, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья Е.А. Бекетова