АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2025 года

Дело №

А56-78124/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Сапоткиной Т.И., Чуватиной Е.В.,

при участии от гаражно-строительного кооператива «Кристалл» ФИО1 (доверенность от 07.04.2023), от государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО2 (доверенность от 17.02.2025), от администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО3 (доверенность от 16.12.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива «Кристалл» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 по делу № А56-78124/2023,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Кристалл», адрес: 188643, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», адрес: 187000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), и администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, адрес: 188640, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, далее – Администрация), о взыскании солидарно 21 371 000 руб. в возмещение убытков, причиненных в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд (с учетом уточнения требований).

Решением от 25.06.2024 в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 данное решение оставлено без изменения.

Кооператив в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и удовлетворить иск в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не учел, что в материалы дела представлено подписанное Кооперативом и Учреждением соглашение от 12.04.2023 о мероприятиях по изъятию земельного участка, а уведомление Администрации о прекращении договора аренды Кооператив не получал; суды уклонились от исследования и оценки представленных истцом доказательств размера причиненного ущерба; суды не исследовали вопрос о действии договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:70099, о правомерности передачи этого участка Учреждению при наличии действующего договора аренды; отсутствие решения об изъятии земельного участка не лишает его правообладателя права на возмещение убытков, причиненных фактическим изъятием участка.

Администрация и Учреждение в отзывах на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Учреждения и Администрации против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация (арендодатель) и Кооператив (арендатор) заключили договор от 01.12.2011 № 3141/1.6-08 аренды земельного участка площадью 42 669 кв. м с кадастровым номером 47:07:1044001:425, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, д. Кудрово, для использования в целях гаражной стоянки сроком по 31.10.2021.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 21.04.2020 № 312-р на основании утвержденных проекта планировки и проекта межевания территории в целях размещения объекта регионального значения «Транспортно-пересадочный узел «Кудрово» зарезервированы для государственных нужд Ленинградской области сроком на три года земельные участки в целях размещения указанного объекта согласно приложениям 1, 2 к распоряжению.

В соответствии с приложением 1 к распоряжению в перечень участков, расположенных полностью или частично в границах резервируемых земель, включен участок с кадастровым номером 47:07:1044001:425.

Администрация направила Кооперативу уведомление от 14.05.2020 № 1526/1.0-16 о том, что в связи с утверждением на территории Заневского городского поселения проекта планировки территории в целях размещения объекта регионального значения «Транспортно-пересадочный узел «Кудрово» и необходимостью в дальнейшем использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:425 для государственных нужд при издании Правительством Ленинградской области соответствующего распоряжения Администрация не намерена продлевать арендные отношения после 31.10.2021.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 26.01.2021 № 24-р об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях размещения линейного объекта регионального значения «Транспортная развязка на Мурманском шоссе для проезда к ТПУ «Кудрово» (далее – распоряжение № 24-р) из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:425 путем его раздела образован участок площадью 4185 кв. м, поставленный на кадастровый учет 17.12.2021 с присвоением кадастрового номера 47:07:1044001:70099.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 03.04.2023 № 204-р внесены изменения в распоряжение № 24-р.

Учреждение обращалось в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом по вопросу об инициировании издания распоряжения Правительства Ленинградской области об изъятии земельных участков, в том числе участка площадью 4185 кв. м с кадастровым номером 47:07:1044001:70099.

В свою очередь, Кооператив также вел переписку с органами государственной власти по вопросу об изъятии указанного земельного участка.

По заданию Учреждения общество с ограниченной ответственностью «Геосервис» составило предварительное заключение от 05.04.2023 № 01/ПЗ-23 об оценке размера возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд, и расположенные на нем гаражи. В соответствии с данным заключением размер возмещения составляет 6 179 136 руб.

На основании постановления Администрации от 04.07.2023 № 2374, принятого по заявлению Учреждения, за Учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 47:07:1044001:70099 с разрешенным использованием «земельные участки (территории) общего пользования».

Между тем в июле 2023 года Учреждение силами подрядной организации демонтировало гаражи и иное имущество Кооператива (забор, дорожное покрытие, строение контрольно-пропускного пункта, шлагбаум, систему видеонаблюдения), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:70099.

Кооператив, ссылаясь на изъятие у него земельного участка, находящегося в аренде, в нарушение установленной процедуры, обратился в арбитражный суд с настоящим иском, определив размер ущерба на основании подготовленного по его заказу заключения специалиста от 08.04.2024 № 148/24.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 той же статьи).

В силу статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается изъятие земельных участков в связи со строительством объектов федерального транспорта, объектов транспорта регионального значения.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных органов (статья 56.2 ЗК РФ). Особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены статьей 56.8 ЗК РФ.

По смыслу положений статей 56.5, 56.8, 56.9, 56.10 ЗК РФ право на возмещение в связи с изъятием земельных участков и иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд имеют правообладатели изымаемых земельных участков и иных расположенных на изымаемом участке объектов недвижимости; условия выплаты возмещения определяются соглашением, которое заключается с уполномоченным органом или организацией, по ходатайству которой осуществлялось изъятие, с одной стороны, и правообладателем подлежащего изъятию земельного участка и расположенной на нем недвижимости, с другой.

Как разъяснено в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Как видно из материалов дела, в данном случае Кооператив обосновывает требования о возмещении ему убытков фактическим изъятием земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:70099, считая, что данный участок находился у него в аренде.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:70099 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:425 с сохранением этого исходного участка в измененных границах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков, используемых на основании договора аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Таким образом, после образования земельного участка у арендатора сохраняется право аренды в отношении исходного измененного земельного участка, а в отношении вновь образованного участка он имеет право на заключение нового договора аренды.

В данном случае на момент образования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:70099 (17.12.2021) срок действия договора аренды от 01.12.2011 № 3141/1.6-08, установленный по 31.10.2021, истек. Вне зависимости от того, возобновился ли данный договор в отношении исходного участка на неопределенный срок, в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:70099 как вновь образованного требовалось заключение нового договора аренды.

Поскольку доказательства обращения Кооператива к Администрации по вопросу заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:70099 и доказательства заключения такого договора не представлены, отсутствуют основания считать, что на момент фактического изъятия указанного земельного участка Кооператив являлся его правообладателем, имеющим право на возмещение убытков, причиненных изъятием этого участка.

Как видно из представленного истцом заключения специалиста от 08.04.2024 № 148/24, размер убытков складывается из следующих составляющих: 18 644 000 руб. - величина рыночной стоимости права аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:70099, 11 000 руб. расходов, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 2 716 000 руб., соответствующих стоимости утраченного благоустройства земельного участка (ограждение, бытовка, шлагбаум, ворота).

Убытки в размере рыночной стоимости права аренды земельного участка и расходов на государственную регистрацию прав не подлежат возмещению по изложенным выше мотивам в связи с недоказанностью наличия у Кооператива права аренды изымаемого земельного участка.

В отношении требования о возмещении убытков в связи с утратой находившегося на участке имущества суды правомерно в соответствии со статьями 15, 16, 1064 ГК РФ посчитали недоказанной необходимую совокупность условий для возложения на ответчиков обязанности возместить убытки, а именно незаконность действий ответчиков, причинно-следственную связь между действиями ответчиков и наступившим у истца вредом, принадлежность Кооперативу демонтированного имущества.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в иске.

Довод Кооператива о наличии подписанного Учреждением и Кооперативом соглашения на предмет возмещения убытков, связанных с изъятием земельного участка и демонтажем расположенных на нем гаражей, подлежит отклонению, так как соглашение, подписанное лицами, которые указаны в качестве его сторон, в дело не представлено. Представленное в дело в электронном виде соглашение не имеет реквизитов и не подписано уполномоченными лицами ни Учреждения, ни Кооператива. Соглашение в ином виде отсутствует в материалах дела, из которых также не следует, что истец представлял подписанное всеми участниками соглашение для приобщения к материалам дела или на обозрение суда.

Довод истца о том, что суд не исследовал документы, подтверждающие размер ущерба, также несостоятелен, поскольку суды пришли к выводу о необоснованности исковых требований по праву.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

При принятии кассационной жалобы к производству Кооперативу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе с Кооператива следует взыскать в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 по делу № А56-78124/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива «Кристалл» – без удовлетворения.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Кристалл», адрес: 188643, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

Т.И. Сапоткина

Е.В. Чуватина