Решение по делу № А27-10290/2022 от 11.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-10290/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2023 года

Резолютивная часть объявлена 4 августа 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Козиной К.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инком-С», Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

об обязании совершить действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН: <***>, ИНН <***>

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 1.06.2022

от ответчика, третьего лица – не явились;

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Инком-С» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – ответчик) об обязании включить в краткосрочный план работ по капительному ремонту - оборудование дома автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в многоквартирном доме: <...>.

Требования мотивированы тем, что МКД не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при этом работы по устранению данного нарушения носят признаки капитального ремонта.

Ответчик на исковые требования возразил, указывает, что выполнение работ по установке пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относится к перечню работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.60.2014 № 225 « О реализации части 4 статьи 166 и части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с чем выполнение указанных работ за счет средств фонда капитального ремонта будет являться нецелевым расходованием средств. Кроме этого, собственники не приняли соответствующего решения.

Рассмотрев представленные доказательства, изучив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Инком-С» на основании договора управления оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества в многоквартирном доме: <...>.

В рамках внеплановой выездной проверки актом №463 от 7.07.2021 установлено, что МКД в нарушение ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст.6, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 табл. А1 приложения А, п. 1 СП 484.1311500.2020; п. 14, п. 6.2 табл. 1 прил. (обязательное) 1, НПБ 110-03, табл. 1, табл. 2 п.5 СП 3.13130.2009; табл. 1, табл. 2 п. 19 НПБ 104-03, не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выдано предписание об устранении нарушений №463/1/221 от 7.07.2021.

Постановлением №104 от 14.07.2021 назначено административное наказание в виде штрафа 170 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренной ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с невыполнением требований, указанных в предписании ООО «Инком-С» было подвергнуто административному штрафу в размере 70 000 рублей.

Общество лишено возможности самостоятельно исполнить предписание, система автоматической пожарной сигнализации, оповещения не включены в состав общего имущества многоквартирного дома, обязанность у общества по содержанию и ремонту системы пожарной сигнализации и оповещения отсутствует, что подтверждается договором управления, следовательно, управляющая организация не является лицом ответственным за установку указанных систем и их обслуживание, предписание возлагает на общество несение значительных расходов, которые не предусмотрены законодательством и не будут компенсированы собственниками.

Согласно расчетам ориентировочной стоимости восстановления кабельных линий, инженерных коммуникаций, линейной части объектов противопожарной безопасности многоквартирного жилого дома по ул. Кирова,52 по предварительным рекомендациям ООО «Инновационные технологии Кузбасса» работы по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре предусматривает изготовление проекта, покупка и монтаж оборудования, задействуется лифтовое оборудование (в случае пожарной тревоги лифт автоматически спускается на первый этаж), стоимость работ составит 7 800 000 рублей.

ООО «Инком-С» предлагало собственникам принять решение о проведении работ по установке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако, собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение об отказе в проведении работ в рамках текущего ремонта (планы текущего ремонта 2016-2018гг.)

При этом, работы по оборудованию МКД по ул. Кирова,52 автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обладают признаками работ по капитальному ремонту.

В комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка направлялось заявление от ООО «Инком-С» о включении работ по оборудованию МКД по ул. Кирова,52 автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в план работ по капитальному ремонту, заявление из Комитета было перенаправлено в НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области».

В адрес НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» направлялась претензия о включении работ по оборудованию МКД по ул. Кирова,52 автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в план работ по капитальному ремонту. В ответе на претензию ответчик сообщил, что требуемые работы не относятся к работам капитального ремонта.

Неисполнение со стороны Фонда требования управляющей компании о включении работ по оборудованию МКД автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в план работ по капитальному ремонту послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень).

Согласно пункту 20 Минимального перечня № 290, управляющая организация обязана выполнять техническое обслуживание и ремонт систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В соответствии с пунктом 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются).

Таким образом, управляющая организация осуществляет свои полномочия в пределах минимального перечня работ по управлению общим имуществом, если договором управления не предусмотрено выполнение работ в большем объеме.

Работы по оборудованию МКД по ул. Кирова,52 автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обладают признаками работ по капитальному ремонту.

В письме Минстроя РФ от 27.02.2018 № 7026-АС/08 даны следующие определения видов ремонтов общего имущества:

Текущий - это устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации дома, при котором такой элемент практически не выбывает из эксплуатации, его технические характеристики не меняются. Это работы по систематическому и своевременному предотвращению износа конструкций дома с помощью профилактических мероприятий;

Капитальный - это восстановление утраченных первоначальных технических характеристик элемента дома в целом, при этом его основные технико-экономические показатели остаются неизменными. В ст. 2 № 185-ФЗ под капитальным ремонтом многоквартирного дома понимается проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников, в том числе по их восстановлению или замене, для улучшения их эксплуатационных характеристик. В такой же интерпретации понятие капремонта используется в ПП РФ № 491 (п. 21 ПП РФ №491).

Текущий ремонт считается предупредительным и заключается в систематически проводимых управляющей организацией работах по предотвращению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (п. 18 Постановления правительства РФ № 491).

Согласно приложения № 7 «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» работы по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относятся.

Согласно приложения №8 «Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда» Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» работы по установке противопожарной системы (по устройству систем противопожарной автоматики и дымоудаления) относятся к капитальному ремонту.

Разделом 3 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003г. №153 определено, что текущий ремонт здания представляет собой комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей. Капитальный ремонт здания-это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих в случае необходимости, замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.

Согласно приложения № 7 «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» работы по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относятся.

Согласно п.3 (Решением Верховного Суда РФ от 19 декабря 2019 г. № АКПИ19-900 пункт 3 признан не противоречащим действующему законодательству) приложения №8 «Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда» Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» работы по установке противопожарной системы (по устройству систем противопожарной автоматики и дымоудаления) относятся к капитальному ремонту.

От истца поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу, мотивированное необходимостью определения вида работ, исследования проектной документации.

Определением суда от 17.11.2022 по делу назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Независимая экспертиза и оценка» ФИО2 и ФИО3.

На разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:

Являются ли работы по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре капитальным ремонтом?

Предусмотрена ли проектом в МКД по адресу: <...> автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

30.01.2023 в материалы дела поступило экспертное заключение.

Определением суда от 14.06.2023 по делу назначена дополнительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Независимая экспертиза и оценка», на разрешение экспертам поставлены следующие вопросы - Являются ли работы по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре капитальным ремонтом?

6.07.2023 в материалы дела поступило дополнение к экспертному заключению.

Отвечая на поставленные вопросы, эксперты пришли к выводу, что работы по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, являются капитальным ремонтом, при этом проектом в МКД автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не предусмотрена.

Таким образом, судом установлено и подтверждено письменными доказательствами, что работы по оборудованию дома автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, являются капитальным ремонтом.

Однако, существенным обстоятельством, имеющее значение для рассмотрения настоящего дела, является следующее.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом з) пункта 11 Правил содержания общего имущества N 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

При выборе в качестве способа управления управление управляющей организацией, обязанность по осуществлению содержания и текущего ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме лежит на управляющей организации, согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Финансируются данные работы, согласно ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, за счет средств, вносимых собственниками в качестве платы за содержание жилого помещения.

Отдельно в пп. 2 п. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

В части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в частности:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Капитальный ремонт, согласно ч. 1 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации производится исключительно на основании решения общего собрания собственников помещений. При этом собственники обязаны определить перечень работ по капитальному ремонту, их стоимость и лицо, уполномоченное участвовать в приемке работ.

Вместе с тем федеральный законодатель в этой же норме сделал исключение для случаев, предусмотренных частью 6 поименованной статьи, а именно: возникновение аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Объективная необходимость принятия решения о проведении капитального ремонта без участия собственников общего имущества многоквартирного дома согласуется с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных в том числе и с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, то есть аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (преамбула, статья 1).

По смыслу части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления вправе принимать решение о проведении капитального ремонта в двух случаях: если решение о плановом капитальном ремонте общего имущества не принято в установленные законом сроки собственниками помещений в многоквартирном доме (первое предложение); если проведение капитального ремонта связано с аварией, иными чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера (второе предложение), следовательно, федеральный законодатель, установив право субъекта Российской Федерации устанавливать порядок принятия решения о перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимой стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту; о лице, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не предоставил полномочие определять порядок участия собственников жилых помещений многоквартирного дома в принятии решения, которое обязан принять орган местного самоуправления.

Возникновение аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

В силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса РФ обязанностью регионального оператора является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области-Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 (в редакции постановления Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 29.08.2022 №579) (далее- региональная программа) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включен в региональную программу со сроком проведения капитального ремонта в 2028, 2033, 2038, 2043 годах.

В силу части 5 статьи 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области-Кузбасса от 6 июня 2014 г. № 224 «Об утверждении порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утвержден Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее- Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка краткосрочные планы утверждаются в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа), конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 4-2 предусмотрено, что краткосрочные планы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора в пределах одного муниципального образования, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в пределах одного муниципального образования в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах";

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора в пределах одного муниципального образования с учетом требований, установленных статьей 11 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах";

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Вопрос о включении определенного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы рассматривается в соответствии с вышеуказанным порядком, в котором четко прописаны условия и сроки, а также входит в полномочия органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Досрочное проведение капитального ремонта по видам работ (услуг), включенных в региональную программу, возможно только за счет средств, сформированных за счет дополнительных взносов и (или) полученных из иных источников, не запрещенных законодательством (доходы от использования общего имущества в многоквартирном доме, кредиты банка или иные заемные средства, включая средства лиц, ответственных за содержание общего имущества).

Истцом не доказано соблюдение процедуры, сопутствующей в соответствии с действующим законодательством, досрочному капитальному ремонту многоквартирных домов, так же как и не представлено решения общего собрания собственников МКД на этот счет, как того требует положения ст. 189 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, требования истца об обязании включить в краткосрочный план работ по капительному ремонту - оборудование дома автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение иска в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Независимая экспертиза и оценка» 35 000 рублей за проведение судебной экспертизы по настоящему делу с депозитного счета Арбитражного суда Кемеровской области (платёжное поручение от 4.10.2022 №3071).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья К.В. Козина