АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000
http://fasvvo.arbitr.ru/
______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород
Дело № А43-22683/2024
28 мая 2025 года
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2025.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Домрачевой Н.Н.,
судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,
без участия представителей
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.12.2024 и
на постановление Первого арбитражного суда от 27.02.2025
по делу № А43-22683/2024
по заявлению ассоциации владельцев маломерных судов «Турист»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области
и
установил :
ассоциация владельцев маломерных судов «Турист» (далее – Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство), выразившихся в несвоевременном направлении замечаний к ходатайству о реализации инвестиционного проекта по строительству туристического центра для владельцев маломерных судов в адрес Ассоциации и непредставлении установленного законом срока на устранение замечаний по данному ходатайству. Одновременно заявитель просил обязать Министерство устранить допущенные нарушения.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.12.2024 заявление удовлетворено.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 решение суда оставлено без изменения.
Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права. Министерство настаивает на том, что с его стороны отсутствовали незаконные действия, поскольку с 15.04.2024 в постановление Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 № 46 внесены изменения, в соответствии с которыми инвестор, желающий реализовать проект по строительству либо реконструкции объекта капитального строительства, обращается в Министерство посредством использования «личного кабинета инвестора» заявителя с ходатайством по форме, предусмотренной функционалом «личного кабинета». Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Из материалов дела следует, что 19.04.2024 Ассоциация направила в Министерство ходатайство о реализации инвестиционного проекта по строительству туристического центра для владельцев маломерных судов.
Письмом от 20.05.2024 № Исх-326-284724/24 Министерство проинформировало заявителя о возврате данного ходатайства для устранения замечаний согласно приложенному перечню (приложение 1) в связи с представлением неполного комплекта прилагаемых к ходатайству документов и заполнением ходатайства не в полном объеме. В данном письме Министерство указало заявителю на необходимость повторной подачи ходатайства о реализации инвестиционного проекта через систему «личный кабинет инвестора».
Не согласившись с действиями Министерства по несвоевременному направлению замечаний к ходатайству о реализации инвестиционного проекта в адрес Ассоциации и непредставлению установленного законом срока на устранение этих замечаний, Ассоциация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь положениями АПК РФ, постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 № 46, Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявление.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 № 46 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Порядок).
В силу пункта 1 указанного постановления (в редакции от 01.04.2020) Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по подготовке, согласованию и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по подготовке материалов, необходимых для принятия Правительством Нижегородской области решения об инициировании рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о развитии застроенной территории, а также по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявлений о предоставлении земельных участков, о приостановлении срока рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 1.4 Порядка (в редакции от 01.04.2020) предусмотрено, что граждане и юридические лица (далее – заявитель (инвестор)), желающие реализовать инвестиционный проект путем осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обращаются с ходатайством о реализации инвестиционного проекта по строительству либо реконструкции объекта капитального строительства (далее – ходатайство) по форме, утвержденной министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области, в управление делами Правительства и развития кадрового потенциала Нижегородской области.
К ходатайству прилагаются документы, определенные перечнем документов, утвержденным министерством (далее – документы).
Согласно пункту 1.5 Порядка (в редакции от 01.04.2020) в ходе приема ходатайства специалист управления делами: устанавливает предмет обращения, личность и полномочия лица, подающего ходатайство, действовать от имени заявителя (инвестора); проверяет комплектность документов, прилагаемых к ходатайству, в соответствии с перечнем документов, утвержденным министерством, а также полноту ее заполнения; при соответствии представленного пакета документов установленным требованиям проводит регистрацию ходатайства и прилагаемых документов в журнале учета входящих документов; оформляет расписку о приеме ходатайства в 3 экземплярах, передает заявителю (инвестору) либо его представителю первый экземпляр расписки, второй экземпляр расписки приобщает к ходатайству, третий экземпляр расписки остается в управлении делами.
При установлении факта представления неполного комплекта прилагаемых к ходатайству документов или заполнения ходатайства не в полном объеме специалист управления делами уведомляет об этом заявителя (инвестора) либо его представителя лично, прерывает прием ходатайства, формирует перечень выявленных препятствий в двух экземплярах и передает данный перечень заявителю (инвестору) либо его представителю для подписания. Первый экземпляр перечня и ходатайство с пакетом документов передаются заявителю (инвестору) либо его представителю в тот же день, второй экземпляр перечня остается в управлении делами.
Факт обращения заявителя (инвестора) либо его представителя специалист управления делами регистрирует в журнале обращений заявителей в день обращения.
До 18.00 часов следующего после приема ходатайств рабочего дня ходатайства передаются в министерство.
Министерство проводит экспертизу ходатайства и прилагаемых к нему документов в течение 7 рабочих дней со дня поступления ходатайства и прилагаемых к нему документов из управления делами в случае, если заявителем (инвестором) представлен полный комплект документов в соответствии с перечнем, утвержденным министерством, включая документы, которые заявитель вправе представить по своей инициативе вместе с ходатайством. В случае непредставления заявителем (инвестором) документов, которые он вправе представить по собственной инициативе, министерство запрашивает недостающие документы (их копии, сведения о них) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в течение двух рабочих дней со дня поступления ходатайства и прилагаемых к нему документов из управления делами. В этом случае экспертиза ходатайства проводится в течение 7 рабочих дней со дня поступления в министерство полного комплекта документов (их копий, сведений о них) по результатам межведомственных запросов.
В случае, если по результатам экспертизы ходатайства и прилагаемых документов возникает необходимость устранения замечаний, министерство не позднее 7 рабочих дней со дня начала проведения экспертизы ходатайства оформляет возврат ходатайства в управление делами по форме, утверждаемой приказом Министерства.
Специалист управления делами в течение 2 рабочих дней со дня поступления в управление делами ходатайства с перечнем замечаний к нему обеспечивает направление заявителю (инвестору) уведомления об устранении замечаний в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.
В случае неустранения замечаний в установленный срок ходатайство с пакетом прилагаемых к нему документов возвращается заявителю (инвестору).
В ходе рассмотрения дела Общество последовательно утверждало, что Министерство, возвратив ходатайство, не предоставило ему тридцатидневный срок для устранения замечаний, чем нарушило права и законные интересы Ассоциации.
Министерство ссылалось на изменения Порядка, в соответствии с которыми инвестор обращается в Министерство посредством «личного кабинета инвестора» заявителя с ходатайством по форме, предусмотренной функционалом «личного кабинета».
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка (в редакции от 15.04.2024) взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по вопросам формирования и предоставления земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется посредством модуля государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (далее – ГИСОГД НО), включающего «личный кабинет» заявителя (инвестора) и автоматизированные рабочие места («личные кабинеты») сотрудников органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, участвующих в процедуре формирования и предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Порядком.
По ходатайствам и заявлениям, поданным заявителями (инвесторами) до реализации возможности обращения через «личный кабинет» заявителя (инвестора) в ГИСОГД НО, организация взаимодействия осуществляется в соответствии с настоящим Порядком (в редакции, действовавшей до 05.04.2024).
В рассматриваемом случае Порядок в новой редакции вступил в силу 15.04.2024. Заявитель направил ходатайство Министерству 19.04.2024, однако заинтересованное лицо не представило доказательств того, что на дату обращения заявителя была реализована возможность обращения через «личный кабинет» заявителя (инвестора) в ГИСОГД НО.
Из представленных в дело документов, в том числе письма Министерства от 20.05.2024, а также размещенной на официальном сайте Министерства информации следует, что возможность обращения через «личный кабинет» заявителя (инвестора) была обеспечена Министерством только с 01.05.2024.
Исследовав и оценив материалы дела, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Министерство нарушило процедуру рассмотрения заявки Ассоциации и незаконно возвратило документы заявителю. Оспариваемые действия Министерства не соответствуют требованиям Порядка и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем суды правомерно удовлетворили заявленные Ассоциацией требования.
Вопреки доводам кассационной жалобы, Министерство не доказало законность и обоснованность своих действий.
Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
С учетом изложенного основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.12.2024 и постановление Первого арбитражного суда от 27.02.2025 по делу № А43-22683/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Н. Домрачева
Судьи
О.В. Александрова
И.Л. Забурдаева