Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело № А40-211054/25-17-1484

19 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "БалтСерт" к Федеральной службе по аккредитации о признании недействительным приказа от 11.06.2025 г. № 84-ПОА о приостановке действия аккредитации ООО "БалтСерт", номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11HЕ42, о возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя

в судебное заседание явились: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.08.2025г.), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 01.09.2025г. № 16/Д), ФИО3 (доверенность от 01.09.2025г. № 17/Д).

УСТАНОВИЛ:

ООО "БалтСерт" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной службы по аккредитации (далее - Ответчик, Росаккредитация) от 11.06.2025 г. № 84-ПОА о приостановке действия аккредитации ООО "БалтСерт", номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11HЕ42, о возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, общество 15 марта 2025 г. обратилось с заявлением о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица ГУ № 86552 от 15.03.2025, предусматривающего в том числе, расширение области аккредитации, приложив исчерпывающий комплект документов.

Уведомлением Росаккредитации от 21.03.2025 № 2213-У заявление Общества о предоставлении государственной услуги № 1626-ГУ от 17 марта 2025 г. возвращено без рассмотрения в связи с тем, что приложенная к заявлению о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «БалтСерт» область аккредитации не соответствует ранее утвержденной области аккредитации (в части указания позиций, которые были сокращены 26 августа 2024 г.).

Общество устранило отмеченные замечания и 24 марта 2025 г. повторно обратилось к ответчику с заявлением о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица ГУ № 86812 от 24.03.2025, приложив область аккредитации, сформированную с использованием средств федеральной системы в области аккредитации и актуализированную посредством уточнения сведений, включенных в область аккредитации, определенную при аккредитации аккредитованного лица с учетом всех расширений области аккредитации и сокращений области аккредитации.

Заявленная Обществом к расширению область аккредитации не влекла необходимости в помещениях, и (или) в дополнительном оборудовании, средствах измерений и иных материально-технических средствах, и (или) в дополнительном образовании, опыте работы, навыках, профессиональных знаниях, штатной численности работников аккредитованного лица, не требовала изменений в документы системы менеджмента качества с последующим их внедрением.

Росаккредитация уведомлением от 28.03.2025 № 4057/02-СД заявление Общества о предоставлении государственной услуги от 24.03.2025 № 1859-ГУ возвратило без рассмотрения.

Общество обращалось в Федеральную службу по аккредитации с заявлениями о проведении процедуры подтверждения компетентности, предусматривающими, в том числе, расширение области аккредитации: ГУ № 87009 от 30.03.2025, ГУ № 87228 от 07.04.2025, ГУ № 87527 от 16.04.2025, ГУ № 88670 от 27.05.2025, ГУ № 88810 от 03.06.2025, ГУ № 89109 от 16.06.2025.

Указанные заявления были возвращены ответчиком без рассмотрения.

Обществу 17 апреля 2025 г. со стороны регулятора направлено предписание о совершении спорных с позиции законодательства в сфере аккредитации действий, следующего содержания: «В государственной услуге № 2451-ГУ от 16.04.2025 проект области аккредитации не заполнен (пустая область).

Решением Федеральной службы по аккредитации от 11.06.25 №84-ПОА действие аккредитации ООО «БалтСерт», номер записи в РАЛ RA.RU.11НЕ42 приостановлено в связи с отказом или уклонением аккредитованного лица от прохождения процедуры подтверждения компетентности.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) установлены следующие понятия:

- аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями;

критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ к полномочиям национального органа по аккредитации относятся: осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ факт отказа или уклонения от прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица является самостоятельным безусловным основанием для приостановления действия аккредитации.

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в установленные ей сроки:

1) в течение первого года со дня аккредитации;

2) не реже чем один раз в два года, начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности;

3) каждые пять лет со дня аккредитации.

Частями 2, 3 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ установлены правила применения указанных сроков.

Из содержания частей 8 - 19 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ следует, что процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица заключается в проведении документарной и выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, которые осуществляются экспертной группой, включающей эксперта по аккредитации, технических экспертов и формируемой в соответствии с частями 6 - 10 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ.

В статье 24 Федерального закона № 412-ФЗ изложен порядок осуществления подтверждения компетентности аккредитованного лица.

При этом важно отметить, что согласно части 4 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица.

В соответствии с частью 5 Правил проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2021 № 2050 (далее - Правила проведения процедуры подтверждения компетентности) заявление и прилагаемые к нему документы и сведения подаются аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации не позднее чем за 20 дней до наступления срока прохождения процедуры подтверждения компетентности, определяемого в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона об аккредитации.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил проведения процедуры подтверждения компетентности, заявление и прилагаемые к нему документы и сведения возвращаются национальным органом по аккредитации аккредитованному лицу без рассмотрения в случае нарушения установленных требований к заявлению о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и (или) представлению прилагаемых к заявлению документов и сведений, в том числе к их полноте (комплектности), оформлению и форме представления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» (далее - Положение о Росаккредитации), Федеральная служба по аккредитации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Росаккредитация является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Согласно содержанию пункта 5.1.13 Положения о Росаккредитации, к полномочиям Росаккредитации относится подтверждение компетентности аккредитованных лиц.

Как следует из фактических обстоятельств, ООО «Балтсерт» аккредитовано в качестве органа по сертификации на основании приказа Росаккредитации № Аа-62 от 14.03.2022 (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11HE42).

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 14.04.2023 № ПК1РА-152 утверждена область аккредитации в рамках процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ (дело о предоставлении государственной услуги от 14.02.2023 № 1054-ГУ) (приложения № 2-3).

Таким образом, следующий срок прохождения процедуры подтверждения компетентности ООО «БалтСерт» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ наступил 14.04.2025.

В соответствии с пунктом 5 Правил проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности подается аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации не позднее, чем за двадцать рабочих дней до наступления срока прохождения процедуры подтверждения компетентности, а именно, не позднее 17.03.2025.

Как следует из информации, имеющейся в Росаккредитации, ООО «БалтСерт» неоднократно обращалось в Росаккредитацию с заявлениями о проведении процедуры подтверждения компетентности: № 1626-ГУ от 17.03.2025, № 1859-ГУ от 24.03.2025, № 2001-ГУ от 31.03.2025, № 2190-ГУ от 07.04.2025, № 2451-ГУ от 16.04.2025, № 3628-ГУ от 27.05.2025, № 3838-ГУ от 04.06.2025, № 4104-ГУ от 16.06.2025, № 4382-ГУ от 25.06.2025.

Вместе с тем, указанные заявления оставлены Росаккредитацией без рассмотрения ввиду следующего.

Обществом 26.08.2024 выполнено сокращение области аккредитации в полном объеме, а именно по всем методам (методикам) исследований (испытаний) и измерений, включенным в область аккредитации (Приказ Росаккредитации от 14.04.2023 № ПК1РА-152), утверждённой в рамках процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации (дело о предоставлении государственной услуги от 14.02.2023 № 1054-ГУ).

Таким образом, заявление по государственной услуге о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации от 17.03.2025 № 1626-ГУ возвращено Росаккредитацией без рассмотрения в связи с тем, что в информационной системе Федеральной службы по аккредитации (далее - ФГИС Росаккредитации) в области аккредитации заявителя указана пустая область аккредитации.

Заявления по государственной услуге о проведении процедуры подтверждения компетентности от 24.03.2025 № 1859-ГУ и по государственным услугам о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации от 31.03.2025 № 2001-ГУ, от 16.04.2025 № 2451-ГУ, от 25.06.2025 № 4382-ГУ были возвращены без рассмотрения в связи с тем, что в ФГИС Росаккредитации в области аккредитации Заявителя указана пустая область аккредитации.

Заявление по государственной услуге о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации от 07.04.2025 № 2190-ГУ возвращено без рассмотрения в связи с тем, что к заявлению приложена область аккредитации, в которой не заполнены следующие графы: наименование объекта сертификации (схема сертификации); Код ОКПД 2; Код ТН ВЭД ЕАЭС; технические регламенты, документы в области стандартизации и иные документы, устанавливающие требования к объектам подтверждения соответствия, документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений).

Впоследствии в связи с поступлением обращения ООО «БалтСерт» от 14.05.2025 № 02/05 о невозможности подать заявление на проведение процедуры подтверждения компетентности, записи о сокращении области аккредитации от 26.08.2024 удалены Росаккредитацией 19.05.2025 из реестра аккредитованных лиц ФГИС Росаккредитации и, соответственно, возвращена ранее утвержденная и расширенная область аккредитации.

Таким образом, заявление по государственной услуге о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации от 27.05.2025 № 3628-ГУ возвращено без рассмотрения в связи с тем, что приложенная к заявлению расширяемая область аккредитации содержит пункты, аналогичные пунктам области аккредитации, ранее утвержденной Приказом от 14.04.2023 № ПК1РА-152 (например, пункты 1.293, 1.294, 1.295 расширяемой области аккредитации соответствуют пунктам 1.379, 1.380, 1.381 утвержденной 14.04.2023 области аккредитации, в части указания технических регламентов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к объектам подтверждения соответствия и документов, устанавливающих правила и методы исследований (испытаний) и измерений).

Вместе с тем, Росаккредитацией установлено, что Обществом сокращения области аккредитации от 26.08.2024 выполнены в период проведения Управлением Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Росаккредитации по СЗФО) контрольно-надзорных мероприятий в отношении аккредитованного лица, а именно с 15.08.2024 по 30.08.2024.

Установив факт намеренного удаления записей о сокращении области аккредитации от 26.08.2024, Росаккредитацией в адрес Федерального автономного учреждения «Национальный институт аккредитации» (далее - ФАУ «НИА») направлено поручение от 09.06.2025 № З-4415 о восстановлении указанных записей.

Письмом ФАУ «НИА» от 17.06.2025 № ФАУ/З-694 направлено уведомление о восстановлении удаленных записей, в связи с чем, область аккредитации Общества аннулировалась, соответственно.

При таких обстоятельствах заявления по государственной услуге о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации от 04.06.2025 № 3838-ГУ и от 16.06.2025 № 4104-ГУ были возвращены без рассмотрения на основании того, что в ФГИС Росаккредитации в области аккредитации заявителя указана пустая область аккредитации.

Таким образом, и поскольку в установленный срок, а именно до 17.03.2025, от аккредитованного лица заявления, оформленного надлежащим образом, на оказание государственной услуги по подтверждению компетентности, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, не поступило, Росаккредитацией, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ и изложенными фактическими обстоятельствами, принят Приказ от 11.06.2025 № 84-ПОА «О приостановлении действия аккредитации ООО «БалтСерт».

Учитывая изложенное, приказ Росаккредитации от 11.06.2025 № 84-ПОА «О приостановлении действия аккредитации ООО «БалтСерт» является законным, обоснованным и принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого приказа Федеральной службы по аккредитации недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате госпошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», отказать в удовлетворении заявления ООО "БалтСерт".

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова