Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-4898/2023

19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным решения от 10.02.2023 года № 010/06/106-82/2023

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

при участии представителей:

заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 12.04.2023,

ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2022,

третьего лица, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия – ФИО3, представитель по доверенности от 29.05.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117152, <...>, этаж 2 помещения 23, 24, 24А, 28, 29, 30А (далее – заявитель, ) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 185031, <...> (далее – ответчик, Карельское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 10.02.2023 года № 010/06/106-82/2023, поскольку оно не соответствует Закону о контрактной системе. Заявитель считает, что в соответствии с техническим заданием подгузники для взрослых должны соответствовать ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия». Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) исх. № 1646-ИК/03 от 13.02.2023 подтвердило соответствие поставляемых размеров ООО «ОГИС ТРЕЙД» данному ГОСТу.

В соответствии с Отчетом №04 от 16.03.2022 «О клиническом доказательстве эффективности и безопасности медицинского изделия (подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения, производство ООО «БелЭмса», Республика Беларусь)» проведен сравнительный анализ технических и функциональных характеристик регистрируемого медицинского изделия с аналогичным медицинским изделием, имеющим регистрацию:

Выводы по сравнительному анализу свидетельствуют об эквивалентности заявленного изделия зарегистрированным аналогам, обуславливают возможность принятия уполномоченным органом решения о взаимозаменяемости в соответствии с установленной процедурой.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленные требования, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.05.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

В отзыве на заявление третье лицо считает заявление необоснованным, полагает, что в Обществом в заявке предложен товар, не соответствующий описанию объекта закупки, технические характеристики объекта закупки являются значимыми, которые вызваны разными антропометрическими данными конечного потребителя при эксплуатации и применении закупаемого товара. В удовлетворении заявления просит суд отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержал правовую позицию, отраженную в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон и третьего лица, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.12.2022 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее -Заказчик, Третье лицо) опубликовано извещение № 0206100000322000147 о проведении аукциона в электронной форме Поставка подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия отклонена заявка участника ООО «ОГИС ТРЕЙД» на основании п.1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Участник предложил подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» производства ООО «БелЭмса» Республика Беларусь, "Модель размера "S" (55-80 см.), Модель размера "M" (70-120 см.), Модель размера "L" (100-145 см.), Модель размера "XL" (130-170 см.)". Указанные характеристики не соответствует техническим характеристикам, установленным в приложении №1 «Описание объекта закупки» к извещению об осуществлении закупки.)

03.02.2023 в Карельское УФАС России Обществом с ограниченной ответственностью ООО «ОГИС ТРЕЙД» подана жалоба на действия аукционной комиссии по отклонению заявки.

10.02.2023 по делу № 010/06/106-82/2023 вынесено решение о признании жалобы ООО «ОГИС ТРЕЙД» на действия закупочной комиссии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Карелия при проведении электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов (0267200000222000209) необоснованной, со ссылкой несоответствия предложенной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и ГОСТу Р 55082-2012.

С данным решением Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Управления определены Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы».

Согласно данному Положению, Карельское УФАС России, в том числе, осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба ООО «ОГИС ТРЕЙД» рассмотрена в порядке, определенном Главой 6 Закона о контрактной системе.

Суд считает, что решение от 10.02.2023 по делу № 010/06/106-82/2023 вынесено в пределах полномочий Карельского УФАС России и соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик в извещении о проведении закупки указал код КРТУ 17.22.12.130-00000001 «Подгузники для взрослых, которому соответствуют следующие виды товара: подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90 см); подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см); подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см); подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см).

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки представлены в описании объекта закупки (приложение № 1 к извещению о проведении закупки), к которым помимо прочих относятся следующие:

подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90 см);

подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см);

подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см);

подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см).

Заказчик в письме от 08.02.2023 № 11-11/8957 пояснил, что размерный ряд подгузников в описании объекта закупки, включая показатель «объем талии/бедер», установлен Заказчиком исходя из потребностей, обусловленных имеющимися в его распоряжении ИПРА, а также в соответствии с ГОСТ Р 55082-2-12, федерального перечня и классификации.

Проанализировав заявку Заявителя Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в графе «Характеристики изделия, которые должны быть в наличии у товара» обозначены размеры «S» (объем талии/бедер до 90 см.), «М» (объем талии/бедер до 120 см.), «L» (объем талии/бедер до 150 см.), «XX» (объем талии/бедер до 175 см.), что соответствует требованиям Заказчика.

Вместе с тем, в графе «Наименование» Заявитель отразил «Наименование товара» - «Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения» со следующими сведениями:

- «Standart Plus» Smail (S) 30 шт/уп, модель размера «S» (55-80 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med;

- «Standart Plus» Medium (M) 30 шт/уп, модель размера «М» (70-120 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med;

- «Standart Plus» Large (L) 30 шт/уп, модель размера «L» (100-145 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med;

- «Standart Plus» Large (XL) 30 шт/уп, модель размера «XL» (130-170 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med.

В составе заявки Заявителем представлены регистрационное удостоверение МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022, приложение к регистрационному удостоверению MH-RUBY-000017 от 08.07.2022, сертификат о происхождении товара форма СТ-1, а также паспорта качества производителя ООО «БелЭмса».

Так, из паспортов качества следует, что указанные Заявителем модели размеров отражают информацию о размерном ряде по обхвату талии/бедер в см. а именно:

- размер «S» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см. 55-80; -размер «М» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см. 70-120;

- размер «L» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см. 100-145;

- размер «XL» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см. 130-170.

Таким образом, Заявитель предлагает к поставке товар, который по размерам «S», «L», «XL», не соответствует требованиям Заказчика, в виду несоответствия характеристики по объему талии/бедер.

Более того Заявитель в заявке отразил сведения об объеме талии/бедер по размерам «S», «L», «XL», (до 90 см., 150 см., 175 см.), предоставив документы, в которых отражены иные сведения, не соответствующие требованиям Заказчика.

Суд считает, что выводы Карельского УФАС России о правомерном отклонении заявки Заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона контрактной системе являются правильными.

Доводы Общества о взаимозаменяемости товаров в связи с наличием незначительных отличий технических характеристик (по показателю «объем талии/бедер») предложенного товара и товара, необходимого Заказчику, не принимаются судом, поскольку конструкция подгузника позволяет ему растяжение в области талии/бедер до определенного значения «максимального размера по показателю «объем талии/бедер», а неверное определение размера подгузника приведет к неудобствам при его использовании либо к невозможности его эксплуатации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении заявителю отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.