ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2025 года

г. Вологда

Дело № А13-11699/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Колтаковой Н.А. и Черединой Н.В.,при ведении протокола секретарями судебного заседания Бахориковой М.А. и Вирячевой Е.Е.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» ФИО1 по доверенности от 01.10.2023, директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 01.10.2023, от администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО4 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании c использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 февраля 2025 года по делу № А13-11699/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (адрес: 160002, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – общество; ООО «Дорстрой») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области (адрес: 161200, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – администрация) с требованием внести в муниципальные контракты от 26.02.2024 № 5 (реестровый номер контракта 3350300611724000007); от 26.02.2024 № 6 (реестровый номер контракта 3350300611724000008); от 27.02.2024 № 7 (реестровый номер контракта 3350300611724000009); от 27.02.2024 № 8 (реестровый номер контракта 3350300611724000010); от 27.02.2024 № 9 (реестровый номер контракта 3350300611724000011); от 27.02.2024 № 10 (реестровый номер контракта 3350300611724000012); от 27.02.2024 № 11 (реестровый номер контракта 3350300611724000013); от 07.11.2023 № 34 (реестровый номер контракта 3350300611723000054); от 07.11.2023 № 35 (реестровый номер контракта 3350300611723000055); от 10.11.2023 № 36 (реестровый номер контракта 3350300611723000056); от 13.11.2023 № 37 (реестровый номер контракта 3350300611723000057); от 28.11.2023 № 38 (реестровый номер контракта 3350300611723000060); от 28.11.2023 № 39 (реестровый номер контракта 3350300611723000061); от 28.11.2023 № 40 (реестровый номер контракта 3350300611723000062); от 01.12.2023 № 41 (реестровый номер контракта 3350300611723000063); от 18.12.2023 № 43 (реестровый номер контракта 3350300611723000064) на приобретение жилых помещений (квартир) в городе Белозерске Вологодской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда следующие изменения: пункт 1.5 изложить в следующей редакции: «1.5. Срок поставки товара: с даты заключения контракта до 01.12.2024»; пункт 2.1.2 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Передать заказчику жилые помещения (квартиры) и предоставить копии кадастровых и/или технических паспортов и/или технических планов и выписки из Единого государственного реестра недвижимости и/или свидетельство о государственной регистрации права и/или иной правоустанавливающий документ, подтверждающий в установленном законом порядке право собственности поставщика на отчуждаемую квартиру (далее – техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: до 01 декабря 2024 года. При передаче квартир в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики квартир и их пригодность к эксплуатации», пункт 7.1 изложить в следующей редакции: «7.1 Настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует в части поставки товара до 01.12.2024, а в части оплаты до полного исполнения»

Решением суда от 03.02.2025 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать истцу в удовлетворении его требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Истец в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, администрацией (заказчик) и ООО «Дорстрой» (поставщик) заключены следующие муниципальные контракты: от 26.02.2024 № 5 (реестровый номер контракта 3350300611724000007); от 26.02.2024 № 6 (реестровый номер контракта 3350300611724000008); от 27.02.2024 № 7 (реестровый номер контракта 3350300611724000009); от 27.02.2024 № 8 (реестровый номер контракта 3350300611724000010); от 27.02.2024 № 9 (реестровый номер контракта 3350300611724000011); от 27.02.2024 № 10 (реестровый номер контракта 3350300611724000012); от 27.02.2024 № 11 (реестровый номер контракта 3350300611724000013); от 07.11.2023 № 34 (реестровый номер контракта 3350300611723000054); от 07.11.2023 № 35 (реестровый номер контракта 3350300611723000055); от 10.11.2023 № 36 (реестровый номер контракта 3350300611723000056); от 13.11.2023 № 37 (реестровый номер контракта 3350300611723000057); от 28.11.2023 № 38 (реестровый номер контракта 3350300611723000060); от 28.11.2023 № 39 (реестровый номер контракта 3350300611723000061); от 28.11.2023 № 40 (реестровый номер контракта 3350300611723000062); от 01.12.2023 № 41 (реестровый номер контракта 3350300611723000063); от 18.12.2023 № 43 (реестровый номер контракта 3350300611723000064) на приобретение жилых помещений (квартир), в городе Белозерске Вологодской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пунктам 1.5, 2.1.2 и 7.1 названных контрактов, срок поставки товара – с даты заключения контракта до 30.09.2024; передача заказчику жилого помещения (квартиры) и предоставления копии кадастровых и/или технических паспортов и/или технических планов и выписки из Единого государственного реестра недвижимости и/или свидетельства о государственной регистрации права и/или иного правоустанавливающего документа, подтверждающего в установленном законом порядке право собственности поставщика на отчуждаемую квартиру (далее – техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок до 30.09.2024. При передаче квартир в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики квартир и их пригодность к эксплуатации; настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует в части поставки товара до 30.09.2024, а в части оплаты до полного исполнения.

Как указал истец, ООО «Дорстрой» своевременно приступило к исполнению контрактов, и предпринимало меры по проведению всего комплекса работ, чтобы объект сдать в установленные сроки, но по состоянию на дату подачи искового заявления ООО «Дорстрой» не успевало выполнить свои обязательства.

Это обстоятельство обусловлено тем, что в ходе реализации проекта строительства многоквартирной жилой застройки по адресу: Вологодская область, Белозерский район, город Белозерск, с кадастровым номером земельного участка 35:03:0000000:824, обязательства по сроку завершения работ электроснабжения (включая документальные) в рамках заключенного договора от 25.07.2022 № ТП-22/02130 с акционерным обществом «Вологодская областная энергетическая компания» (далее – АО «ВОЭК») не исполнены.

В свою очередь система электроснабжения имеет неразрывную связь с объектом капитального строительства. Без выполнения этих работ со стороны АО «ВОЭК» и подписания всех необходимых документов, ООО «Дорстрой» не имеет возможности не только вовремя ввести объект в эксплуатацию, но и подключить отопление, для выполнения внутренних работ по отделке помещений (штукатурка, шпаклевка, места общего пользования: покраска, плитка и т. д.).

Указанные обстоятельства истец счел уважительными, влекущими за собой необходимость ООО «Дорстрой» дождаться завершения основополагающих действий со стороны АО «ВОЭК», и как следствие требовать увеличения срока завершения строительных работ.

Таким образом, исполнить контракты в установленный срок не представилось возможным. Поставщик по контракту объективно не мог повлиять на работы по электроснабжению проводимые третьим лицом, изменение обстоятельств следует считать вызванными причинами, которые заинтересованная сторона не может преодолеть после их возникновения при той заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции принял во внимание приведенные истцом доводы и заключил, что имеет место факт существенного изменения обстоятельств, не зависящих от воли сторон, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактами, правовое регулирование которых определяется параграфом 5 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ, по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Гражданское законодательство закрепляет возможность заключения договора купли-продажи, предметом которого может быть как товар, имеющийся у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем (договор купли-продажи будущей вещи), если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

Согласно части 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных: извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документацией о закупке; заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Частью 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Контракт, как гражданско-правовой договор, прежде всего, должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.

К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям: о предмете контракта (объект закупки) (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 33, части 16 и 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ); о твердой цене контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, – ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ); об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4–9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ); о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ); о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34, статья 94 Закона № 44-ФЗ); о предоставлении обеспечения исполнения контракта (статьи 45, 96 Закона № 44-ФЗ); об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, при этом заказчик обязан обеспечить приемку (часть 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим ГК РФ, другими законами или договором. При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относятся являющиеся обязательными условия о сроках выполнения работ, о порядке и сроках оплаты выполненных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Вопреки выводам суда первой инстанции в данном случае истцом не доказана невозможность исполнения контрактов по независящим от истца обстоятельствам. Доводы со ссылкой на то, что в ходе реализации проекта строительства многоквартирной жилой застройки по адресу: Вологодская область, Белозерский район, город Белозерск, с кадастровым номером земельного участка 35:03:0000000:824, обязательства по сроку завершения работ электроснабжения (включая документальные) в рамках заключенного договора от 25.07.2022 № ТП-22/02130 с АО «ВОЭК», не исполнены, не нашли своего подтверждения в материалах дела при рассмотрении дела судом первой инстанции.

В апелляционной инстанции истец не обосновал невозможность своевременно приступить к выполнению спорных работ, поскольку по указанному договору от 25.07.2022 № ТП-22/02130 обязательства исполнены 21.02.2024, в подтверждение чего ответчиком с жалобой представлены как сам договор, так и акты к нему.

Ссылки истца на то, что указанные документы не применимы в данном деле, поскольку касаются дома № 1, а не № 2, подлежат отклонению, поскольку не объясняют позицию истца, почему он обратился с заявкой на выдачу технических условий на присоединение к электрическим сетям 10.06.2024, доказательств, подтверждающих доводы истца, которые изложены в отзывах на жалобу, в материалы дела не представлено. Само по себе получение технических условий на присоединение к электрическим сетям 13.06.2024 таким доказательством не является в отсутствие документов, свидетельствующих о невозможности обратиться с соответствующей заявкой ранее 10.06.2024. Ссылка на договор от 13.06.2024 № ТП-24/01275 также таким доказательством не является. Следует отметить, что с соответствующей заявкой истец обращался в АО «ВОЭК» в феврале 2023 года (л. <...>), что также не подтверждает позицию общества в отсутствие каких-либо доказательств, что именно мешало ему получить технических условия на присоединение к электрическим сетям ранее 13.06.2024.

Кроме того, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» предусмотрено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022–2023 годах допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ ранее изменялся.

Однако вопреки доводам истца в данном случае предметом закупки в контрактах является приобретение жилья (квартир), а не выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Ссылки истца на судебные акты по делу № А13-7980/2023 в данной части безосновательны. Заключенные между сторонами контракты не могут быть квалифицированы как договоры подряда на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, поскольку являются договорами купли-продажи недвижимой вещи несмотря на то, что она должна быть создана, поскольку основной целью и конечным результатом спорных контрактов является приобретение в собственность Белозерского муниципального округа Вологодской области жилых помещений (квартир), которые будут созданы в будущем, для последующего для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Ссылка истца на невозможность исполнить контракты в установленные в них сроки подлежит отклонению, поскольку исполнение обязательств должно обеспечиваться сторонами договора, в случае нарушения обязательств стороны не лишены возможности принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, при этом при заключении контрактов истец знал о существенных условиях, на которых планировалось заключить контракты, мог оценить свои возможности, подписывая контракты, на заявленных условиях. В любом случае пункт 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность продления срока выполнения работ на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Истец в свою очередь просит дополнительно увеличить срок выполнения работ до 01.12.2024, и это в превышает предусмотренный контрактами срок исполнения контрактов, предусмотренных при их заключении, и, как следствие, не соответствует положениям действующего законодательства.

Судом апелляционной инстанции также учитывается социальная значимость своевременного выполнения условий контрактов.

Сохранение условий контракта в том виде, в котором они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Апелляционный суд считает, что в данном случае в материалы дела не представлены доказательства наличия оснований для изменения контрактов в судебном порядке с соблюдением норм Закона № 44-ФЗ. Аналогичная позиция приведена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023 по делу № А13-5030/2023.

Соответственно у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истца.

С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования ООО «Дорстрой» – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 269–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 февраля 2025 года по делу № А13-11699/2024 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (адрес: 160002, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 30 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Н.А. Колтакова

Н.В. Чередина