Решение по делу № А40-315163/2024 от 19.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

19 мая 2025 г. Дело № А40-315163/24-84-2183

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Вперед" (Московская область, г.о. Можайский, д Хващёвка, тер. М-1 Беларусь, ул 141-й километр дороги, зд. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1) Государственная компания "Автодор" (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: <***>);

2) МТУ Ространснадзора по ЦФО (125475, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ховрино, ул Петрозаводская, д. 32А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2023, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 23.08.2024 № 1666-230824/01, от 27.09.2024 № 38-ИЗ/ДЭиБДД-2024-231, о признании незаконными действия Государственной компании "Автодор" по установке элементов ограждения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.12.2024 № б/н, диплом); ТрошкинА.В. (паспорт, доверенность от 02.12.2024 № б/н); ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.04.2024 № б/н, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.04.2025 № б/н, диплом);

от ответчика: 1) Государственная компания "Автодор": ФИО4 (удостоверение, доверенность от 01.04.2024 №Д-135, диплом); 2) МТУ Ространснадзора по ЦФО: ФИО5 (паспорт, доверенность от 16.12.2024 №01-01-/08-2-11393, диплом);

от АО "МТТС": ФИО6 (паспорт, доверенность от 14.05.2024 №309, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вперед" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением в котором просит признать частично недействительным предписания Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО (МТУ Ространснадзора по ЦФО) № 1666-230824/01 от 23 августа 2024 г в адрес Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ГК «АВТОДОР») об устранении выявленных нарушений: в части требования о ликвидации примыкания(въезда-выезда) к объектам, расположенным на площадке-стоянке на км 140 + 246 (правая сторона) автодороги М-1 Беларусь; признать недействительным предписание от 27 сентября 2024 г Голицынского филиала «АВТОДОР» № 38-ИЗ/ДЭиБДД-2024-231 в адрес подрядной организации -АО «Мостотрест-Сервис» об устранении замечаний (нарушений);

признать незаконными действия ГК «Российские автомобильные дороги» по установке элементов ограждения на въезде на земельный участок (часть земельного участка площадью 800 кв.м) с кадастровым номером 50:18:0080441:17, и прилегающий к нему участок, принадлежащий ООО «Вперед» с кадастровым номером 50:18:0030121:1 и расположенному на нем зданию придорожного сервисного комплекса «Славянский» с кадастровым номером 50:18:000000:1270, обязав ГК «Российские автомобильные дороги» в срок не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда демонтировать установленные элементы ограждения на въезде.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «Вперед» на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030121:1 и расположенное на нём здание придорожного сервисного комплекса «Славянский» с кадастровым номером 50:18:000000:1270, расположенные по адресу: Московская область, Можайский городской округ, дер. Хващевка, территория М-1 Беларусь, 141 километр, здание 4.

Для обеспечения доступа к указанным объектам и ведения предпринимательской деятельности 22 ноября 2012 года между ООО «Вперед» (Субарендатор) и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР») (Арендатор) был заключён договор субаренды № ГФ 2012-691. Обществу во временное владение и пользование (субаренду) было передано недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью: земельный участок (часть земельного участка) площадью 800 кв. м с учётным номером 4, из состава земельного участка общей площадью 3289500 кв.м. с кадастровым номером 50:18:0080441:17. Участок передан ООО «Вперед» под стоянку автотранспорта у принадлежащего нам объекта - здания придорожного сервисного комплекса.

09 октября 2024 года подрядной организацией АО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС», действующей в интересах ГК «АВТОДОР», был ограничен (перекрыт) доступ на земельный участок (часть земельного участка площадью 800 кв.м) с кадастровым номером 50:18:0080441:17 и прилегающие к нему земли - принадлежащий нам земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030121:1 и расположенное на нём здание придорожного сервисного комплекса «Славянский» с кадастровым номером 50:18:000000:1270. На въезде-выезде установлено бетонное блочное ограждение.

Свои действия ГК «АВТОДОР» обосновывает наличием предписания Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 23.08.2024 г. № 1666-230824/01. Однако, согласно данному предписанию Главный государственный инспектор отдела АДН и АТН МТУ Ространснадзора по ЦФО указал ГК «Российские автомобильные дороги» на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно: организовать обустройство примыкания въезд/выезд площадка-стоянка (входящей в состав имущества автомобильной дороги и принадлежащей ГК), а также к объектам (магазины «Автозапчасти», «Магнит», бар, ресторан, кафе) на федеральную а/д общего пользования М-1 «Беларусь» км 141 справа переходно-скоростными полосами разгона и торможения; или ликвидировать данное примыкание с обустройством техническими средствами организации дорожного движения (установкой дорожных знаков, нанесением дорожной разметки, установкой МБО и т.д.), исключающими возможность съезда с внесением изменений в проект организации дорожного движения.

Установленное бетонное ограждение перекрыло доступ к объектам ООО «Вперед» и полностью исключило возможность проезда автомобильного транспорта к земельному участку с к/н 50:18:0030121:1 и к расположенным на нём объектам. Тем самым было нарушено наше право владения и пользования своим имуществом - собственным земельным участком и расположенным на нём сервисным комплексом.

Более того, этим нанесён серьезный удар не только по нашим хозяйственным интересам, поскольку теперь и водители проезжающих автомобилей лишены возможности воспользоваться услугами сервисного комплекса: остановиться для отдыха, оставить свой транспорт на автостоянке, воспользоваться услугами магазина «Автозапчасти», столовой, продовольственного магазина и пр.

10 октября 2024 г ООО «Вперед» направило в ГК «Российские автомобильные дороги» досудебную претензию, в которой просило обеспечить доступ на земельный участок с к/н 50:18:0080441:17, убрав бетонные ограждения.

После ряда обращений в различные инстанции ГК «АВТОДОР» открыла выезд со стоянки, но въезд по-прежнему остаётся закрытым. В место прежнего удобного подъезда нам предложено либо пользоваться отрезком грунтовой дороги (официально отсутствующего проезда) очень плохого качества, либо каким-то способом информировать водителей о необходимости миновать закрытый старый въезд, а затем задним ходом заезжать на стоянку через выезд.

В связи с тем, что на загруженной федеральной трассе стала создаваться еще более аварийная ситуация, 21 октября 2024 года руководством 15 батальона ДПС 1 полка ДПС (северный) Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по Московской области было принято решение о направлении письма в ГК «АВТОДОР» с указанием о необходимости обеспечения доступа транспорта к автостоянке на 141-м километре дороги М-1 «Беларусь».

Ответчиком до настоящего времени въезд на указанную автостоянку не открыт.

Указанные основания послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Законность и обоснованность предписания связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в установленные сроки, с учетом специфики такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от публичного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает публичная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Соответствующий правовой подход о критериях предписания публичных органов отражен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13.

Предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Как следует из материалов, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021г. № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве" определено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора в области дорожной деятельности, дорожного хозяйства автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с Положением федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043 при осуществлении государственного надзора автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами контроля является:

- деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, деятельность по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- автомобильная дорога общего пользования федерального значения и искусственные дорожные сооружения на ней; примыкания к автомобильным дорогам федерального значения, в том числе примыкания объектов дорожного сервиса; объекты дорожного сервиса, расположенные в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения; придорожные полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

Осуществление обязанностей по обеспечению надзора за исполнением обязательных требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011 определено в соответствии с главой V «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. №1043) Специальным режимом государственного контроля (постоянный рейд).

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

В соответствии с п.83 главы IX Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве" ключевыми показателями надзора и целевыми значениями является снижение аварийности, травмоопасности и количества погибших в дорожно-транспортных происшествия по причинам дорожных условий на автомобильных дорогах федерального значения.

18.06.2024 г. в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования федерального значения М - 1 «Беларусь» Москва - граница с республикой Белоруссия (км 108+000м по км 153+375м) (далее – М-1 «Беларусь») на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398), в порядке ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с решением о проведении постоянного рейда заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО7 № 01-01/19-525 от 21.05.2024 г. было выявлено, что допущено нарушение статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, ч.1, 2, 4, 7 ст. 20, ч. 1, 3, 6, 10 ст. 22 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05 марта 2024 года № 514-р, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 3678-р, СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", ГОСТ Р 58653-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования", а именно осуществляется эксплуатация примыканий 141 км справа (Автозапчасти, Магазин, Бар, Ресторан, Кафе) к автомобильной дороге общего пользования М - 1 «Беларусь» с нарушениями:

- Отсутствуют переходно-скоростные полосы разгона и торможения (нарушение статья 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пп. 13 ГОСТ Р 58653-2019; п.3.25 ГОСТ 33475-2015 п. 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, с учетом п.п. 6.22, 6.38 – 6.43 СП 34.13330.2012 (СНиП 2.05.02-85*).

Эксплуатация примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, не соответствующего установленным требованиям, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Приоритет жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности на автомобильных дорогах.

Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований к безопасности дорожного движения. Утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 287, Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) вступил в силу 15.02.2015.

С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств - членов Таможенного союза.

п. 5.1.6 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» определено, что размещение и эксплуатация объектов дорожного и придорожного сервиса должно осуществляться при соблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, установленных законодательством государств.

п. 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» определено, что объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос.

п. 3.25 ГОСТ 33475-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования установлено, что переходно-скоростная полоса должна иметь такую же ширину, что и основная полоса движения. Длину переходно-скоростной полосы и участка отвода ее ширины следует принимать в соответствии с требованиями национальных стандартов или иных нормативных актах по проектированию дорог.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации с их обязательным применением. Данным Распоряжением определено обязательное выполнение п.6.22, 6.38-6.43 СП 34.13330.2012.

Согласно п. 6.22 СП 34.13330.2012 Съезды с дорог категорий I-III и въезды на них следует осуществлять с устройством переходно-скоростных полос в соответствии с 6.38-6.42.

п. 6.38 Переходно-скоростные полосы проектируют на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах категорий I-III, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне: на дорогах категории I при интенсивности 50 приведенных ед/сут и более съезжающих или въезжающих на дорогу (соответственно для полосы торможения или разгона); на дорогах категорий II и III при интенсивности 200 приведенных ед/сут и более.

Переходно-скоростные полосы на дорогах категорий I-IV предусматривают в местах расположения площадок для остановок автобусов и троллейбусов, а на дорогах категорий I-III - также у автозаправочных станций и площадок для отдыха

п. 6.39 Длину полос разгона, торможения и отгона принимают по таблице 6.5.

п. 6.42 Ширину переходно-скоростных полос принимают равной ширине основных полос проезжей части.

В соответствии с ч.1 ст. Статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "Строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п.8. Статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6. ст. 22 № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом в соответствии с п. 13 ст. 3 № 257-ФЗ под объектом дорожного сервиса понимается здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, критерием отнесения объекта к объекту дорожного сервиса исходя из п. 13 ст. 3 ФЗ - 257 является его предназначение.

Указанная позиция подтверждается Постановлениями Арбитражного суда Московского округа по делам: № А40-228286/2017 от 07.08.2018, от 20.10.2020 по делу № А40-929-/20-93-5; от 28.12.2020 по делу № А40-53469/2020; от 18.01.2022 по делу № А40-252546/20-145-1705; от 21.09.2022 по делу № А40-1331/22; от 01.02.23 по делу № А40-219723/22; от 02.02.2024 по делу № А40-38481/2023; от 13.09.2024 по делу № А40-232147/2023; от 31.07.2024 по делу № А40-54306/2023; от 10.12.2024 по делу № А41-21942/2024 Определение ВАС РФ от 22.04.2013 № ВАС-4581/13, а также определениями Верховного суда РФ от 22.04.2019 № 305-ЭС19-4343; от 28.11.2019 № 305-ЭС19-21214, от 07.12.2020 № 305-ЭС-10769, от 22.02.2022 № 305-ЭС21-29308; от 24.02.2022 № 305-ЭС21-29364; № 305-ЭС23-5209 от 02.05.2023, № 305-ЭС24-24626 от 26.02.2025.

Полномочия административного органа о выдаче соответствующего предписания как мере пресечения выявленных нарушений, создающих угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, следует из положений абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 – ФЗ «О техническом регулировании», ст. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398, п. 6.7 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» связано с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

В соответствии с ч. 8.1. ст. 26, ч. 12 ст. 22 № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законность выдачи предписаний Управлениями Ространснадзора на обустройство и ликвидацию примыканий, не соответствующих нормативным требованиям подтверждена судебной практикой: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2019 по делу № А40-139179/2018; от 18.01.2022 по делу № А40-252546/20; от 01.02.23 по делу № А40-219723/22; от 02.02.2024 по делу А40-38481/2023; Определениями Верховного суда: от 02.09.2019 № 305-ЭС19-14566; от 22.02.2022 № 305-ЭС21-29308; от 24.02.2022 № 305-ЭС21-29364, № 305-ЭС23-5209 от 02.05.2023, № 305-ЭС24-24626 от 26.02.2025.

Установлено, что между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК «Автодор») и ООО «Вперед» (далее – ООО «Вперед») заключен Договор субаренды земельного участка (его частей) предоставленного в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» № ГФ – 2012 – 691 от 22.11.2012 (далее - Договор).

В соответствии с Договором п. 1.3 Участок передается Субарендатору под стоянку автотранспорта на км 141 (право) автодороги М-1 «Беларусь», у объекта Субарендатора (Здание – придорожный сервисный комплекс) расположенному по адресу: Московская область, Можайский район. Минское шоссе. 141 км, Придорожный сервисный комплекс (свидетельство о государственной регистрации собственности от 08.12.2011 г. серия 50-ABN 479556).

В соответствии с Договором п. 4.4 В целях осуществления своих прав и обязанностей по Договору и в связи с использованием Участка Субарендатор обязан получить все необходимые согласования и/или разрешения со стороны государственных и муниципальных органов, а также Арендатора. какие только требуются в соответствии с действующим законодательством и условиями Договора.

В соответствии с Договором п. 6.1 Арендатор имеет право:

6.1.1. Беспрепятственного доступа на Участок с целью проверки исполнения условий Договора и выполнения Субарендатором своих обязательств, в том числе по содержанию Участка, а также для осуществления Арендатором иных прав, предоставленных ему в соответствии с действующим законодательством и Договором. В случае возникновения аварийной ситуации, а также в случае требований уполномоченных представителей государственных органов, Арендатор имеет право посещать Участок вне связи с Договором.

6.1.2. Требовать от Субарендатора устранения допущенных нарушений условий Договора и/или их последствий.

6.1.3. Отказаться от исполнения Договора в случаях и порядке предусмотренных действующим законодательством и Договором.

В соответствии с Договором п. 6.5 Субарендатор обязан:

6.5.11. Не допускать действий (бездействие) и не использовать Участок способом, в результате которых создавались бы какие-либо препятствия (ограничения) третьим лицам в осуществлении их прав и законных интересов.

6.5.12. Обеспечить соблюдение требований к содержанию и использованию Участка, в том числе технических условий и требований, выданных Арендатором, к размещению и функционированию подъездов, съездов, примыканий, переходно-скоростных полос, площадок для стоянки автомобилей и других сооружений, связанных с обеспечением функционирования объектов дорожного сервиса, в соответствии с действующим законодательством и Договором.

6.5.21. Обеспечить строительство, реконструкцию, обустройство, содержание и ремонт подъездов, съездов, примыканий, переходно-скоростных полос, площадок для стоянки автомобилей и других сооружений, связанных с обеспечением функционирования объектов дорожного сервиса в соответствии требованиями действующего законодательства.

Согласно пунктам 13 и 15 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Частью 6 статьи 22 «Обеспечение автомобильных дорог объектами дорожного сервиса, требования к присоединению стационарных торговых объектов к автомобильным дорогам» Закона N 257-ФЗ, установлено:

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.10 ст. 22 «Обеспечение автомобильных дорог объектами дорожного сервиса, требования к присоединению стационарных торговых объектов к автомобильным дорогам» Закона № 257-ФЗ Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.8. статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так как указанный объект расположен вблизи автомобильной дороги общего пользования федерального значения, имеются съезд с дороги к объекту торговли и выезд на дорогу, данный объект приравнивается к объектам дорожного сервиса и в соответствии с требованиями части 6, части 10 статьи 22 названного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должен быть оборудован, стоянками и местами остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги; подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в соответствии с положениями части 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах владелец объекта торговли. (Определение Верховного суда РФ от 04.10.2022 № 309-ЭС22-13296, Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2020 № 310-ЭС20-17148).

Несмотря на изложенное, за 12 лет со дня заключения Договора юридическим лицом ООО «Вперед» не принято мер по доведению примыкания до соответствия нормативным требованиям.

В соответствии с п.2. постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737 Организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании "Российские автомобильные дороги", - Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" (далее - учреждения)

В целях устранения выявленных нарушений МТУ Ространснадзора по ЦФО предписано ГК «Автодор» организовать обустройство примыкания в соответствии с требованиями нормативных документов или его ликвидировать.

Эксплуатация автомобильной дороги общего пользования, не соответствующей установленным требованиям, создает угрозу обеспечения сохранности дороги и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности на автомобильных дорогах. Общественная опасность правонарушения заключается в невыполнении требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, иным охраняемым законом интересам государства.

Эксплуатация примыканий к автомобильной дороге общего пользования федерального значения возможна при условии их соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобиль автомобильных дорог».

Принятое ГК «Автодор» решение о ликвидации несоответствующего нормативным требования примыкания обусловлено, в том числе, неисполнением владельцем объектов обязанностей по обеспечению соблюдения требований к размещению и функционированию подъездов, съездов, примыканий, переходно-скоростных полос, площадок для стоянки автомобилей и других сооружений, связанных с обеспечением функционирования объектов дорожного сервиса, предусмотренных договором субаренды земельного участка (его частей), предоставленного в аренду ГК «Автодор», а также игнорированием рекомендаций ГК «Автодор» о необходимости получения и исполнения требований согласия на размещение объекта и нормативное обустройство доступа к нему от автомобильной дороги, заключения договора о присоединении объектов к автомобильной дороге с учетом предстоящего строительства транспортной развязки.

Сотрудниками Управления проведены обследования участка автомобильной дороги и примыканий к нему, в ходе которых подтверждается информация о наличии иных, в том числе аварийных подъездных путей к указанному придорожному сервисному комплексу.

В целях пресечения выявленных нарушений, создающих угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества Государственной компании выдано Предписание об устранении указанного нарушения путем организации обустройства примыкания либо ликвидации ненормативного примыкания.

27.09.2024 Государственная компания "Автодор" выдано предписание № 38-ИЗ/ДЭиБДД-2024-231 об обязании в срок до 02.10.2024 ограничить (воспретить) доступ от автомобильной дороги к площадке – стоянке и Объектам дорожного сервиса путем устройства барьерного ограждения в пределах полосы отвода автомобильной дороги на Ненормативной съезде с установкой соответствующих знаков; взять под сохранность барьерное ограждение и дорожные знаки, установленные в соответствии с настоящим предписанием.

Государственная компания "Автодор" указывает, что Предписание надзорного органа (МТУ Ространснснадзора по ЦФО) исполнено путем ограничения (воспрещения) доступа автомобильного транспорта к Площадке-стоянке Государственной компании через съезд на км 140+246 (правая сторона) автомобильной дороги.

О предстоящем ограничении (воспрещении) доступа к Площадке-стоянке во исполнение Предписания, ООО «Вперед» было заранее уведомлено письмом Государственной компании от 26.09.2024 № 6373-ГФ.

Кроме этого, в ответ на обращение № 12 от 02.07.2024, направленное в адрес Голицынского филиала в связи с получением ООО «Вперед» предписания МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 № 1666-190624/24 об устранении нарушений по примыканию к Объектам (вх. № ГФ-2147 от 02.07.2024), письмом Голицынского филиала от 25.07.2024 № 4931-ГФ ООО «Вперед» было предложено обратиться в Государственную компанию с заявлением о выдаче Согласия, содержащего технические требования и условия на обустройство примыкания к Объектам и заключения договора о присоединении Объектов к автомобильной дороге.

Кроме того, получение и исполнение ООО «Вперед» технических условий Государственной компании по обустройству и содержанию примыкания к Объекту так же исходит из требований пункта 6.5.21 договора субаренды земельного участка (его частей) от 22.11.2021г. № ГФ-2012-691, заключенного на основании обращения ООО «Вперед» от 15.05.2012 (далее - Договор).

Согласно п. 1.2 Договора недвижимым имуществом является: земельный участок (часть земельного участка) площадью 800 кв.м. с учетным номером 4, из состава земельного участка общей площадью 3289500 кв.м с К№ 50:18:0080441:17 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального значения, находящегося по адресу: Московская обл., Можайский р-н, полоса отвода автомагистрали М-1 «Беларусь» км 92+000 - км 153+875, с разрешенным использованием: под полосу отвода автомагистрали Москва-Минск.

Как указывается Истцом, участок (часть земельного участка) передан для обеспечения доступа к Объекту и ведения предпринимательской деятельности. Однако, в соответствии с п. 1.3 Договора участок передается Субарендатору под стоянку автотранспорта на км 141 (право) автодороги М-1 «Беларусь», у объекта Субарендатора (Здание - придорожный сервисный комплекс) расположенному по адресу: Московская область, Можайский район. Минское шоссе. 141 км, Придорожный сервисный комплекс (свидетельство о государственной регистрации собственности от 08.12.2011 г. серия 50-ABN 479556).

В соответствии с п. 4.4 Договора в целях осуществления своих прав и обязанностей по Договору и в связи с использованием Участка Субарендатор обязан получить все необходимые согласования и/или разрешения со стороны государственных и муниципальных органов, а также Арендатора какие только требуются в соответствии с действующим законодательством и условиями Договора.

В соответствии с п. 6.5 Договора Субарендатор обязан:

Объект ООО «Вперед» по своему назначению является объектом придорожного сервиса, поскольку находится вблизи к автомобильной дороги и в соответствии с требованиями части 6, части 10 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ должен быть оборудован, стоянками и местами остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги; подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Следует также отметить, что доступ к Объекту через Площадку-стоянку не является единственно возможным, поскольку имеется подъезд с тыльной стороны к зданию с Объектами от автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области 46Н-05490 «Уваровка-Семеновское-Кусково-Люльки», что подтверждается ресурсом «Яндекс Карты». В этой связи ограничение (воспрещение) доступа к Площадке-стоянке от автомобильной дороги не препятствует работе Объектов, в том числе в интересах жителей близь лежащего населенного пункта (д. Хващевка) и других населенных пунктов.

Участок-объект субаренды ООО «Вперед» проведенными мероприятиями по ограничению (воспрещению) доступа автомобильного транспорта от автомобильной дороги на Площадку-стоянку через съезд на км 140+246 (право) не затрагивается.

Поскольку ООО «Вперед» не имеет самостоятельных примыканий (въезд/выезд) к Объекту от автомобильной дороги, не имеет Согласия, содержащего технические требования и условия на обустройство примыкания к Объекту, не имеет договора о присоединении Объекта к автомобильной дороге, утверждение ООО «Вперед» об ограничении доступа к Объекту является необоснованным.

В целях обеспечения доступа к Объекту транспортных средств пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных служб и др., используемых для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан-пользователей автомобильной дороги и Объектов, Государственной компанией 23.10.2024 выполнен демонтаж ограждения со стороны выезда с Площадки-стоянки на отметке км 140+397 (правая сторона) автомобильной дороги.

Ответчик указал, что правомерность действий Государственной компании подтверждается позицией Можайской городской прокуратуры, изложенной в письмах от 14.11.2024 № 1465ж-2024/20460028/Он 1250-24, от 22.11.2024 № 1465ж-2024/20460028/Он1251-24.

Эксплуатация автомобильной дороги общего пользования, не соответствующего установленным требованиям, создает угрозу обеспечения сохранности дороги и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) целью принятия указанного технического регламента является защита жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Учитывая, что ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения» установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности на автомобильных дорогах, а невыполнении требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Предписания содержат конкретное нарушение, а также мероприятия, подлежащие исполнению, ссылки на нормы права, выполнение которых необходимо обеспечить Обществу. Суд считает, что предписание исключает возможность двоякого толкования; изложение является кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

С учетом изложенного выше, оспариваемое Предписание МТУ Ространснадзора по ЦФО от 23.08.2024 № 1666-230824/01, предписание ГК "Автодор" от 27.09.2024 № 38-ИЗ/ДЭиБДД-2024-231, действия по установке элементов ограждения соответствуют требованиям действующего законодательства РФ и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку не создает ему каких-либо препятствий при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, и не возлагает на него какие-либо не предусмотренные законом обязанности.

На основании положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Вперед" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова