Решение по делу № А41-22687/2025 от 24.10.2025 | АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

24 октября 2025 года Дело №А41-22687/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства экологии и природопользования Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ООО "ПКК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-е лицо - ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ЦФО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от истца – ФИО1, п-т., дов. от 26.04.2024 № 48, диплом.

от ответчика – ФИО2, п-т., дов. от 04.02.2025 № 25-1, диплом.

от третьего лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Минэкологии МО) обратилось в суд с иском к ООО "ПКК" с требованиями:

- взыскать с ООО «Первая Композитная Компания» в бюджет Ленинского городского округа Московской области денежные средства в размере 735 966 рублей, за причинение вреда окружающей среде (почвам).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражавший против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Истец, в обоснование исковых требований указывает, что Минэкологии МО на основании задания от 06.07.2022 № 926-3 проведено выездное контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0070106:4116, 50:21:0070106:3553 расположенных по адресу: Московская обл., Ленинский г.о., вблизи д. Коробово.

14.07.2022 в ходе проведения выездного обследования обнаружено размещение отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0070106:4116, 50:21:0070106:3553 расположенных по адресу: Московская обл., Ленинский г.о., вблизи д. Коробово.

В ходе обследования на территории привлеченными специалистами ФГБУ «Цлати по ЦФО», ООО «Экоцентр» проведены отборы проб с последующей экспертизой отобранных образцов, маркшейдерские исследования.

Согласно заключению экспертов ООО «Экоцентр» от 25.07.2022г. № ЭЗ-20аМ/22 площадь территории складированных отходов на земельном участке 50:21:0070106:3553 составляет - 1 947 кв.м., Объём отходов, складированных отходов на земельном участке 50:21:0070106:3553 составляет - 660 куб.м.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Цлати по ЦФО» от 05.08.2022 № 66 проб отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду указанные отходы относятся к отходам 4 классу опасности, установлено наличие превышений загрязняющих веществ.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, регламентировано в «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России № 238.

По итогам исчисления в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, установлено, что почвам причинен вред, выраженный в стоимостной форме в размере:

Размер вреда на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0070106:3553 составляет 735 966 руб.

Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:3553 находился на праве собственности ООО «Первая Композитная Компания».

Руководствуясь ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, ст. 6 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 №277/12, заявитель обратился в суд, с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, судом установлены основания для удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 ст. 77 Закона №7-ФЗ установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 2 ст. 74, п. 1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Требуя возмещения реального ущерба и упущенной выгоды, лицо, право которого нарушено, обязано доказать размер ущерба, причинную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а в случаях, когда законом или договором предусмотрена презумпция невиновности должника - также вину. В том числе в предмет исследования входят процедура сбора и фиксации доказательств в ходе проведения государственного контроля (надзора).

Согласно п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.12.2011 № 1743-О-О разъяснено, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.

Учитывая данное обстоятельство, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде, равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В соответствии с пунктами 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона №7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона №7-ФЗ, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

При рассмотрении исков о возмещении экологического вреда именно на лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности, за исключением случаев, когда лицо ведет деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ и пункт 8 Постановления №49), в связи с чем, отвечает за вред независимо от вины.

При рассмотрении спора судом установлено, что ООО "ПКК" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:3553, площадью 7321 кв.м., категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «для строительства многофункционального административно-торгового и производственно-складского комплекса», расположенного по адресу: Московская область, р-н Ленинский, пгт. Ленинские.

Минэкологии МО на основании задания от 06.07.2022 № 926-3 проведено выездное контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0070106:4116, 50:21:0070106:3553 расположенных по адресу: Московская обл., Ленинский г.о., вблизи д. Коробово.

Размер вреда на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0070106:3553 составляет 735 966 руб.

В ходе рассмотрения спора ответчиком представлен отзыв, в котором указывается, что обследование земельного участка и отбор проб, на основании которого составлено экспертное заключено, проведено с нарушением требований действующего законодательства.

Судом рассмотрены доводы ответчика, подлежащие отклонению в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 2, 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»:

- непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

- нахождение земельного участка в собственности лица, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 1 которого дано определение как отходов производства и потребления, так и действий, образующих понятия сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и иного обращения с таковыми.

Пункт 1 статьи 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) выездное обследование отнесено к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно статье 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В ходе выездного обследования могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза.

Выездное обследование, исходя из части 2 статьи 75 Закона N 248-ФЗ, может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

При этом в силу части 3 статьи 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сам факт нахождения на земельном участке отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс -практически неопасные отходы. В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Таким образом, факт загрязнения почвы мусором, отходами производства и потребления уже является негативным изменением окружающей среды.

Складирование отходов на почве наносит вред окружающей среде -приводит к нарушению земель (перекрытию гумусового горизонта), что является одним из видов деградации почв («Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель», утверждены Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов 15.02.1995 г., п.п. 2.1.4,2.1.5а).

Отсутствие очевидных негативных последствий не может свидетельствовать об отсутствии ущерба как такового ввиду особенностей экологического ущерба, который не поддается в полной мере объективной оценке и может проявиться по истечении значительного периода времени после совершения экологического нарушения. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ, при этом последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.

Сам факт расположения на спорном земельном участке отходов свидетельствует о причинении вреда окружающей среде.

В ходе рассмотрения спора ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» представлены письменные пояснения, в которых указывалось, следующее.

«Согласно п. 60 Постановления Правительства Московской области от 21 сентября 2021 года N 884/33 «О региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Московской области» при проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации должностным лицом контрольного (надзорного) органа и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств, следовательно, приложенная к Акту выездного обследования от 14.07.2022 № 926-3 фототаблица является надлежащим доказательством нарушения, выявленного Министерством.

В испытательной лаборатории Южного лабораторного центра (г. Ступино) установлена система обеспечения независимости и беспристрастности при осуществлении деятельности ИЛ, которая отражена в «Декларации о независимости и беспристрастности». При этом, Руководство ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», в лице директора, подписало заявление, и гарантирует, что руководство ИЛ и персонал независимы от коммерческого, финансового, административного или иного давления, способного оказать влияние на качество выполняемых ИЛ работ; ИЛ не участвует в осуществлении видов деятельности, которые ставят под сомнение ее беспристрастность, под которой понимается «правдивость и точность при составлении отчетов». При поступлении проб в лабораторию, они шифруются, лаборант (специалист), осуществляющий лабораторную деятельность, не осведомлен о таких сведениях, как наименование заказчик/проверяемого лица, что также обеспечивает независимость и беспристрастность Учреждения при участии в контрольном (надзорном) мероприятии в рамках государственного контракта от 24.12.2021 № 0148200002021000040.

Кроме того за дачу заведомо ложного заключения эксперт, экспертная организация несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, о чем они должны быть предупреждены; соответствующая подписка (предупреждение) экспертов представлена на листе 3 Экспертного заключения Учреждения от 05.08.2022 №66.

Учреждение производило отбор проб (образцов) в соответствии с Заявкой и приложенным к ней Техническим заданием.

Министерством экологии и природопользования Московской области самостоятельно определен перечень загрязняющих веществ, необходимых для определения в пробах (образцах) почв и отходов. В частности, в объекте контроля «почва» определялись следующие показатели «pH (водной и солевой вытяжки)», «нитратный азот», «хлориды», «железо общее», «свинец», «марганец», «цинк», «медь», «никель», «кадмий», «АПАВ (СПАВ», «нефть и нефтепродукты», в объекте контроля «отходы производства и потребления» определялись следующие показатели «токсичность», «определение морфологического состава», «определение класса опасности».

При этом перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

- Выполнить проведение лабораторных исследований отобранных проб на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0070106:4116, 50:21:0070106:3553 и 50:21:0070106:3306, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, д. Коробово;

- Определить класс опасности, их виды, компонентный (морфологический) состав отходов;

- Имеет ли место химическое загрязнение почвы;

- Определить площадь и объем размещенных отходов по каждому из перечисленных земельных участков: 50:21:0070106:4116, 50:21:0070106:3553 и 50:21:0070106:3306;

- Причинен ли вред окружающей среде, если причинен, то произвести расчет размера вреда по каждому из перечисленных земельных участков: 50:21:0070106:4116, 50:21:0070106:3553 и 50:21:0070106:3306;

- Подготовить экспертное заключение по результатам лабораторных исследований.

Принимая вышесказанное, перед Учреждением, как экспертной организацией, не ставилась задача определения причинно-следственной связи между показателями отбора проб и деятельностью Ответчика».

В рассматриваемом случае суд принимает доводы ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО, подтвержденные материалами дела.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила проведения рекультивации), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Также Правилами проведения рекультивации даны понятия «рекультивация земель» и «проект рекультивации земель»:

- «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы;

- «проект рекультивации земель» - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после выполнения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре; предполагает работы по реабилитации загрязненной территории и приведению ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, которые проводятся в соответствии с проектами (программами) рекультивации.

При этом рекультивация, а соответственно и расходы на ее осуществление, могут быть признаны произведенными только при наличии утвержденных в установленном порядке проектов рекультивации земель, то есть при ее осуществлении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из содержания изложенных норм следует, что восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Пунктом 8 Правил проведения рекультивации предусмотрено, что рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 23 Правил).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 10 Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Отсутствие результатов государственной экологической экспертизы в отношении проекта рекультивации влияет на точность установления характера, степени и размера вреда, причиненного объекту окружающей среды, а также препятствует определению затрат, необходимых в целях рекультивации, поскольку виды работ, которые необходимо выполнить при рекультивации, их целесообразность и необходимость каждого из них должны быть подтверждены уполномоченным органом.

Между тем ответчик таких доказательств не представил.

Отсутствие государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земельного участка, исключает возможность определить достаточность предполагаемых обществом мероприятий для полного восстановления объектов окружающей среды до их первоначального состояния.

Таким образом порядок выполнения действий не свидетельствует о том, что ответчик должным образом исполнил требования, предъявляемые законодательством при выполнении подобного рода работ, а, следовательно, ущерб окружающей среде не возмещен.

Кроме того, документы ответчика не свидетельствуют о проведении рекультивации земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины подлежат распределению по правилам ст. 110 АПК РФ с учетом положений ст.ст. 333.21, 333.22 НК РФ подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с ООО "ПКК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход бюджета Ленинского городского округа Московской области денежные средства в размере 735 966 руб., в счет причиненного вреда окружающей среде (почвам).

Взыскать с ООО "ПКК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 41 798 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева