АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-12570/2023

30 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Препелицей Д.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казённому учреждению "Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального района"; обществу с ограниченной ответственностью "АВТОРИТЕТ-АВТО+" (ИНН <***>; 2536268701, ОГРН <***>; 1142536000034)

о признании недействительными

при участии в заседании:

от заявителя – до перерыва ФИО1 удостоверение, после перерыва ФИО2 удостоверение;

от МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального района» – до перерыва ФИО3 – директор, после перерыва ФИО4 по доверенности от 14.08.2022 № 2, диплом;

от ООО «АВТОРИТЕТ-АВТО+» - ФИО5 по доверенности от 21.12.2021 25 АА 3291687, диплом;

установил:

Прокуратура Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском о признании недействительным Электронного аукциона № 0120300012022000072 на поставку автомобиля легкового, проведенного администрацией Ольгинского муниципального района и оформленный протоколом подведения итогов определения поставщика от 14.12.2022; признании недействительным муниципального контракта № 0120300012022000072 на поставку автомобиля легкового от 26.12.2022, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального района» и обществом с ограниченной ответственностью «Авторитет-Авто+», применении последствия недействительности сделки: обязатьмуниципальное казенное учреждение «Хозяйственное управлениеадминистрации Ольгинского муниципального округа» возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Авторитет-Авто+» автомобиль Haval F7 2022 года выпуска, идентификационный номе р <***>, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авторитет-Авто+» в пользу «Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального округа» 3 549 000 рублей.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, суд на основании статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 16.08.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.08.2023, о чем вынесено определение и на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края (www.primkray.arbitr.ru.) размещено объявление.

Истец поддержал исковые требования.

Учреждение против удовлетворения заявленных требований возражало, по доводам, изложенным в отзыве, указав, что технические характеристики автомобиля соответствуют аналогам, предлагаемым на рынке по более высоким ценам.

Представитель ООО "АВТОРИТЕТ-АВТО+" требования оспорил, поддержал доводы, указанные в отзыве; указал, что из заключения специалиста ООО "Межрегиональный ценгр экспертиз "Северо-Запад" (г. Санкт-Петербург) следуют выводы о наличии в свободной продаже автомобилей, аналогичных по характеристикам автомобилю Haval F7: автомобиль Chery Tiggo 8 PRO MAX стоимостью 4 320 900 рублей и автомобиль Exeed TXL стоимостью 4 649 900 рублей. При этом автомобиль Haval F7 по отношению к имеющимся аналогам не обладает лучшими характеристиками и параметрами, но обладает лучшими потребительскими свойствами в виде низкой стоимости.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального района» (с 07.02.2023 муниципальное казенное учреждение «Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального; округа») посредством проведения электронного аукциона осуществлена закупка автомобиля легкового с начальной (максимальной) ценой контракта 3 549 000 (три миллиона пятьсот сорок девять тысяч) рублей, по итогам которой 26.12.2022 с обществом с ограниченной ответственностью «Авторитет-Авто+» заключен муниципальный контракт № 0120300012022000072.

В соответствии с актом приема-передачи автомобиля от 26.12.2022 МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального района» принят товар: автомобиль Haval FJ7, 2022 года выпуска, идентификационный номер <***>.

Согласно платежному поручению от 27.12.2022 МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального района» в счет исполнения муниципального контракта произведена оплата ООО «Авторитет-Авто+» в размере 3 549 000 рублей.

Полагая, что заключенный по результатам электронного аукциона муниципальный контракт № 0120300012022000072 на поставку автомобиля легкового от 26.12.2022 является недействительным в силу его ничтожности, заявитель указал на следующие обстоятельства.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественныехарактеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (принеобходимости). В описание объекта закупки не должны включатьсятребования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к. товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исходя из изложенного, заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 названного закона (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017; (далее - Обзор)).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 18 Обзора, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Проведенной проверкой установлено, что сформированная заказчиком при проведении настоящей закупки документация электронного аукциона не отвечает указанным требованиям закона.

Так, в ходе проверки установлено, что согласно Техническому заданию к контракту, являющемуся составляющей частью аукционной документации, объект закупки (автомобиль) должен соответствовать следующим характеристикам: рабочий объем двигателя: > 1500 и < 2000 куб. см, тип двигателя: бензиновый, тип коробки передач: автомат, тип привода: полноприводный, количество посадочных мест комбинированный, мощность двигателя: > 150 и < дисков: > 19, тип легкового автомобиля: универсал, тормозные механизмы задние: дисковые, тормозные механизмы передние: дисковые, экологический класс: 5.

Кроме вышеуказанных технических характеристик приобретаемого автомобиля в описание объекта закупки; включены следующие дополнительные характеристики: год выпуска - не ранее 2022, цвет кузова - белый, длинна - не менее 4620 мм., ширина - не менее 1846 мм., высота - не менее 1660 мм., колесная база - не менее 2725 мм., колея передняя - не менее 1585 мм., колея задняя - не менее 1585 мм., дорожный просвет - не менее 190 мм., объем багажного отделения - не менее 1400 л., количество дверей - не менее 5, объем двигателя - не менее 1967 куб. см, вид топлива - бензин, количество цилиндров - не менее 4, топливный бак - не менее 55 л., максимальная скорость - не менее 180 км/ч., экологический класс - не менее Евро 5, снаряженная масса автомобиля - не менее 1795 кг., допустимая полная масса - не более 2230 кг., передняя подвеска - независимая, пружинная, типа Макферсон, со стабилизатором поперечная устойчивости, задняя подвеска -независимая, пружинная, рычажная, с гидравлическими телескопическими ароматизаторами, со стабилизатором поперечной устойчивости, расположение руля - левое.

Также в описании объекта закупки закреплены требования к комплектации автомобиля, а именно наличие: боковых зеркал с обогревом, электроприводом, регулировки и складывания; многофункционального дисплея на приборной панели, не менее 8 динамиков, аудиосистемы (радио), светодиодных передних противотуманных фар с функцией освещения поворотов; двухзоновый климат-контроля; лобовое стекло с электрообогревом; отделки сидений эко кожей; подогрева передних и задних сидений; регулировки сидений водителя и переднего пассажира; регулировки рулевой колонки по вылету и высоте; электростёклоподъемники; боковые подушки безопасности; датчик дождя и света; дополнительный стоп-сигнала в верхней части задней двери; 3-х точечные ремни безопасности; задний противотуманный фонарь; центральный замок с дистанционным управлением; электрический усилитель руля; блок управления аудиосистемой на руле; полноразмерное запасное колеса; система АЕВ, HDC, ABS, иммобилайзер.

В дополнение к вышеуказанным характеристикам в описание объекта закупки включены дополнительные требования к комплектации приобретаемого автомобиля: наличие в салоне и багажнике автомобильных резиновых ковриков.

Таким образом, МКУ «Хозяйственное управление администрации Ольгинского муниципального района» в техническое задание характеристик описания приобретаемого объекта включены характеристики о повышенном комфорте для водителя и его пассажиров, которые напрямую не связаны с удовлетворением муниципальных нужд.

Кроме того, приведенное выше описание объекта закупки, изложенное в техническом задании, фактически соответствует лишь автомобилю определенной марки. Указанные обстоятельства подтверждаются результатами проведенной проверки.

Так, актом мониторинга интернет-сайта; «auto.ru» путем ввода технических характеристик, отраженных в описании объекта закупки, установлено, что по заданным параметрам соответствует лишь автомобиль марки Haval F7.

Кроме того, согласно объяснениям должностных лиц, участвующих в проведении аукционных процедур, следует, что включение дополнительных характеристик в описание объекта закупки обусловлено наличием у заинтересованных лиц желания приобретения конкретного автомобиля в определенной комплектации.

Таким образом, указанные в описании объекта закупки характеристики полностью соответствует характеристикам автомобиля конкретного производителя, марки, модели и комплектации, который и приобретен по результатам электронного аукциона.

Более того, пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В нарушение данных требований при описании объекта закупки - автомобиля легкового, размещенном в ЕИС, установлены дополнительные характеристики к товару, не содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обоснование установления дополнительных характеристик не предоставлено.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При изложенных обстоятельствах, проведение указанного электронного аукциона и последующее заключение оспариваемого муниципального контракта привело к ограничению конкуренции в сфере закупок.

Кроме того, проведение указанной закупки и заключение контракта не отвечает интересам муниципального образований, поскольку в условиях ограничения конкуренции привело к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Указывая на то, что действия заказчика, установившего в документации об аукционе вышеуказанные требования к поставляемому товару, ограничивают количество участников закупки и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании Электронного аукциона на поставку легкового автомобиля для нужд заказчика, а также заключенный по результатам его проведения контракт недействительными, и применении последствий недействительности сделки.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Учитывая положения статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской, статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в пунктах 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", Прокуратура Приморского края наделена полномочиями на обращение в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется Законом N 44-ФЗ.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

В части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (п. 2 Обзора от 28.06.2017).

Между тем, проанализировав список требований к товару, в том числе и дополнительный, суд установил, что он связан именно со спецификой его использования.

Так требования о наличии боковых зеркал с обогревом, электроприводом, регулировки и складывания; светодиодных передних противотуманных фар с функцией освещения поворотов; двухзоновый климат-контроля; лобовое стекло с электрообогревом; подогрева передних и задних сидений связаны для повышения удобства эксплуатации в зимний период, требования о наличии многофункционального дисплея на приборной панели, не менее 8 динамиков, аудиосистемы (радио), регулировки сидений водителя и переднего пассажира; регулировки рулевой колонки по вылету и высоте; электростёклоподъемники; боковые подушки безопасности; датчик дождя и света; дополнительный стоп-сигнала в верхней части задней двери; 3-х точечные ремни безопасности; задний противотуманный фонарь; центральный замок с дистанционным управлением; электрический усилитель руля; блок управления аудиосистемой на руле; полноразмерное запасное колеса; система АЕВ, HDC, ABS, иммобилайзер, связаны с повышением безопасности эксплуатации.

Кроме того, общеизвестным фактом является, то, что вышеуказанные дополнительные опции применяются в автомашинах большинства производителей, присутствующих на рынке, как все вместе, так и по отдельности.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Это же касается технических характеристик приобретаемого автомобиля в описание объекта закупки, так как эти характеристики указаны в широких диапазонах и не содержат ни одного специфического требования.

Довод заявителя о том, что иные ТС с аналогичными характеристиками имеют более высокую цену, чем указано в контракте, не может быть принят во внимание, так как условия торгов не ограничивали право других потенциальных продавцов предложить меньшую цену (то есть участвовать в конкурентной борьбе) за товар с такими же характеристиками.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из положений норм статьи 33 Закона N 44-ФЗ, суд считает, что совокупности технических характеристик поставляемого товара соответствуют не только одной модели автомобиля - Haval F7. Иного не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе муниципальный контракт № 0120300012022000072 от 26.12.2022, описание объекта закупки (техническое задание) на поставку автомобиля легкового, содержащее данные о функциональных характеристиках поставляемого товара, протокол подведения итогов определения поставщика от 14.12.2022, суд пришел к выводу о том, что действия заказчика, установившего в документации об аукционе вышеуказанные требования к поставляемому товару, не ограничивают количество участников закупки и соответствуют положениям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Буров А.В.