ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-68775/2023

г. Москва Дело № А40-134674/23

23 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Яковлева

судей Г.М. Никифорова, В.И. Попов

при ведении протокола помощником судьи А.О. Казнаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №25)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2023 по делу № А40-134674/23

по заявлению ООО "РУСТРЕЙДНЕФТЕПРОДУКТ"

к Государственному Учреждению - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №25)

о признании незаконными действия

при участии:

от заявителя:ФИО1 по доверенности от 15.06.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 02.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, Общество с ограниченной ответственностью "РУСТРЕЙДНЕФТЕПРОДУКТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственному Учреждению -Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 25) о признании незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, выразившиеся в установлении в отношении ООО «Рустрейднефтепродукт» размера страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в размере 0,6 %, соответствующему 5 классу согласно виду деятельности «Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки» (код по ОКВЭД 52.10.21) и в отказе в пересмотре страхового тарифа в отношении ООО «Рустрейднефтепродукт» по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, как не соответствующие действующему законодательству РФ, об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области устранить допущенные нарушения, установив для ООО «Рустрейднефтепродукт» с 01 января 2023 года размер страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%, соответствующему 1 классу профессионального риска согласно осуществляемому основному виду деятельности «Деятельность агентов по оптовой торговле жидким и газообразным топливом и связанными продуктами» с кодом ОКВЭД 46.12.1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Фонд обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, находит решение суда не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество подало в Фонд документы, подтверждающие его основной вид деятельности 19.04.2023 (позже установленного законом срока).

20.04.2023 в адрес Общества было направлено уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях с присвоением кода основного вида экономической деятельности 52.10.21 -Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки и определён класс профессионального риска — 5, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,6 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договоров авторского заката, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

04.05.2023 Общество повторно направило заявление и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности с копией бухгалтерской отчетности.

В ответ Фонд в письме № 10-08/89333 от 05.06.2023 сообщил о том, что поскольку Общество не представило в установленные сроки сведения для подтверждения основного вида экономической деятельности, Обществу был установлен максимальный класс профессионального риска - 5 и страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,6 % к начисленной оплате труда.

Суд первой инстанции, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, признал обоснованными заявленные требования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя.

Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска (ст. 21 и п. 1 и 3 ст. 22 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ). Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (также далее - Правила № 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункт 9 Правил №713, основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В силу п.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (также далее - Приказ №55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п.9 Правил № 713.

Как было верно установлено судом первой инстанции (стр. 4 Решения), основным видом экономической деятельности ООО «Рустрейднефтепродукт» за 2022 год является «Деятельность агентов по оптовой торговле жидким и газообразным топливом и связанными продуктами» (ОКВЭД 46.12.1), что соответствует размеру страхового тарифа - 0,2% и 1 классу профессионального риска.

По мнению Фонда, при непредставлении страхователем в установленный срок и до даты вынесения уведомления о страховом тарифе документов, подтверждающих основной вид деятельности, у Фонда отсутствует обязанность устанавливать именно фактически осуществляемый страхователем вид экономической деятельности.

Вместе с тем, данный довод является неверным, противоречит положениям закона и правовым позициям судов проверочных инстанций.

В пункте 13 правил использована формулировка, не связанная со сроком подтверждения основного вида экономической деятельности.

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» расчетным периодом по страховым взносам является календарный год, а отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год. При этом представляемые страхователями территориальным органам Фонда ежеквартальные расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам составляются нарастающим итогом, и содержат данные об исчисленных и уплаченных взносах, начиная с начала расчетного периода, а также о применяемой ставке страховых взносов.

Предусмотренный пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (далее - «Порядок») срок подтверждения основного вида экономической деятельности (15 апреля) соотнесен со сроком представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый отчетный период - первый квартал: к моменту получения расчета Фонд должен располагать документами, подтверждающими правомерность применяемой страхователем ставки страховых взносов, на это и направлен установленный срок подтверждения.

Согласно пункту 13 Правил, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Анализируя указанный выше пункт Правил, судами отмечается, что в нем использована формулировка, не связанная со сроком подтверждения основного вида экономической деятельности, а именно: «если страхователь не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности....», вместо формулировки «если страхователь не подтверждает основной вид экономической деятельности в установленный срок». Тем самым содержащееся в п. 13 положение не исключает возможности такого подтверждения в «соответствующем году» т.е. исходя из установленного ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ расчетного периода по страховым взносам (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 № 09АП-66565/2023 по делу № А40-145305/2023).

По мнению судов, исходя из буквального содержания выше проанализированных нормативных актов, ни Правила, ни Порядок не определяют порядка и последствий подтверждения страхователем вида деятельности с нарушением установленного срока, что, по мнению суда, является пробелом нормативно-правового регулирования в указанной сфере (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2023 № Ф05-894/2023 по делу № А40-122258/2022).

На основании изложенного, судебные инстанции приходят к выводу, что страхователь не может быть лишен возможности представить заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, пусть и с нарушением установленного Порядком срока; а Фонд, получив от страхователя указанные документы, не может не учитывать их при проверке правильности его расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.03.2023 № Ф05-1856/2023 по делу № А40-162332/2022).

Таким образом, вопреки доводам Фонда, ни Правила, ни Порядок не определяют порядка и последствий подтверждения страхователем вида деятельности с нарушением установленного срока, в связи с этим Фонд не вправе, получив документы от страхователя, не принимать их во внимание и произвольно относить Общество к наиболее высокому классу профессионального риска.

Вопреки доводам Заявителя, отсутствие в нормативных правовых актах утвержденной процедуры порядка пересмотра размера страхового тарифа на основе представленных страхователем уточненных сведений для подтверждения основного вида деятельности не является основанием для возложения на страхователя обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере. Данный вывод также подтверждается правовой позицией судов (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.04.2023 № Ф05-4118/2023 по делу №А40-154412/2022).

Так, согласно сложившейся судебной практике, сам по себе факт того, что Общество в установленный срок не представило в Фонд необходимые документы в подтверждение основного вида экономической деятельности, не может возлагать на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности. Факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых (дополнительных) видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются организацией; указание дополнительных видов деятельности означает лишь право на занятие указанной деятельностью, в том числе в будущем.

Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, так как наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков (постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.07.2021 № Ф05-17946/2021 по делу № А40-224952/2020; постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.05.2023 № Ф05-7090/2023 по делу № А40-211390/2022).

Согласно сложившейся практике, отсутствие в нормативных правовых актах утвержденной процедуры порядка пересмотра размера страхового тарифа не является основанием для возложения на страхователя обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере. Поскольку Общество не может нести профессиональный риск в отношении тех видов деятельности, которое оно не осуществляет, Фонд обязан оценить представленные Обществом документы и пересмотреть размер страхового тарифа, исходя из действительно осуществляемой страхователем деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-0, от 15.07.2003 № 311-0, от 22.01.2004 № 8-0).

Как указывается судами, виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. В связи с этим право фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу № А45-16531/2017).

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Данный вывод находит подтверждение в практике судов проверочных инстанций (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2023 № Ф05-35998/2022 по делу № А40-158494/2022).

Следовательно, сама по себе просрочка подачи Обществом документов в Фонд социального страхования не может свидетельствовать об осуществлении Обществом деятельности «Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки» (код по ОКВЭД 52.10.21), что соответствует 5 классу профессионального риска и размеру страхового тарифа 0,6 %.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 г. по делу № 14943/10:

То, что предприятие не подтвердило в установленном порядке основной вид своей деятельности, не может служить основанием для взыскания страховых взносов по не осуществляемой экономической деятельности, поскольку это противоречит сущности обязательного социального страхования, вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности страхователя.

На основании изложенного, уточнение Обществом сведений для подтверждения основного вида деятельности не лишает его права на пересмотр размера страхового тарифа, поскольку запрета на такое действие со стороны Фонда законодательством РФ не установлено.

Поскольку материалами дела подтверждено, что Общество представило в Фонд сведения о подтверждении основного вида деятельности и все необходимые документы для подтверждения основного вида экономической деятельности с незначительным нарушением срока, при этом, в ходе рассмотрения дела Фондом никаких возражений в отношении представленного Обществом заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности не приведено, оснований для отмены или изменения Решения по настоящему делу не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы Фонда, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда от 21.08.2023 г.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2023 по делу № А40-134674/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева

Судьи: Г.М. Никифорова

В.И. Попов