Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

21 августа 2023 года Дело № А12-11905/2023 Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2023 Решение суда в полном оббъеме изготовлено 21.08.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: <***>) к Прокуратуре города Волгограда (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: <***>) об отмене постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Прокуратуры Волгоградской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Индустрия чистоты», ООО «Ресурс Лайн»,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.01.2023,

от Прокуратуры - ФИО2 по доверенности от 07.06.2023, 13.02.2022, ФИО3 по доверенности от 03.07.2023,

от ООО «Индустрия чистоты» - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, от ООО «Ресурс Лайн» - ФИО4 по доверенности от 17.10.2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным представления Прокуратуры города Волгограда от 04.05.2023 № 7-282023.

Прокуратура Волгограда, прокуратура Волгоградской области, заинтересованные лица против удовлетвоерния заявления возражают, представили отзывы.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проведение проверок органами прокуратуры регулируется положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (часть 3 статьи 21 Федерального закона N 2202-1).

Статьей 22 Федерального закона N 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель при осуществлении возложенных на него функций вправе в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона - выносить представления об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 N 84-О).

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»" предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения

устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой города Волгограда была проведена проверка деятельности ООО «Сигиматик - Волгоград» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в том числе, но доводам публикации, размещенной на сайте «Высота 102» «С больной головы на здоровую: «Ситиматик- Волгоград скрыл истинные причины мусорного коллапса», по результатам которой внесено представление от 04.05.2023 № 7-28-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - представление) и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения ООО «Ситиматик - Волгоград».

Установлено, что по итогам проведенного комитетом жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области конкурсного отбора ООО «Управление отходами -

Волгоград» на 10 лет присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области.

06.08.2018 между комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (в настоящее время полномочия переданы комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии области, далее - Облкомприроды) и ООО «Управление отходами - Волгоград» (с 27.04.2021 - ООО «Ситиматик-Волгоград») заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории области (далее - Соглашение), согласно которому региональный оператор должен начать деятельность по обращению с отходами не позднее 01.01.2019.

Согласно п. 1, 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, при этом операторы по обращению с отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами.

Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Территориальная схема обращения с отходами утверждена приказом Облкомприроды от 21.04.2022 № 645-ОД.

В . соответствии с п. 2.1 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на

территории области, заключать договоры на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ТКО, заключать договоры с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории области, использование которых предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Инфраструктура обращения с ТКО в области представлена объектами обработки отходов и полигонами в г. Волгограде, г. Волжском, г. Урюпинске, г. Камышине и Светлоярском районе.

18.01.2019 региональным оператором с ООО «Ресурс-Лайн», ООО «Индустрия чистоты» заключены договоры на оказание услуг по обработке ТКО.

В соответствии с п. 1.1 договора от 18.01.2019 № 04-ОБ, заключенного с ООО «Ресурс-Лайн» (далее - Договор), операторы обязуются осуществлять обработку ТКО и передачу отходов, оставшихся после обработки, на объекты захоронения на условиях договора, а региональный оператор обязуется передавать ТКО такому оператору и оплачивать услуги по обработке ТКО по установленному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской области тарифу и услугу по передаче отходов.

Согласно п. 2.3.2,2.3.3 Договора региональный оператор обязан доставлять ТКО на объект обработки с 07.00 до 19.00 часов ежедневно, принимать услуги по обработке ТКО и производить их оплату в порядке и сроки, предусмотренные условиями договора.

В силу п. 2.2.3 Договора оператор имеет право приостановить прием отходов в случае нарушения региональным оператором Правил № 1156 и иных норм и правил по обращению с отходами до устранения выявленных нарушений, либо условий настоящего договора.

Аналогичные положения содержатся в договоре от 18.01.2019 № 01-ОБ, заключенном с ООО «Индустрия чистоты».

В соответствии со ст. 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отхо-дах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на

территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Таким образом, Оператор лишен возможности отказаться от приема отходов от Регионального оператора либо потребовать расторжения договора.

Единственным способом защиты нарушенного права, обеспечивающим исполне-ние условий Договора, является право оператора на получение своевременной оплаты услуг от Регионального оператора в сроки, отвечающие условиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 34-36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - правила 1156) в целях обеспечении обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с тверды-ми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора. заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг но обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твер-дых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отхо-дами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется пе-редавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по об-работке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируе-мым тарифам.

Существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются сроки и порядок оплаты услуг по договору.

В соответствии с пунктом 38 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановление 11равительства РФ от 12.11.2016 N 1156 Региональный оператор оплачивает фактически оказанные в истекшем месяце услуги операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено договором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором такие услуги оказаны.

27.04.2023 хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты обработки отходов на территории Светлоярского района (ООО «Ресурс-Лайн») и г. Волжского (ООО «Индустрия чистоты»), в Облкомприроды, ООО «Ситиматик-Волгоград» направлены уведомления о сокращении рабочего графика объектов с 08.00 до 15.00 часов в связи с задолженностью регионального оператора по обращению с ТКО по оплате оказанных услуг, то есть в связи с неисполнением условий заключенных договоров.

Прокуратура подтвердила, что в ходе проведенных органами прокуратуры проверок подтвердились факты наличия у регионального оператора задолженности (по состоянию на 01.05.2022- 192,5 млн руб., на 01.06.2022-206,5 млн руб., на 01.09.2022 - 247,7 млн руб.,

01.10.2022 - 257,9 млн руб., 01.11.2022 - 282,9 млн руб., 01.12.2022 - 342,85 млн руб., 07.12.2023 - 265,95 млн руб., 31.12.2023 - 348,16 млн руб., 01.02.2023 - 394,44 млн руб., на 01.03.2023 - 351,63 млн руб., на 01.05.2023 - 371,5 млн руб.).

Пунктом 40 Правил № 1156 закреплены основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора: многократные нарушения по вине регионального оператора Правил № 1156, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) ТКО; наличие задолженности регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, превышающей двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО; нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами; нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

При этом образование у регионального оператора задолженности, повлекшее сокращение времени приема отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты обработки отходов, отрицательно сказывается на функционировании в регионе всей системы обращения с отходами.

Нарушение схемы потоков, закрепленных территориальной схемой обращения с отходами, периодичности вывоза отходов и порядка их утилизации влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в результате захламления отходами площадок (мест) накопления ТКО, роста числа несанкционированных свалок и загрязнения отходами почв, причинение ущерба почвам как объекту окружающей среды.

Прокуратура области пояснила суду, что вопросы наличия задолженности у регионального оператора обсуждены на совещании 29.04.2022, проведенном Облкомприроды с участием представителя прокуратуры, представителей ООО «Ситиматик-Волгоград», а также операторов, 30.09.2022 на оперативном совещании Облкомприроды с участием представителей регионального оператора, а также 04.10.2022, 05.10.2022, 18.10.2022 и 21.10.2022 с представителями регионального оператора и операторов по обработке ТКО.

Рассматриваемый вопрос являлся предметом обсуждения 13.10.2022 на заседаниях расширенных коллегий прокуратуры Волгоградской области и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с участием Облкомприроды и ГУ МВД России по области.

Также 05.05.2023 прокуратурой области на базе прокуратуры г. Волгограда с участием представителей Облкомприроды, администрации Волгограда, ГУ МВД России по области, регионального оператора, операторов по обработке ТКО проведено межведомственное совещание, на котором обсуждена указанная проблема. Оказываемая региональным оператором населению услуга по обращению с отходами является коммунальной, что свидетельствует об особой социальной значимости рассматриваемого вопроса и требует от участников правоотношений обеспечения бесперебойного функционирования механизма последовательного накопления, сбора, транспортирования, обработки, размещения и захоронения ТКО.

Выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления послужили основанием для внесения 04.05.2023 прокуратурой г. Волгограда представления в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград».

Согласно представлению Прокуратуры, Региональному оператору предъявлены следующие требования:

• Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г. Волгограда. В течение месяца принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь.

• Уведомить прокуратуру города о времени и месте рассмотрения представления.

• Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.

При этом, как обоснованно отметили представители прокуратуры и заинтересованных лиц, целью принятия указанных мер реагирования являлось не вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность и договорные отношения хозяйствующих субъектов, а устранение нарушений федерального законодательства и восстановление нарушенных прав граждан на благоприятную окружающую среду, которые допущены ООО «Ситиматик- Волгоград» вследствие ненадлежащего исполнения условий Соглашения, в том числе неисполнения обязанности по оплате оказанных услуг по обработке отходов, наращивания задолженности в размере, превышающим 1/12 часть необходимой валовой выручки, влекущей угрозу лишения ООО «Ситиматик- Волгоград» статуса регионального оператора.

Доводы общества о том, что требования, изложенные в оспариваемом представлении, свидетельствуют о вмешательстве в хозяйственную деятельность заявителя посредством фактического обязания исполнить условия гражданско-правовых договоров, заключенных с Операторами, суд находит ошибочными.

Нарушение действующего законодательства, допущенное Региональным оператором лишь опосредовано связано с исполнением таковым денежных обязательств перед Операторами.

Основным нарушением, с которым Прокуратура связывает принятые меры прокурорского реагирование - это грубое нарушение прав жителей Волгоградской области, связанное с необеспечением своевременного вывоза твердых коммунальных отходов, а по сути сложившегося на территории Волгоградской области «мусорного коллапса» и нарушение Региональным оператором ст.24.6 89-ФЗ.

При этом в резолютивной части представления лишь констатируется необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь. Предписаний о необходимости осуществить какие-либо выплаты, требование Прокуратуры не содержит.

Само по себе требование представления о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь не создает правовой неопределенности, поскольку вопрос о необходимости региональным оператором надлежащим образом обеспечивать обращение с ГКО согласно ст.24.6 89-ФЗ не предрешает исход гражданско-правового спора о взыскании задолженности.

Таким образом, последствием невыполнения Региональным оператором требования прокуратуры о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь, является последующая реализация уполномоченным органом, в том числе прокуратурой, права на обращение в суд с иском, в частности, о лишении статуса регионального оператора по основаниям, указанным в п.40 Правил № 1156.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, в соответствии с которой само но себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 roflaN 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора

реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Ошибочное толкование положений оспариваемого представления Региональным оператором не является основанием к признанию такого представления незаконным и его отмене в судебном порядке.

Иные доводы общества о незаконности представления не свидетельствуют.

Реализация прокурором своих полномочий, предоставленных ему Федеральным законом N 2202-1, по соблюдению субъектами требований законодательства не может быть расценена как вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов или подмена полномочий иных государственных органов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 N 84-О и Определении от 18.07.2017 N 1742-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Таким образом, оспариваемое представление внесено прокурором в пределах его полномочий в соответствии с Федеральным законом N 2202-1 при наличии законных оснований, с соблюдением предъявляемых к данному акту прокурорского реагирования требований и не возлагает общество дополнительных, не предусмотренных законодательством обязанностей, а направлено на побуждение устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201,110 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:17:00Кому выдана Кострова Лариса Владимировна