Решение по делу № А33-26306/2023 от 29.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года

Дело № А33-26306/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 13 ноября 2023 года.

Мотивированное решение составлено 29 ноября 023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Токмакова Г.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФИО1 (г. Астрахань)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

12.09.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Управления Росреестра по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 25.09.2023 заявление принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

13.11.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

21.11.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Управления Росреестра о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.11.2023.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 6 части 2 статьи 21.3 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В настоящем деле судом рассматривается заявление Управления Росреестра по Красноярскому краю о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом вышеизложенного, заявление подано управомоченным лицом.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённому Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Как установлено судом, 25.07.2023, 03.07.2023 вынесены определения №02172423, № 01992423 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ФИО1 Определения получены арбитражным управляющим, о чем свидетельствуют ее пояснения от 19.08.2023. Срок административного расследования продлен. О дате и времени составления протокола арбитражный управляющий уведомлена аналогичным образом, в ответ 24.08.2023 представлены документы в подтверждение проведения мероприятий процедуры.

Как установлено судом, вменяемые действия (бездействия) изложены протоколом об административном правонарушении от 25.08.2023 № 01752423, протокол составлен уполномоченным лицом, содержит отметку о том, что привлекаемое к ответственности лицо для участия в составлении протокола не явилось.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как уже указывалось выше, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уведомлена посредством направления определений почтой, получение подтверждено направлением в ответ отзывов и документов о проведенных мероприятиях процедуры.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, надлежащим образом уведомленной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, доказательств обратного суда не представлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве организаций, права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 являлась арбитражным управляющим, исполняющим обязанности финансового управляющего в делах:

1. А33-11405/2022 по заявлению ФИО2 о признании себя банкротом. Определением от 22.07.2022 заявление принято к производству арбитражного суда, решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.09.2022 по делу А33-11405/2022 должник признана банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, срок которой в последующем продлен. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1

Административный орган указывает на следующие допущенные арбитражным управляющим нарушения:

- непроведение анализа финансового состояния должника,

- невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства,

- несоставление заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника и ее супруга,

а также непредставление в материалы дела соответствующих заключений в срок до 13.03.2023;

- непредставление в материалы дела отчетов финансового управляющего об использовании денежных средств должника ФИО2, а также отчета о своей деятельности с приложением первичных документов в срок до 09.03.2023;

- непредставление в материалы дела отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника ФИО2 в срок до 03.05.2023.

Как установлено административным органом, решением от 19.09.2022 о введении процедуры реализации имущества суд указал финансовому управляющего имуществом должника на необходимость представить в арбитражный суд: анализ финансового состояния гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (статья 196 и статья 197 Уголовного кодекса Российской Федерации), анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника и супруга должника с документальным обоснованием; сведения о доходах должника и супруга должника за всю процедуру банкротства с документальным обоснованием.

Судебное заседание по рассмотрению итогов процедуры банкротства было назначено на 13.03.2023, при ознакомлении с материалами дела Управлением установлено, что финансовым управляющим имуществом должника в материалы дела направлены следующие документы:

- ходатайство о продлении срока реализации имущества гражданина от 10.03.2023;

- отчет финансового управляющего от 10.03.2023;

- ответы регистрирующих органов;

Иные документы, в том числе, анализ финансового состояния должника, анализ сделок должника и ее супруга, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства к судебному заседанию, назначенному на 13.03.2023, финансовым управляющим не представлены, на что указано в определении от 17.03.2023.

Из пояснений арбитражного управляющего ФИО1 и представленных документов следует, что анализ финансового состояния должника подготовлен только 19.08.2023, а заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, анализ сделок должника и ее супруга не подготовлены и не представлены в Арбитражный суд Красноярского края совсем.

Представленными арбитражным управляющим документами также подтверждается своевременное направление запросов, необходимых для выявления имущества должника, а также получение ответов, датированных ноябрем 2022. При этом доказательства объективной невозможности своевременного проведения анализа финансового состояния должника, анализа его сделок и ее супруга, а также подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ФИО2 арбитражным управляющим ФИО1 не представлены, Управлением не установлены. К ходатайству о продлении документов в подтверждение направления каких-либо запросов, на которые не получены ответы, не приложены.

Также указанным решением Арбитражный суд Красноярского края обязал финансового управляющего имуществом должника ФИО1 представить в арбитражный суд в срок до 09.03.2023 отчет о своей деятельности и отчет о движении денежных средств с документальным обоснованием.

При ознакомлении с материалами дела должника Управлением установлено, что через систему «Мой Арбитр» 12.03.2023 (документы зарегистрированы в суде 13.03.2023) финансовым управляющим ФИО1 направлены следующие документы:

- ходатайство о продлении;

- отчет финансового управляющего от 10.03.2023;

- ответы регистрирующих органов.

Таким образом, отчет о движении денежных средств с приложением первичных документов ФИО1 в срок до 09.03.2023 не представлен.

В тексте определения от 17.03.2023 по делу А33-11405/2022 указано, что отчет о своей деятельности представлен финансовым управляющим по состоянию на 10.03.2023. На стр. 4 определения указано: «... отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, а также банковская выписка с приложением первичных документов, в материалы дела не представлены».

Отчет о своей деятельности представлен с нарушением установленного срока.

Кроме того, согласно определению от 17.03.2023 срок процедуры реализации имущества продлен до 13.05.2023. Судебное заседание назначалось на 11.05.2023.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.03.2023 суд обязал финансового управляющего ФИО1 представить в арбитражный суд в срок до 03.05.2023 отчет о своей деятельности, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника.

Управлением при ознакомлении с материалами дела должника установлено, что 10.05.2023 (документы зарегистрированы в суде 12.05.2023) ФИО1 в Арбитражный суд представлены документы:

- ходатайство о продлении;

- отчет финансового управляющего;

- материалы наследственного дела, полученные от нотариуса ФИО3,

- ответы регистрирующих органов.

Из указанного следует, что финансовым управляющим имуществом должника в Арбитражном суде Красноярского края отчет об использовании денежных средств должника, а также отчета финансового управляющего о своей деятельности с приложением документов, подтверждающих отраженные в них сведения в срок до 03.05.2023, представлены не были.

Из определения Арбитражного суда Красноярского края от 17.05.2023 следует, что в материалы дела от финансового управляющего поступил отчет о его деятельности по состоянию на 10.05.2023, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, а также банковская выписка с приложением первичных документов, в материалы дела не представлены.

Таким образом, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4,11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в материалы дела № АЗЗ-11405/2022 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника ФИО2 в срок до 03.05.2023.

2. А33-11219/2022 по заявлению ФИО4 о признании себя банкротом. Определением от 17.08.2022 заявление принято к производству арбитражного суда. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.10.2022 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1 Определением от 24.10.2023 (резолютивная часть определения от 18.10.2023) ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего должника.

Административный орган указывает на следующие допущенные арбитражным управляющим нарушения:

- непроведение анализа финансового состояния должника,

- невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства,

а также непредставление указанных документов в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела в срок до 10.04.2023;

- непредставление в материалы дела отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника ФИО4 в срок до 05.04.2023;

- непредставление в материалы дела отчета об использовании денежных средств должника ФИО4 с документальным обоснованием в срок до 20.05.2023.

Вышеуказанным решением от 17.10.2022 о введении в отношении должника процедуры реализации имущества судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 10.04.2023, суд также указал финансовому управляющему на необходимость представить в арбитражный суд (в срок до 10.04.2023), в том числе анализ финансового состояния гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (статья 196 и статья 197 Уголовного кодекса Российской Федерации), анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника и бывшей супруги должника с документальным обоснование.

При ознакомлении с материалами дела должника Управлением установлено, что 04.04.2023 (документы зарегистрированы в суде 05.04.2023) финансовым управляющим имуществом должника через систему «Мой Арбитр» было направлено только ходатайство о продлении срока реализации процедуры банкротства.

Иные документы, такие как: анализ финансового состояния гражданина, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, содержащего анализ сделок должника и его бывшей супруги в срок до 10.04.2023 в арбитражный суд, не представлялись.

19.08.2023 в Управление поступили пояснения и документы от ФИО1, относящиеся к делу, согласно которым анализ финансового состояния должника подготовлен 19.05.2023, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подготовлено 19.05.2023 и представлены финансовым управляющим в суд через систему «Мой Арбитр».

Представленными арбитражным управляющим документами также подтверждается своевременное направление запросов, датированных декабрем 2022, необходимых для выявления имущества должника, а также получение ответов. При этом доказательства объективной невозможности своевременного проведения анализа финансового состояния должника, анализа сделок должника и его бывшей супруги, а также подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ФИО4 арбитражным управляющим ФИО1 не представлены, Управлением не установлены.

Кроме того, вышеуказанным решением о введении процедуры реализации имущества суд указал на необходимость финансового управляющего имуществом должника ФИО1 представить в арбитражный суд в срок до 05.04.2023 отчет о своей деятельности и отчет о движении денежных средств с документальным обоснованием.

Управлением при ознакомлении с материалами дела должника установлено, что 04.04.2023 (документы зарегистрированы в суде 05.04.2023) ФИО1 через систему «Кад арбитр» направлено только ходатайство о продлении.

Из указанного следует, что в срок до 05.04.2023 в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств должника с документальным обоснованием не представлялись.

Поскольку к дате судебного заседания по итогам процедуры реализации имущества, запрошенные документы не представлены в полном объеме, судебное заседание отложено на 31.05.2023, финансовому управляющему повторно указано на необходимость представить в арбитражный суд в срок до 20.05.2023 актуальный отчет о своей деятельности, а также отчет о движении денежных средств с документальным обоснованием.

Управлением при ознакомлении с материалами дела должника установлено, что 19.05.2023 (документы зарегистрированы в суде 22.05.2023) ФИО1 представлены следующие документы:

- ходатайство о завершении;

- отчет финансового управляющего от 19.05.2023;

- РТК;

- финансовый анализ ФИО4;

- заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника;

- ответы государственных органов;

- доказательства судебных расходов;

- выписка по счету за период процедуры;

- свидетельство о расторжении брака;

- доказательства направления документов о завершении процедуры.

Из вышеуказанного следует, что ФИО1 в срок до 20.05.2023 не был представлен отчет об использовании денежных средств должника с документальным обоснованием.

3. А33-3774/2022 по заявлению ФИО5 о признании себя банкротом. Определением от 05.04.2022 заявление принято к производству. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.06.2022 заявление признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 28.11.2022, финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1 Срок процедуры реализации имущества продлен, определением Арбитражного суда Красноярского края от 14.06.2023 по делу А33-3774/2022 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 завершена.

Административный орган указывает на следующие допущенные арбитражным управляющим нарушения:

- невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства,

- непроведение анализа сделок должника,

- неподготовка соответствующего заключения и его непредставление в арбитражный суд в материалы дела в срок до 28.11.2022;

- непредставление в материалы дела копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, в срок до 23.11.2022;

- непредставление в материалы дела отчета о своей деятельности с приложением копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, а также непредставление отчета об использовании денежных средств должника в срок до 20.01.2023.

Решением от 07.06.2022 о введении процедуры реализации финансовому управляющему указано представить в срок до 28.11.2022 заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащее, в том числе, анализ сделок должника в материалы дела, не представлялось.

При ознакомлении с делом Управлением установлено, что документ «Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства», представлен финансовым управляющим имуществом должника посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» 22.03.2023. Документ «Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства» датирован 19.01.2023. Сведения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении должника размещены ФИО1 в ЕФРСБ 19.01.2023 (сообщение № 10566490).

При этом на стр. 2 вышеуказанного решения о введении процедуры реализации указаны сведения о сделках должника:

- сделка по отчуждению жилого дома, кадастровый номер 24:04:0000000:9260, адрес местонахождения: 662511, <...>; площадь 40,5 кв.м.; кадастровая стоимость 341 198,33 рублей (денежные средства с продажи ушли на погашение кредитных обязательств АО «Тинькофф Банк», а оставшаяся часть сыну на обучение);

- сделка по отчуждению земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:04:6609001:37, адрес местонахождения: 662511, <...>; площадь 631 кв.м.; кадастровая стоимость 108 197,57 рублей (денежные средства с продажи ушли на погашение кредитных обязательств АО «Тинькофф Банк», а оставшаяся часть сыну на обучение);

- сделка по отчуждению грузового автомобиля FOTON BJ5250JSQ 2012 года выпуска идентификационный номер <***> (грузовой автомобиль был продан для выплаты сотрудникам заработной платы и погашения кредитных обязательств);

- сделка по отчуждению легкового автомобиля Шкода Рапид, 2018 года выпуска идентификационный номер <***> (денежные средства с продажи автомобиля были потрачены на погашение автокредита);

- сделка по отчуждению грузового автомобиля ФОТОН 2012 года выпуска идентификационный номер <***> (грузовой автомобиль был продан вынужденно, поскольку договор на работу на Севере не продлили);

- сделка по отчуждению грузового автомобиля ГАЗ A21R22, идентификационный номер <***> был передан ФИО6 в соответствии с Определением мирового судьи судебного участка №9 в Березовском районе Красноярского края от 12.08.2021 дело №02- 1568/8/2021.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.06.2022 по делу А33-3774/2022 получено ФИО1 14.06.2022, что подтверждается уведомлением о вручении отправления с почтовым идентификатором 66000073095190.

Соответственно, сведениями о дате, на которую назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего, а также о сделках, которые необходимо было исследовать на предмет наличия оснований для их оспаривания, ФИО1 обладала уже по состоянию на 14.06.2022.

В пояснениях, поступивших 25.08.2023, ФИО1 указывает, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, не представлялось возможным создать в связи с тем, что не было достаточной информации о сделках должника. Для проведения анализа сделок само по себе их указание в решении суда не позволяет составить заключение и провести анализ.

При этом доказательств обращения ФИО1 в Арбитражный суд Красноярского края за истребованием сведений и документов, необходимых для проведения анализа сделок, Управлением не установлено, в арбитражный суд также не представлено.

ФИО1 совместно с пояснениями, представленными 25.07.2023, представлен ответ МУ МВД России «Красноярское» от 18.11.2022 № 112Р/23107, направленный в ее адрес в ответ на запрос № 4 от 29.09.2022, содержащий сведения о необходимости получения документов об отчуждении транспортных средств в судебном порядке.

Из текста заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства не следует, что ФИО1 анализировались договоры, на основании которых должником произведено отчуждение транспортных средств. ФИО1 в ходе административного расследования сведений о получении документов по сделкам не представлено.

Соответственно, в ходе проведения в отношении ФИО1 расследования не установлено данных, что ФИО1 не имела возможности в рамках установленного срока получить необходимые документы, провести анализ сделок должника и составить соответствующее заключение.

Кроме того, вышеуказанным решением Арбитражный суд Красноярского края указал на необходимость финансового управляющего имуществом должника в срок до 23.11.2022 представить в арбитражный суд кроме прочих документов, отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений.

При ознакомлении с материалами дела Управлением установлено, что отчет финансового управляющего и ходатайство о продлении срока реализации имущества должника финансовым управляющим направлен 22.11.2022.

На стр. 2 отчета отражены поступления денежных средств с июня по август 2022 (ООО «КСБЦ» на сумму 16 403 руб.). Однако подтверждающих документов к отчету не представлено.

На стр. 3-4 отчета финансового управляющего имуществом должника 3 ФИО1 указан следующий перечень запросов:

- Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края;

- Управление федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю;

- Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Красноярскому краю;

- УГИБДЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю;

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности;

- ФКУ «Центр ГИМС МЧС по Красноярскому краю»;

- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю. Кроме того, на стр. 5 данного отчета финансовым управляющим должника указаны расходы на почтовые услуги на сумму 1 122,00 руб., расходы на опубликование сообщений в газетах на сумму 8 743,96 руб., расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ на сумму 3 158,75 руб., на общую сумму 13 024,71 руб. Однако документы, подтверждающие данные сведения, ФИО1 не представлены.

При ознакомлении установлено, что документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете от 22.11.2022, в срок до 23.11.2022 ФИО1 не представлены.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.12.2022 по делу A33-3774/2022 срок реализации имущества гражданина продлен до 26.01.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 26.01.2023.

Указанным определением Арбитражный суд Красноярского края суд указал на необходимость финансового управляющего имуществом должника в срок до 20.01.2023 представить в арбитражный суд кроме прочих документов также отчет о своей деятельности, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника 3 с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения, отраженные в отчетах.

При ознакомлении с материалами дела установлено, что отчет финансового управляющего и ходатайство о продлении срока реализации имущества должника направлен финансовым управляющим 20.01.2023.

На странице 2 отчета отражены поступления денежных средств с июня по октябрь 2022 (ООО «КСБЦ» на сумму 10 737,32 руб. Однако подтверждающих документов к отчету не представлено.

На странице 3-4 отчета финансового управляющего имуществом должника 3 ФИО1 указан следующий перечень запросов:

- Управление федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю;

- Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Красноярскому краю;

- УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю;

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности;

- ФКУ «Центр ГИМС МЧС по Красноярскому краю»;

- Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края.

Кроме того, на странице 5 данного отчета финансовым управляющим должника 3 указаны расходы на почтовые услуги на сумму 1 122,00 руб., расходы на опубликование сообщений в газетах на сумму 8 743,96 руб., расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ на сумму 3 158,75 руб., на общую сумму 13 024,71 руб. Однако документы, подтверждающие данную информацию, ФИО1 не представлены.

Таким образом, в двух вышеперечисленных случаях отчет по итогам проведенных в процедуре мероприятий представлен суду в срок, но без приложения подтверждающих документов о направлении запросов в государственные органы и самих запросов, а также доказательств несения расходов по процедуре банкротства, поступления денежных средств на счет должника.

4. А33-2215/2022 по заявлению ФИО7 о признании себя банкротом. Определением от 29.07.2022 заявление принято к производству. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.07.2022 заявление признано обоснованным, введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 12.01.2023, финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1, срок процедуры реализации имущества продлен. Определением от 11.09.2023 (резолютивная часть определения от 05.09.2023) ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего должника.

Административный орган указывает на следующие допущенные арбитражным управляющим нарушения:

- непредставление в материалы дела отчета о своей деятельности с приложением копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, в срок до 28.12.2022;

- непредставление в материалы дела копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения,

- непредставление отчета об использовании денежных средств должника в срок до 06.03.2023.

Вышеуказанным решением о введении процедуры реализации суд указал на необходимость финансового управляющего имуществом должника в срок до 28.12.2022 представить в арбитражный суд кроме прочих документов, отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений.

При ознакомлении с материалами дела установлено, что отчет и ходатайство о продлении срока реализации имущества должника направлены финансовым управляющим в материалы дела 11.01.2023.

На странице 3 отчета финансового управляющего имуществом должника 4 ФИО1 указан следующий перечень запросов:

- Управление федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю;

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности;

- УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю;

- Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края;

- УФНС России по Красноярскому краю;

- Пенсионный фонд Российской Федерации по Красноярскому краю;

Также на странице 5 данного отчета финансовым управляющим указаны расходы на почтовые услуги на сумму 1 173,00 руб., расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ на сумму 3 158,75 руб., расходы на опубликование сообщений в газетах на сумму 7 581,62 руб., на общую сумму 11 913,37 руб.

Кроме того, определением от 19.01.2023 по делу А33-2215/2022 срок реализации имущества продлен до 13.03.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 13.03.2023.

Указанным определением Арбитражный суд Красноярского края указал на обязанность финансового управляющего представить в срок до 06.03.2023 в арбитражный суд кроме прочих документов также отчет о своей деятельности, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения, отраженные в отчетах.

На стр. 3 отчета указан следующий перечень запросов:

- ФКУ «Центр ГИМС МЧС по Красноярскому краю»;

- Управление Росреестра по Красноярскому краю;

- УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю;

- Уфнс России по Красноярскому краю;

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности;

- Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края.

Кроме того, на стр. 5 данного отчета финансовым управляющим должника 4 указаны расходы на почтовые услуги на сумму 1 173,00 руб., расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ на сумму 3 158,75 руб., расходы на опубликование сообщений в газетах на сумму 7 581,62 руб., на общую сумму 11 913,73 руб.

При этом подтверждающих документов о направлении запросов в государственные органы и самих запросов, а также доказательств несения расходов по процедуре банкротства к отчету, представленному 03.03.2023, не приложено. При ознакомлении установлено, что документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете от 03.03.2023, в срок до 06.03.2023 ФИО1 не представлены.

Отчет об использовании денежных средств должника ФИО1 в материалы дела в срок до 06.03.2023 не представлялся.

В представленных возражениях арбитражный управляющий указывает, что непредставление вышеуказанных сведений было обусловлено необходимостью получения ответов на запросы регистрирующих органов, поведением должников, при этом положениями Закона о банкротстве прямо не предусмотрена обязанность подготовить отчет об использовании денежных средств должника-гражданина. Также просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием ввиду отсутствия грубых нарушений законодательства и доказательств злостного неисполнения ФИО1 установленных Законом о банкротстве обязанностей.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно с абзацами 3, 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, проведению анализа финансового состояния должника являются универсальными и не ограничены какой-либо конкретной процедурой банкротства, будь то реструктуризация или реализация имущества гражданина.

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась. Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока, на который введена процедура реализации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Законом о банкротстве не указаны конкретные действия, которые должны быть выполнены финансовым управляющим в целях проведения анализа финансового состояния должника. Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа физического лица не разработаны, определенные в отношении должника -юридического лица критерии анализа финансового состояния должника неприменимы к должнику - физическому лицу.

Вместе с тем, с учетом имеющихся правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, Правила проведения финансового анализа предполагается, что в целях анализа активов и пассивов должника финансовым управляющим должны быть проведены мероприятия по установлению принадлежащего должнику имущества, которое может быть зарегистрировано, в том числе, за супругой должника, по установлению имеющегося у должника движимого имущества, не подлежащего регистрации, но возможного к реализации, в том числе, приобретенного за счет кредитных денежных средств, наиболее вероятным местом нахождения которого является жилое помещение должника. Указанное предполагает выполнение соответствующих мероприятий, в том числе, по осмотру жилого помещения должника, по установлению целей расходования кредитных денежных средств и так далее.

Порядок выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства регулируется Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

Пунктом 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов (пп. «з»).

В соответствии с пунктом 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания -в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 № 4501/13, непроведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о причинах уменьшения активов должника, о правомерности действий контролирующих должника лиц по выбытию активов и не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или увеличение обязательств, о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, в том числе и субсидиарной, в пределах срока исковой давности.

Из вышеуказанных обстоятельств дела следует, что Управлением выявлено непроведение анализа финансового состояния, невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, несоставление соответствующих заключений и непредставление их в материалы дела в установленный судом срок – по делам А33-11405/2022, А33-11219/2022, А33-3774/2022.

При этом в делах А33-11219/2022 и А33-3774/2022 отсутствовал анализ сделок должника (в деле А33-3774/2022 перечень сделок для проверки установлен судебным актом о введении процедуры).

В данном случае вышеуказанные нарушения арбитражным управляющим не опровергнуты, указание на нежелание составление неполных заключений ввиду отсутствия полных сведений об имуществе должников от регистрирующих органов не нивелирует то обстоятельство, что к дате рассмотрения итогов процедур арбитражным управляющим не прикладывались доказательства направления каких-либо запросов, на которые еще не получены ответы (в том числе, соответствующие истребования сведений об указанных сделках должника и т.д.).

Доводы ФИО1 о том, что Законом о банкротстве не установлен срок изготовления Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, в течение которого финансовый управляющий обязан подготовить данное заключение, судом отклоняются. Такое заключение должно быть, в любом случае, подготовлено с учетом сроков введения процедуры, на что арбитражным управляющим прямо указано в методических рекомендациях и что прямо следует из положений Закона о банкротстве, регулирующих сроки введения процедур.

Само по себе продление процедуры рассматривается законодателем как исключительный случай течения процедуры при наличии объективных оснований для продолжения мероприятий процедуры, а не возможности продления ввиду отсутствия документов, которые должны были быть и могли быть подготовлены арбитражным управляющим к дате рассмотрения итогов процедуры.

Таким образом, ФИО1 неоднокрартно не исполнены обязанности, предусмотренные абзацами 3, 9 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзацами 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пунктом 14, пунктом 15 Временных правил, абзацем 3 пункта 1 Правил проведения финансового анализа, что выразилось в непроведении анализа финансового состояния должника 2, невыявлении признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, несоставлении заключения о финансовом состоянии должника 2, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должников в сроки, установленные для рассмотрения итогов процедур.

Кроме того, в ходе проведенного административного расследования выявлено непредставление ФИО1 в дела А33-11405/2022, А33-11219/2022, А33-3774/2022, А33-2215/2022 отчетов об использовании денежных средств должников. Во всех перечисленных делах арбитражным управляющим нарушался срок представления отчета, что объективно влияло на возможность арбитражного суда и лиц, участвующих в деле, ознакомиться с материалами дела. В случаях же своевременного направления отчетов арбитражным управляющим не прикладывались документы в подтверждение изложенных в нем сведений относительно ответов регистрирующих органов, текущих расходов.

По своим целям, содержанию, сроку и последствиям процедура реализации имущества сопоставима с процедурой конкурсного производства, что прямо вытекает из положений пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, в соответствии с которыми отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты (заключение) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В данном случае довод арбитражного управляющего о том, что Законом о банкротстве прямо не предусмотрено составление отчета об использовании денежных средств должника, судом отклоняются, как на основании вышеуказанных положений, так и с учетом требований о разумном поведении арбитражного управляющего, который должен осознавать невозможность проверки судом обоснованности размера сформированной конкурсной массы, погашения текущих расходов и реестра требований кредиторов в отсутствие сведений о денежных средствах должника и их использовании в процедуре.

Таким образом, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 133, пунктом 3 статьи 143Закона о банкротстве, пунктами 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в вышеуказанные дела отчетов об использовании денежных средств в установленный для итогов процедуры срок, непредставлении копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, непредставлении отчета по итогам процедуры в установленный срок.

При таких обстоятельствах, проанализировав бездействия ФИО1 по представленным материалам, суд пришел к выводу о наличии объективной и субъективной стороны вменяемого правонарушения, основания для привлечения ее к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ имеются.

Арбитражный управляющий указал на наличие оснований для применения в настоящем деле правил о малозначительности совершенного правонарушения ввиду отсутствия доказательств грубых нарушений и злостного неисполнения обязанностей.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного арбитражным управляющим правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, в ходе осуществлении процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.

Особая роль арбитражного управляющего в публичных правоотношениях, по мнению суда, не исключает возможности признания совершенных им деяний малозначительными.

На данную возможность прямо указано в Определении Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем, согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вменяемые правонарушения по своему составу являются формальными, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов или должников (грубость нарушения) не имеет значения для наступления ответственности за эти правонарушения. Совершенные управляющим правонарушения посягают на урегулированные законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, влекут возникновение риска причинения ущерба имущественным интересам кредиторов.

Между тем, судом учтено, что допущенные нарушения носят выраженный, повторяющийся характер, установлены в четырех делах о банкротстве, которые вела арбитражный управляющий. При этом нарушение сроков представления сведений либо их непредставление влекло отложения судебных заседаний, по сути необоснованное продление сроков процедуры.

Общественная вредность правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заключается в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку в соответствии с положениями Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В материалы дела арбитражным управляющим не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Совокупность количества выявленных правонарушений и их характер, указывают на высокую степень интенсивности выраженности признаков нарушения арбитражным управляющим своих профессиональных обязанностей, ввиду чего применение правил о малозначительности не отвечает целям и задачам административного наказания, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах допущенные арбитражным управляющим административные правонарушения не являются малозначительными.

Вместе с тем, суд полагает необходимым в рамках рассмотрения настоящего дела принять во внимание следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-0-0, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В данном случае судом принимаются во внимание доводы арбитражного управляющего, что совершенные арбитражным управляющим в ходе процедуры банкротства должника действия (бездействия) не привели к возникновению существенной угрозы причинения вреда правам и интересам кредиторов, иных участвующих в деле лиц (производство по двум делам из четырех, в которых вменяется нарушение установленных Законом о банкротстве обязанностей, завершено).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, отягчающих ответственность, принимая во внимание характер нарушений и отсутствие каких-либо конкретных последствий для кредиторов и должников, суд признает необходимым, соразмерным и обоснованным применение к арбитражному управляющему наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Г.А. Токмаков