Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

14 декабря 2023 года Дело № А56-84970/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕДЕРАЦИЯ 78" (адрес: Россия 191119, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 39, кв. 5, ОГРН: );

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пл Растрелли, д. 2 стр. 1, ОГРН: );

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 11.12.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Федерация 78» (далее по тексту -Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее по тексту - Комитет), выразившегося в не предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения не рассмотрении Заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда от 10 июля 2023 г. исх. №63 и обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области рассмотреть Заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда от 10 июля 2023 г. исх. № 63 и выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений - до 31 марта 2023 г. на участке недр «Радужное - 2» в Кингисеппском районе Ленинградской области.

Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представитель Комитета против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Общество имеет лицензию на право пользование недрами ЛОД 48401 ТП с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке недр "Радужное - 2" (далее Лицензия), расположенного в Кингисеппском районе, Ленинградской области.

В соответствии с обязанностями недропользователя, указанными в пункте 4 Приложение 1 к лицензии ЛОД 48401 ТП, при осуществлении пользования недрами на участке лицензирования недропользователь обязан соблюдать следующие условия:

- подготовка отчета о выполнении геологоразведочных работ (Приказ от 23.05.2011 № 378 "Об утверждении требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых").

В соответствии со своими обязанностями, Общество (недропользователь) на основании «Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», утверждённого Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 года №87-пг «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда» обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 10.07.2023 года с Заявлением исх. № 63 о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации с приложением всех необходимых документов. Получено Комитетом 14 июля 2023 г.

Поскольку поданное Обществом заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок - до 31 марта 2024 г. в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации в срок до 15 августа 2023 года не было рассмотрено, Общество обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

По правилам части 1 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействий) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременно наличие двух условий, их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации. В частности, пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 4 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационально, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Статьей 43 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением иди без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ).

В соответствии части 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 8184 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации был разработан порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых (далее Порядок), утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417.

Таким образом, действующим лесным законодательством допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитут устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, распложённых в границах субъекта Российской Федерации.

Указанное полномочие в Ленинградской области отнесено к полномочиям Правительства Ленинградской области. В соответствии с Административным регламентом разрешение выдается на основании распоряжения Правительства Ленинградской области (данное распоряжение прямо указывается в форме разрешения).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области регламентирован Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 № 87-пг (далее Регламент).

В соответствии с пунктом 2.4. Регламента предоставление государственной услуги и рассмотрение заявления и документов, направление межведомственных запросов, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения - 30 дней.

Согласно пункту 2.2. Регламента государственную услугу по выдаче разрешения на выполнение работ на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда предоставляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, Общество обращалось в Комитет (письмо от 10.07.2023) за получением Разрешения. Ответ не был получен.

Согласно пункту 2.3. Порядка предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области регламентирован Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 № 87-пг результатом административной процедуры является выдача разрешения либо мотивированный отказ в выдаче разрешения.

Однако Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не выдал разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда либо мотивированный отказ в выдаче разрешения.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области выразившееся в не рассмотрении заявления ООО "Федерация 78" о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, подтверждено представленными в дело доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела и пояснения сторон, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил :

признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области выразившееся в не рассмотрении Заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда от 10 июля 2023 г. исх. № 63

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области рассмотреть Заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда от 10 июля 2023 г. исх. № 63 и выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений - до 31 марта 2024 г. на участке недр «Радужное - 2» в Кингисеппском районе Ленинградской области.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу ООО "Федерация 78" государственную пошлину в размере 3.000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.