Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
16 ноября 2023 годаДело № А56-84223/2023
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Погорелой Т.А.,
с участием представителей сторон:
от заявителя – ФИО1 по доверенность от 05.07.2022,
от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЖИЛКОМСЕРВИС № 1 ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА» (ООО «ЖКС № 1 ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА», ОГРН <***>)
к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ОГРН <***>, адрес места нахождения государственного органа: 195112, Санкт-Петербург, Малоохотинский пр-кт, д.68/А)
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности
установил:
31 августа 2023 года ООО «ЖКС № 1 ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением об отмене постановления ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – административный орган, инспекция) от 09.08.2023 по делу №674/23 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований – и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.
В судебном заседании 01.11.2023 заявитель предъявленное требование поддержал по вышеизложенным основаниям.
В ходе судебного разбирательства и в письменном отзыве административный орган доводы заявителя не признал и полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно оспариваемому постановлению от 09.08.2023 по делу №674/23 и протоколу об административном правонарушении №02/253/23-К-р от 05.12.2022,
16 июня 2023 года в период с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. в гор. Санкт-Петербурге ООО «ЖКС № 1 ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА», осуществляя содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: наб. реки Фонтанки, д. 28, лит. А, допустило отслоение окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен лестничных клеток №2, №3, местные отслоения штукатурного и окрасочного слоев на фасаде здания, трещины.
Отмеченные изъяны являются нарушением пунктов 3.2.8, 4.2.3.1, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
Событие административного правонарушения удостоверено фото-таблицами к протоколу об административном правонарушении, актом контрольно-надзорного мероприятия и привлеченным лицом в целом не оспаривалось.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган расценил содеянное обществом как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и квалифицировал содеянное по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Основания сомневаться в полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для установления всех элементов состава данного административного правонарушения, и правильности их юридической оценки, то есть в соответствии решения административного органа требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, у арбитражного суда отсутствуют.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего спора, заключается в нарушении обществом обязательств, содержащихся в лицензии (приложении к лицензии).
Указанные требования содержатся в положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, в соответствии с которыми общество обязано обеспечивать соблюдение требований, предусмотренных статьями 161-162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 161, частью 2 статьи 157.2 ЖК РФ, при исполнении обязательств, проистекающих из договора на управление многоквартирными домами, общество обязано осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Вследствие изложенного и имея ввиду установленное административным органом отступление общества от указанных законоположений, суд полагает, что заявитель обоснованно признан лицом, виновным в совершении административного правонарушения, а содеянное правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Производство по делу осуществлялось компетентным лицом с соблюдением сроков и порядка производства по делу об административном правонарушении, а так же срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении согласно статье 24.5 КоАП РФ, не установлены.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.
При назначении наказания административный орган сослался на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (совершение однородного административного деяния повторно). Вместе с тем, приняв во внимание принятие мер к устранению обнаруженных недостатков, что было расценено как смягчающее ответственность обстоятельство, назначил наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Предусмотренная частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ нижняя граница административного штрафа для юридических лиц - 125 000 руб. – в системе действующего правового регулирования не обеспечивает индивидуального подхода к наложению административного штрафа, то есть подхода, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя.
Буквальное применение санкции указанной нормы влечет за собой избыточное использование административного принуждения и превращение административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
В частности, буквальное применение данной нормы не позволяет учесть социальную ориентированность привлеченного лица и то обстоятельство, что обнаруженные недостатки содержания жилого дома являются следствием значительного износа здания дореволюционной постройки, и полностью могут быть устранены надлежащим образом (то есть, без угрозы проявления рецидивов) только при проведении капитального ремонта.
В такой ситуации арбитражный суд находит применимыми правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, ввиду чего полагает возможным постановление инспекции отменить в части назначенного наказания и снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Заявление ООО «ЖКС № 1 ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА» удовлетворить частично: признать незаконным и изменить постановление ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 09.08.2023 по делу №674/23 в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб.
В остальной части заявление ООО «ЖКС № 1 ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья С.С. Покровский