АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-7096/2025 25 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2025. Полный текст решения изготовлен 25.11.2025.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Уразаевой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давлетшиным Э.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП <***>)
о взыскании денежных средств в размере 93 650, 00 руб. в связи с нарушением условий получения субсидий в части недостижения значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий,
при участии в судебном заседании:
от Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан: ФИО3,
доверенность от 07.03.2025, паспорт, диплом, свидетельство о браке; ФИО2, личность удостоверена паспортом,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 о взыскании денежных средств в размере 93 650, 00 руб. в связи с нарушением условий получения субсидий в части недостижения значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий.
Определением суда от 17.03.2025 о принятии искового заявления (заявления) к производству дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 19.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства).
Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО1 КФХ ФИО2 была подана заявка на участие в отборе на получение субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение средств химизации в 2022 году.
11.03.2022 между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство) и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части
затрат на приобретение средств химизации от 11.03.2022 б/н (далее – Соглашение) в размере 93 650, 00 рублей.
ИП ФИО1 КФХ ФИО2 представлен отчет о достижении планового значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022, согласно которому установлено, что:
- выполнение показателя результат выполнения предоставления субсидии, а именно: сохранение посевных площадей, под которые внесены минеральные удобрения при плановом значении показателя – 130 га, достигнуто на отчетную дату – 208 га;
- результат предоставления субсидии, а именно: количество минеральных удобрений, внесенных на 1 га посевной площади в кг действующего вещества при плановом значении – 19,32 кг д.в., достигнутое значение - 0, процент выполнения 0%.
ИП ФИО1 КФХ ФИО2 предоставлен реестр приобретенных и внесенных средств химизации (минеральных удобрений) под урожай 2022 года (период 1 августа 2021 года — 1 августа 2022 года), согласно которому установлено, что минеральные удобрения в 2022 году не внесены.
В адрес ИП ФИО1 КФХ ФИО2 направлено уведомление от 05.10.2023 № ИС-М11-12-4819 о возврате денежных средств в бюджет в связи с нарушение пункта 5.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, утвержденного постановлением Правительства РБ от 05.05.2016 N 168 и пункта 4.3.6 Соглашения.
Уведомление отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081489061122, уведомление вручено адресату 14.10.2023.
В адрес ИП ФИО1 КФХ ФИО2 направлена досудебная претензия от 13.05.2024 № ИС-М11-26-2255 о погашении задолженности по Соглашению.
Согласно отчету об отслеживании, претензия вручена адресату 22.05.2024.
Поскольку, денежные средства в размере 93 650,00 руб. не возвращены, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявления Министерство указывает, что основанием для возврата ответчиком субсидии в размере 93 650,00 руб. является нарушение условий получения субсидии согласно Соглашению от 11.03.2022 № б/н, а именно: в части не достижения значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.
От индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 поступил отзыв на заявление, в котором он указывает, что 20.04.2021 между ООО «Производственная коммерческая фирма «Агрохимия» и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 заключен договор поставки № 547, согласно которому ФИО2 было приобретено минеральное удобрение Сульфоаммофос (N:P:S:) на сумму 225 400 руб., Карбамид Марка Б ГОСТ 2081-2010 на сумму 14 640 руб.
Был произведен посев яровой пшеницы (репродукции элита) на площади 72 гектара, было внесено при посеве сульфоаммофос в количестве (3, 71 тонн в д.в.) на один гектар 51,52 кг в действующем веществе, согласно федерального отчета об итогах сева под урожай 2021 года от 17.05.2021.
Во время химической прополки был внесен Карбамид Марка Б ГОСТ 2081-2010 в количестве 0,6 тонн в физическом весе (0, 27 тонн в д.в.) в виде листовой подкормки, на площади 72 гектара в доле (3, 75 кг/га в д.в.).
В связи с засушливой ситуацией во время вегетации яровой пшеницы урожай в 2021 году составил 7,2 ц/га согласно федеральному отчету по сбору урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 2021 год от 21.10.2021.
Ответчик указывает, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств и тем самым не являются основанием для возврата субсидии, поскольку денежные средства были
предоставлены и получены в целях возмещения части затрат на приобретение средств химизации.
Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и
принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Предоставление субсидии по соглашению от 11.03.2022 было обусловлено постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.05.2016 № 168 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений» (далее – Порядок № 168).
Субсидия из бюджета Республики Башкортостан предоставляется на возмещение части затрат на приобретение и внесение средств химизации.
Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставкам на 1 гектар посевных площадей сельскохозяйственных культур, удобренных минеральными удобрениями, и за период, которые установлены Министерством (пункт 1.5 Порядка № 168).
В силу пункт 1.5 Порядка № 168 субсидии предоставляются:
сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере, не превышающем 75% фактических затрат (без НДС), - для зерновых культур, зернобобовых культур и кукурузы на зерно;
сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере, не превышающем 45% фактических затрат (без НДС), - для остальных сельскохозяйственных культур.
В случае превышения объемов субсидий, рассчитанных по ставкам, утвержденным Министерством, над объемом 75% или 45% фактических затрат (без НДС) размеры субсидий уменьшаются соответственно до уровня 75% или 45% фактических затрат (без НДС) в разрезе сельскохозяйственных культур.
Пунктом 4.1 Порядка № 168 предусмотрено, что Министерство осуществляет в отношении получателя субсидии проверки соблюдения им условий и порядка
предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также уполномоченные органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В случае выявления, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нарушения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены настоящим Порядком и соглашением, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан в объеме выявленных нарушений, если иное не установлено соглашением, на основании:
1) представления и (или) предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля в порядке и сроки, установленные законодательством;
2) уведомления Министерства в следующем порядке:
решение о необходимости возврата выделенных бюджетных средств принимается Министерством в течение 30 календарных дней со дня окончания проведения проверки или со дня выявления нарушения;
в течение 10 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю субсидии направляется соответствующее письменное уведомление;
получатель субсидии в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства сумму выделенных бюджетных средств (пункт 4.2 Порядка № 168).
Из содержания пункта 4.3 Порядка № 168 следует, что в случае, если получателем субсидии в сроки, определенные соглашением, допущено нарушение обязательств по достижению результата предоставления субсидии, сумма выделенных бюджетных средств подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном абзацами третьим и четвертым подпункта 2 пункта 4.2 настоящего Порядка.
Пунктом 4.4 Порядка № 168 установлено, что объем средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан в случае недостижения результата предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по формуле:
V возврата = (S субсидии x D), где:
S субсидии - сумма субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;
D - индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления субсидии, который рассчитывается по формуле:
D = 1 - F / P, где: F - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии на отчетную дату; P - значение результата предоставления субсидии, установленное соглашением.
При расчете объема средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан (V возврата), используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения результата предоставления субсидии (D).
Согласно пункту 4.6 Порядка № 168, в случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата средств, указанных в пунктах 4.2 и 4.3 настоящего Порядка, в установленные сроки эти средства взыскиваются в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что 11.03.2022 между Министерством и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на возмещение части затрат на приобретение средств химизации.
Субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в общем размере 93 650 рублей.
Пунктом 4.3.2 Соглашения предусмотрено, что получатель субсидии (ИП ФИО1 КФХ ФИО2) обязуется обеспечивать достижение значений
результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.2 настоящего соглашения, а также соблюдение сроков их достижения.
Приложением № 1 к Соглашению от 11.03.2022 установлены плановые значения результатов предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии:
1. Показатель необходимый для достижения результата предоставления субсидии: сохранение посевных площадей, под которые внесены минеральные удобрения – 130 гектар;
2. Результат предоставления субсидии: количество минеральных удобрений на 1 гектар посевной площади в килограммах действующего вещества – 19,32 кг.д.в./га.
Значения результатов предоставления субсидии, указанные в приложении № 1 к настоящему соглашению, являются неотъемлемой частью настоящего соглашения.
Из представленного в Министерство отчета о достижении планового значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 следует, что:
- выполнение показателя результат выполнения предоставления субсидии, а именно сохранение посевных площадей, под которые внесены минеральные удобрения при плановом значении показателя - 130 га, достигнуто на отчетную дату – 208 га;
- результат предоставления субсидии, а именно количество минеральных удобрений, внесенных на 1 га посевной площади в кг действующего вещества при плановом значении -19,32 кг д.в., достигнутое значение - 0, процент выполнения 0%.
Основанием для освобождения получателя субсидии от возврата средств, указанных в пункте 4.3 настоящего Порядка, в бюджет Республики Башкортостан является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств в части достижения результата предоставления субсидии.
Обстоятельствами непреодолимой силы (выполнение одного и (или) нескольких обстоятельств) являются:
установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию;
наступление опасных природных гидрометеорологических и (или) агрометеорологических явлений (опасных явлений), подтвержденное справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, и актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера;
установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (пункт 4.5 Порядка № 168).
Указанные ответчиком обстоятельства не входят в перечень обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от применения мер ответственности.
Министерством представлен расчет, из которого следует, что сумма возврата денежных средств в бюджет составляет 93 650 руб. Указанная сумма рассчитана по следующей формуле:
гр.11 (размер штрафных санкций) = (1 - гр.7 (фактически достигнутое значение) / гр.6 (плановое значение)) х гр.8 (сумма субсидии, предоставленной сельскохозяйственному товаропроизводителю) х гр.9 (гр.10) (корректирующие коэффициенты).
Корректирующие коэффициенты не предусмотрены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019 № 770 (равен 1).
Исходя из вышеизложенного, сумма, подлежащая к возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации составляет 93 650,00 рублей.
Статьями 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств считается оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что денежные средства, выделенные индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 были использованы не по целевому назначению.
Плановые значения результатов предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии ИП ФИО1 КФХ ФИО2 частично не достигнуты (количество минеральных удобрений, внесенных на 1 га посевной площади в кг действующего вещества при плановом значении – 19,32 кг д.в., достигнутое значение - 0, процент выполнения 0%).
Ответчик указывает, что Соглашением предусмотрено исключительно частичное возмещение затрат на приобретение удобрений в 2021 году, о необходимости приобретения удобрений и внесения их в 2022 году при заключении Соглашения его не предупреждали.
Данный довод судом отклоняется, поскольку предметом Соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2022 году субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение и внесение средств химизации.
В приложении № 1 к Соглашению указаны плановые значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в том числе, результат предоставления субсидии: количество минеральных удобрений, внесенных на 1 га посевной площади в кг действующего вещества – 19,32 кг д.в.
Факт невнесения минеральных удобрений ответчиком не оспаривается.
Таким образом, учитывая, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, мирному урегулированию споров, формированию обычаев и этики делового оборота (статья 2 АПК РФ), а в рассматриваемом случае Министерство доказало факт нарушения со стороны ответчика по освоению выделенной суммы субсидии, суд считает, что требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 93 650,00 руб. в связи с нарушением условий получения субсидий в части недостижения значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.А. Уразаева