АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2109/2025

г. Казань Дело № А72-14417/2024

16 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В.,

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 00-21/00299),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области

на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2024 об отмене обеспечительных мер и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025

по делу № А72-14417/2024

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СК Селект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) денежных средств в размере 169 735 805 руб. 61 коп., находящихся на лицевом счете № 713У5380001, открытом в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области, на лицевом счёте № 711У5380001, открытом в Управлении Федерального казначейства по Самарской области, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, Управления Федерального казначейства по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее – УФНС России по Ульяновской области, налоговый орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СК Селект» (далее – ООО «СК Селект», общество) денежных средств в размере 169 735 805 руб. 61 коп., находящихся на лицевом счете №713У5380001, открытом в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области, на лицевом счёте №711У5380001, открытом в Управлении Федерального казначейства по Самарской области.

К участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области и Управление Федерального казначейства по Самарской области.

При подаче заявления налоговым органом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер - обязании Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (ИНН <***>) и Управления Федерального казначейства по Самарской области (ИНН <***>) приостановить операции по всем лицевым счетам должника в сумме, не превышающей 169 735 805 руб. 61 коп., до вступления в силу решения по настоящему судебному делу.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.11.2024 по делу № А72-14417/2024 ходатайство УФНС России по Ульяновской области о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

ООО «СК Селект» подано заявление об отмене обеспечительных мер. Арбитражный суд Ульяновской области определением от 25.12.2024 отменил обеспечительные меры, принятые определением от 12.11.2024.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 по делу № А72-14417/2024 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2024 об отмене обеспечительных мер по делу №А72-14417/2024 в обжалуемой части оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области просит отменить принятые по делу судебные акты об отмене обеспечительных мер, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Ответчик, заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно статье 90 АПК РФ обеспечительные меры представляют собой срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба заявителю.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - Постановление № 15) рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 2 статьи 91 АПК РФ).

Суд принимает обеспечительные меры при установлении хотя бы одного из оснований для их принятия (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

В связи с этим при оценке доводов заявителя судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о принятии обеспечительных мер; связь испрашиваемой обеспечительной меры с предметом заявленного требования; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Согласно пункту 16 Постановление № 15 если в обоснование заявления о принятии обеспечительных мер лицо ссылается на то, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (часть 2 статьи 90 АПК РФ), основанием для принятия обеспечительных мер может служить наличие реальной или потенциальной угрозы неисполнения решения суда, затруднения его исполнения в будущем.

По правилам части 3 статьи 93 АПК РФ в обеспечении иска может быть отказано, если отсутствуют предусмотренные статьей 90 данного Кодекса основания для принятия мер по обеспечению иска.

Судами установлено и следует из материалов дела, что УФНС России по Ульяновской области была проведена выездная налоговая проверка в отношении ООО «СК Селект», по результатам которой вынесено решение от 02.05.2023 № 3241 о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения.

ООО «СК Селект» оспорило данное решение в судебном порядке.

Арбитражного суда Ульяновской области решением от 28.05.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024, оставил требования ООО «СК Селект» без удовлетворения.

Общая задолженность общества перед бюджетом составила 169 735 805 руб. 61 коп. (отрицательное сальдо ЕНС).

На счетах ООО «СК Селект» в банках денежных средств для взыскания задолженности по налоговым платежам, в том числе доначисленным по результатам выездной налоговой проверки, недостаточно. ООО «СК Селект» прекратило осуществление всех операций на открытых расчётных счетах. Все операции по зачислению и списанию денежных средств проводятся только через Управление Федерального казначейства, минуя банковские счета, на которых находятся поручения налогового органа на списание.

Налоговым органом в отношении ООО «СК Селект» было сформировано решение о взыскании задолженности за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) от 07.10.2024 № 3061 и направлено в адрес Управления Федерального казначейства по Ульяновской области и Управления Федерального казначейства по Самарской области.

Управления Федерального казначейства по Ульяновской области возвратило решения налогового органа от 09.10.2024 № 151 в связи с нарушением порядка его принятия (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

Уведомлением Управления Федерального казначейства по Самарской области от 18.10.2024 №42-13-26/10-9188 возвращено решение УФНС от 07.10.2024 № 3061 в связи с тем, что принудительное исполнение обязанности по уплате налога (взыскание налога) производится в соответствии со статьями 46 и 47 НК РФ и Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Налоговый орган обратился в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «СК Селект» денежных средств в сумме 169 735 805 руб. 61 коп., находящихся на лицевом счете №713У5380001, открытом в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области и на лицевом счёте №711У5380001, открытом в Управлении Федерального казначейства по Самарской области, заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде обязания Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (ИНН <***>) и Управления Федерального казначейства по Самарской области (ИНН <***>) приостановить операции по всем лицевым счетам должника в сумме, не превышающей 169 735 805 руб. 61 коп., до вступления в силу решения по настоящему судебному делу.

Определением суда от 12.11.2024 ходатайство УФНС России по Ульяновской области о принятии обеспечительных мер удовлетворено в полном объеме.

Обращаясь в суд с заявлением об отмене обеспечительных мер ООО «СК Селект» указало, что указанные выше лицевые счета открыты в целях исполнения контрактных обязательств. Для получения оплаты стоимости выполненных работ, обществу необходимо сначала эти работы выполнить из собственных материалов, собственными или привлеченными третьими лицами силами, сдать заказчику. Кроме того, при наличии авансирования стоимости работ по госконтракту, бюджетные денежные средства могут быть использованы на целевые расходы по исполнению госконтракта. Строительство объектов на данный момент не закончено.

Обществом также отмечено, что наложение обеспечительных мер на денежные средства на лицевых счетов в казначействе, направленных для исполнения госконтрактов, в том числе в рамках оборонного заказа, нарушает баланс интересов сторон при применении обеспечительных мер, поскольку приведет к невозможности исполнения ООО «СК Селект» госконтрактов в отсутствие у него иных денежных средств, при этом указанные денежные средства выделялись из бюджетов именно под создание объектов строительства.

Кроме того, как указало общество, у налогового органа в залоге находится имущество ООО «СК Селект» на сумму 44 628 548 руб. 32 коп.

Частью 1 статьи 97 АПК РФ предусмотрена возможность отмены обеспечительных мер по ходатайству лица, участвующего в деле.

В пункте 34 Постановления № 15 разъясняется, что суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, истребуемая денежная сумма внесена на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (часть 2 статьи 143 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 94 АПК РФ, статья 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, процессуальным законодательством не предусмотрен. Из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что такие меры отменяются, когда основания их принятия отпали или появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены обеспечительных мер. Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.11.2003 № 390-О, целью обеспечительных мер в арбитражном процессе и являющихся срочными, временными мерами, направленными на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, является недопущение затруднения или несвоевременности исполнения судебного акта, а также предотвращение причинения значительного ущерба заявителю.

Рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, арбитражный суд, исходя из конституционных целей правосудия, оценивает, насколько истребуемая конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2020 № 811-О).

Таким образом, обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

При рассмотрении вопроса об отмене ранее принятых обеспечительных мер суд повторно проверяет наличие оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является угроза невозможности исполнения судебного акта.

Суды, оценив ходатайство ООО «СК Селект» об отмене обеспечительных мер, пришли к выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.

Отмечено, что принятые обеспечительные меры не отвечают требованиям о разумности применения обеспечительных мер, нарушают право налогоплательщика на ведение хозяйственной деятельности, что приведет к невозможности исполнения ООО «СК Селект» обязательств по муниципальным контрактам, а также не обеспечит баланса интересов заинтересованных сторон.

Обеспечительные меры должны быть непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленному требованию и направлены на предотвращение причинения ущерба заявителю. В настоящем случае заявленные и принятые ранее судом обеспечительные меры являются несоразмерными и нарушают баланс интересов сторон и права заинтересованных лиц.

Требование о принятии обеспечительных мер в виде приостановления операций по счетам общества налоговый орган обосновывает тем, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Однако указанные основания сами по себе не указывают на совершение обществом действий, затрудняющих либо делающих невозможным принудительное исполнение судебного акта по настоящему делу.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что деятельность ООО «СК Селект» не ведется, либо оно предпринимает меры для уменьшения объема имущества или может прекратить свою финансово-экономическую деятельность.

Наличие задолженности не свидетельствует безусловно о том, что имеется высокая вероятность неисполнения будущего судебного акта.

Доказательств, свидетельствующих о нестабильном материальном положении общества, налоговым органом в материалы дела не представлено.

Указанные основания явились достаточным для отмены ранее принятых мер.

Судами отмечено, что бесспорных доказательств того, что со стороны ООО «СК Селект» принимаются какие-либо меры, направленные на уклонение от исполнения возможных имущественных претензий, либо действия направленные на сокрытие принадлежащего ему имущества, в том числе, денежных средств, отчуждение имущества, умышленное ухудшение своего финансового состояния с целью не исполнения решения суда, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ налоговым органом не представлено.

Суда округа полагает, что суды обеих инстанций при разрешении вопроса об отмене обеспечительных мер обоснованно исходили из того, что субъективное толкование лицом фактических обстоятельств как будущей невозможности или затруднительности исполнения судебного решения недостаточно для сохранения обеспечительных мер.

Выводы арбитражных судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, нарушений норм материального и процессуального права, допущенных при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 по делу № А72-14417/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

И.В. Селезнев