АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А53-26148/2024

26 мая 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2024 по делу № А53-26148/2024, установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Дон» (далее – общество) о взыскании 500 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2017 год.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением от 11.10.2024 (резолютивная часть 17.09.2024), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.11.2024, суд отказал в удовлетворении заявленного требования. Судебные акты мотивированы пропуском срока подачи заявления о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2017 год.

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению заявителя, совершение определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля с нарушением сроков, само по себе не лишает фонд права на принятие мер по взысканию со страхователя финансовых санкций в добровольном порядке, но ограничивает возможность взыскания пределами трех лет.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) состоит на учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), является страхователем с присвоением регистрационного номера № 071-058-057665 и обязано в установленный срок представлять фонду сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ.

Исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлены обществом по телекоммуникационным каналам в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ – 01.03.2018.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета установлен факт недостоверности (отсутствия сведений) о периоде работы застрахованных лиц при наличии данных о суммах выплат (вознаграждений), а именно имеются выплаты за период 2017 года на 1 застрахованное лицо, информация по которому в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отсутствовала. 10.08.2020 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения недостоверности сведений в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в течение 5 рабочих дней. Поскольку дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год общество в установленный в уведомлении срок не представило, контролирующий орган составил акт о правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.11.2020 № 071S18200026778 и вынес решение от 17.12.2020 № 071S19200027648 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей.

Требованием от 02.02.2021 № 071S01210001634 обществу предложено добровольно уплатить штраф в срок до 12.02.2021.

Неисполнение страхователем требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда с заявлением в арбитражный суд.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные инстанции исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства, относительно взыскания с общества финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в их совокупности и взаимосвязи и, руководствуясь статьей 71 Кодекса, частью 2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Закон № 167-ФЗ), статьями 46, 48, 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс), пунктами 31, 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 57), пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), пришли к выводу о том, что на день обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (17.07.2024) фонд пропустил срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа за несвоевременное представление обществом дополняющих сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты страхователи обязаны в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, как верно указали суды, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (действовавшим в спорном периоде), если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Проверка соблюдения сроков, установленных пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации пунктом 1 статьи 47, пунктом 2 статьи 48, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика (пункт 60 постановления № 57).

Судебные инстанции установили, что общество 01.03.2018 представило фонду сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 10 застрахованных лиц, которые фонд принял. 10 августа 2020 года фонд направил обществу уведомление об устранении ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 1 застрахованное лицо в течение 5 рабочих дней. Дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год общество в установленный в уведомлении срок не представило.

Фонд составил акт о выявленном правонарушении от 11.11.2020 № 071S18200026778, принял решение от 17.12.2020 № 071S19200027648 и 02.02.2021 направил обществу требование № 071S01210001634 об уплате суммы штрафных санкций в размере 500 рублей.

Установив, что обществом первоначально представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с соблюдением установленного законодателем срока (представлены 01.03.2018, установленный срок до 01.03.2018), суды обоснованно указали, что фонд имел возможность проверить представленные сведения по результатам 2017 года на предмет наличия/отсутствия информации о стаже при наличии сумм выплат в конкретном периоде, соответственно о допущенных при представлении сведений индивидуального персонифицированного учета нарушениях пенсионный фонд мог и должен был узнать начиная с 02.03.2018 (СЗВ-СТАЖ за 2017 год), то есть со дня, следующего за установленным законом сроком представления сведений, после чего провести соответствующие проверочные мероприятия. При этом, как установили суды, акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен с нарушением установленного срока (11.11.2020), что свидетельствует о нарушении фондом процессуальных сроков проверки, тогда как в силу положений статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации соответствующая проверка должна была быть проведена не позднее 04.06.2018, акт должен был быть составлен не позднее 18.06.2018 (10 рабочих дней), а все мероприятия по взысканию финансовых санкций должны были быть окончены не позднее 30.11.2018. Суды обоснованно указали, что учитывая все процессуальные сроки, начиная с момента, когда правонарушение должно было быть обнаружено, пенсионный фонд имел право на обращение в суд в срок не позднее мая 2022 года, однако с таким требованием обратился в арбитражный суд только в июле 2024 года, то есть за пределами срока на взыскание финансовой санкции. При этом доказательства обоснованности смещения процессуальных сроков фонд не представил, а суды не установили.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что с учетом установленных законом сроков проведения проверки, пенсионный фонд имел возможность установить факт непредставления в установленный срок, представления недостоверных сведений о застрахованных лицах, своевременно провести контрольные мероприятия за указанный отчетный период.

Вывод судебных инстанций о пропуске фондом срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год и отсутствии оснований для удовлетворения требования фонда основан на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон и является правильным. Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным по данному делу обстоятельствам, не свидетельствует о необходимости отмены судебных актов.

Иной момент выявления правонарушения не является основанием для исчисления срока на обращение в суд с этой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по необходимой форме за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 288.2 Кодекса, суд кассационной инстанции по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, уполномочен осуществлять пересмотр судебных актов нижестоящих судов на предмет наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Аргументы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы фонда, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2024 по делу № А53-26148/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.Н. Воловик