ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
10 июня 2025 года Дело № А56-47725/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Бугорской Н.А., судей Балакир М.В., Сухаревской Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековым В.В., при участии: согласно протоколу судебного заседания от 29.05.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам первой инстанции дело № А56-47725/2024, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт»
к Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга, Правительству Санкт-Петербурга
3-и лица: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга; 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,
о признании распоряжения недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «СтройКонтракт» (далее – ООО «СтройКонтракт», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании Распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 22.02.2024 № 87-рн/2024 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов недействительным; обязании Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга предоставить ООО «СтройКонтракт» без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006018:40 площадью 4390, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Заневский проспект, участок 1, южнее дома 75, литера А, по Заневскому проспекту; принятии правового акта о предоставлении земельного участка без проведения торгов в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по
градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Правительство
Санкт-Петербурга.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, в том числе указав, что суд принял решение в части требований об обязании предоставить земельный участок в отношении ненадлежащего ответчика.
Определением от 17.04.2025 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Санкт-Петербурга, исключив его из состава третьих лиц; привлек Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора; перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Общество уточнило заявленные требования, просило признать Распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга № 87- рн/2024 от 22.02.2024 об отказе в предоставлении ООО «Стройконтракт» земельного участка без проведения торгов недействительным как противоречащее статье 8 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования», Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656;
- обязать Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга осуществить подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении в аренду ООО «Стройконтракт» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 78:11:0006018:40 площадью 4 390, расположенный по адресу: <...> участок 1, южнее дома 75, литера А, по Заневскому проспекту;
- обязать Правительство Санкт-Петербурга предоставить ООО «Стройконтракт» без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006018:40, площадью 4390, расположенный по адресу: <...> участок 1, южнее дома 75, литера А, по Заневскому проспекту.
Уточнения приняты апелляционным судом в порядке статьи 49 АПК РФ.
В судебном заседании представитель Общества заявленные требования с учетом уточнения поддержал.
Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражали.
Представитель КГА поддержал правовую позицию Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга.
Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражал. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица по правилам статьи 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
09.02.2024 общество с ограниченной ответственностью «СтройКонтракт» обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 78:11:0006018:40 площадью 4390, расположенного по адресу:
<...> участок 1, южнее дома 75, литера А, по Заневскому проспекту.
Комитет информационным письмом № 01-27-1289/24-0-2 от 22.02.2024 уведомил ООО «Строй Контракт» об отказе в предоставлении земельного участка, по основаниям, изложенным в Распоряжении от 22.02.2024 № 87-рн/2024 Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга.
Как следует из Распоряжения, отказ обоснован подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с проектом планировки с проектом межевания территории, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.08.2007 № 996, участок расположен вне границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в границах территории общего пользования, выделенной в красные линии, что не соответствует цели использования участка, указанной в заявлении - «бытовое обслуживание».
Общество, считая отказ незаконным и нарушающим право общества на ведение предпринимательской деятельности, обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для осуществления инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга устанавливается Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства,
реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 282-43).
Статьей 1 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 установлено, что последним устанавливаются порядок и условия предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, а также в иных случаях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга, для целей осуществления инвестиционной деятельности, если результатом такой деятельности является вновь созданное недвижимое имущество (новая вещь).
В силу пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 Правительство единолично принимает решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства, комплексного освоения территории, реконструкции и приспособления для современного использования и об установлении инвестиционных условий.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 решение Правительства, указанное в пункте 1 названной статьи, принимается по инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или по инициативе потенциальных инвесторов. Заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости рассматриваются в соответствии с федеральными законами и Законом Санкт-Петербурга № 282-43.
По общему правилу объекты недвижимости предоставляются на торгах в случаях, установленных федеральными законами и Законом Санкт-Петербурга № 282-43, также объекты недвижимости могут быть предоставлены без проведения торгов (пункт 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43).
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке, принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в соответствии с ЗК РФ и Законом Санкт-Петербурга № 282-43 регламентируется Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 5.1 Положения для получения земельного участка без проведения торгов в целях осуществления инвестиционной деятельности потенциальному инвестору надлежит обратиться в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов по форме, утвержденной Комитета.
В рамках рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов Комитет осуществляет ряд предусмотренных Положением действий, направленных на установление возможности предоставления земельного участка, в том числе, направляет запросы в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в целях получения заключений в рамках их компетенции (пункт 2.1.1 -2.1.7-1 Положения).
По результатам рассмотрения комплекта документов, представленного заявителем и поступивших заключений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга Комитетом принимается одно из следующих решений:
- при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, предусмотренных земельным законодательством,
осуществляется подготовка распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка;
- при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, предусмотренных земельным законодательством, осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка и его согласование.
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 09.02.2024 № 01-27-1289/24-0-0 о предоставлении участка для размещения объекта бытового обслуживания.
Распоряжением отказано в предоставлении участка без проведения торгов на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ с учетом того, что цель использования участка, указанная в заявлении - «бытовое обслуживание», не соответствует его разрешенному использованию.
В соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99, в редакции Закона Санкт-Петербурга от 21.12.2023 № 785-169) земельный участок расположен в функциональной зоне Д - общественно-деловой зоне.
Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524)
(далее - ПЗЗ) участок расположен в территориальной зоне
ТД 1 - 2 2 - Общественно-деловой подзоне объектов многофункциональной застройки и жилых домов в периферийных и пригородных районах
Санкт-Петербурга, расположенных вне зоны влияния кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и вылетных магистралей, с включением объектов инженерной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.08.2007 № 996 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 17В района Ладожского вокзала в Красногвардейском районе» (далее - документация по планировке территории), предусмотрено, что земельный участок расположен в границах квартала 17В, вне границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в границах территории общего пользования, выделенной в красные линии.
В письме от 08.02.2024 № 01-47-5-4347/24 КГА также указал, что в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории квартала 17В района Ладожского вокзала в Красногвардейском районе, участок расположен в границах квартала 17В, вне границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в границах территории общего пользования, выделенной в красные линии, в том числе, предусмотренной для размещения площадки отстоя маршрутных такси на 50 м/м.
Запрашиваемое функциональное назначение участка не соответствует материалам документации по планировке территории.
Данные обстоятельства подтверждаются исходя из чертежа планировки территории квартала 17В района Ладожского вокзала в Красногвардейском районе (красные линии, линии связи, объекты инженерной инфраструктуры) согласно приложению 1 к ППТиПМ, чертежа планировки территории квартала 17В района Ладожского вокзала в Красногвардейском районе (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению 2 к ППТиПМ, также исходя из чертежа межевания территории квартала 17В района Ладожского вокзала в Красногвардейском районе (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению 4 к ППТиПМ.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, к которым в том числе относятся следующие принципы:
обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В силу пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
При этом частью 1 статьи 41 ГрК РФ также определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Пунктом 1 части 4 вышеуказанной статьи ГрК РФ установлено, что проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно частям 2-3 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
- красные линии;
- границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства;
3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно частям 3-6 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. На чертежах межевания территории отображаются:
1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;
2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории;
3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;
5) границы публичных сервитутов.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
При этом согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.
Таким образом, основанием для установления красных линий в силу статьи 42, 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.
Исходя из этого, документацией по планировке территории устанавливаются красные линии. Красные линии представляют собой один из видов градостроительных ограничений и обозначают границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения. Основное предназначение красных линий заключается в том, что формирование земельных участков и их использование (включая застройку) должны осуществляться с учетом территорий общего пользования.
Документация по планировке территории призвана обеспечить баланс частных и публичных интересов, в связи с этим в границах территории устанавливаются красные линии, которые обозначают границы территорий общего пользования. Установление красных линий направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, которые имеют право на пользование такими землями.
Исходя из статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее - ГК РФ) в состав территорий общего пользования входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.
Таким образом, граждане могут свободно пользоваться земельными участками в границах территории общего пользования, которые находятся в
публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа. Смысл установления красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению территории общего пользования. Исходя из этого, такие участки, попадающие в границы красных линий, не могут быть застроены для иных целей.
Анализ положений пункта 1 статьи 262 ГК РФ, в совокупности с правилами пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, позволяет сделать вывод о том, что расположение участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.
Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/2010.
Таким образом, установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
В соответствии с Законом № 282-43 и Положением о Комитете Комитет рассматривает заявления потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов для строительства новых объектов капитального строительства. Исходя из самой цели такого заявления, предоставление участка для дальнейшего строительства на нем объекта капитального строительства с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» будет противоречить установленным красным линиям, что является недопустимым нарушением земельного и градостроительного законодательства.
При проектировании и установлении красных линий в городах и их поселениях применяется инструкция о порядке проектирования и установление линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, утвержденная постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция).
Согласно пункту 3.4 Инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Исходя из этого, потенциальные инвесторы в том числе обязаны соблюдать установленные градостроительные ограничение в виде установленных красных линий. Таким образом, объект бытового обслуживания не может быть размещен в границах территории, на которую распространяется ППТиПМ.
Так как участок попадает в границы данной территории, то размещение такого объекта капитального строительства на нем невозможно в силу закона.
Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
Пунктом 2 части 7 и частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), при этом уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям ГПЗУ.
В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Согласно статье 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источником информации для подготовки ГПЗУ является, в том числе документация по планировке территории.
В ГПЗУ содержится помимо прочего информация:
- о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;
- о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);
- о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке;
- о красных линиях.
Согласно пунктам 84, 85 Порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр (далее - Порядок заполнения формы ГПЗУ), следует, что раздел 11 «Информация о красных линиях» содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).
Также согласно пункту 17 Порядка заполнения формы ГПЗУ в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» указывается перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.
Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязательным для получения разрешения на строительство на участке. ГПЗУ носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по
предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.
При этом ГПЗУ будет содержать данные из проекта планировки и проекта межевания территории при наличии утвержденной документации по планировке территории. Так как участок располагается в границах территории, на которую утверждены ППТиПМ, то информация оттуда будет перенесена в ГПЗУ. Исходя из этого, в ГПЗУ будут отображаться красные линии, которые были утверждены ППТиПМ, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Требования, содержащиеся в ГПЗУ, в свою очередь подлежат обязательному соблюдению при выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ.
Исходя из этого, для получения разрешения на строительство проверяется соответствие проектной документации ГПЗУ, в том числе красным линиям и границам зон размещения объектов капитального строительства. Если при проектировании объекта капитального строительства не учтены красные линии, а также зоны размещения объектов капитального строительства, разрешение на строительство не может быть выдано. Из этого следует, что строительство объектов капитального строительства на участке не представляется возможным.
При этом заявитель указывает, что считает Распоряжение незаконным, так как согласно выписке из ЕГРН участок имеет вид разрешенного использования «бытовое обслуживание», что соответствует цели участка, указанной в заявлении.
Данный довод заявителя основан на неверном толковании и применении норм градостроительного и земельного законодательства.
Право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и корреспондирующая ему обязанность Правительства предоставить такой земельный участок не являются очевидными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Исходя из установленного законом порядка заявленная цель использования испрашиваемого земельного участка должна соответствовать всей градостроительной документации, устанавливающей правовой режим использования земельного участка.
Градостроительный кодекс Российской Федерации выделяет следующие виды градостроительной документации: документы территориального планирования; документы градостроительного зонирования; документация по планировке территории, которые надлежит учитывать при планировании создания объекта капитального строительства.
Комитет устанавливает соответствие цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, определенному действующей градостроительной документацией, а именно проверят соответствие цели использования испрашиваемого участка, указанной в заявлении, функциональному назначению, определенному функциональной зоной, установленной Генеральным планом Санкт-Петербурга, градостроительному регламенту территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, функциональному назначению земельного участка, предусмотренному документацией по планировке территории, а также виду разрешенного использования земельного участка, отраженному в ЕГРН.
Соответственно, указанная в заявлении цель использования участка должна соответствовать, в том числе ППТиПМ и не может им противоречить. Так как участок расположен в красных линиях внутриквартальной территории общего пользования, на нем не может быть размещен объект капитального строительства с функциональным назначением «бытовое обслуживание», даже, если это функциональное назначение соответствует виду разрешенного использования, закрепленному в ЕГРН.
Также заявитель указывает, что территория, на которой образован участок, была не размежевана, территория включена в границы проекта планировки. ППТиПМ участок не образовывался, а потому оснований для отказа в предоставлении участка не имеется.
Проект планировки территории является градостроительной документацией определенной территории. При этом он распространяется не на конкретные размежеванные земельные участки, а на всю площадь определенной территории.
Проект планировки утверждается в отношении одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры. Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 738/пр. ППТиПМ утверждены на территорию квартала 17В района Ладожского вокзала в Красногвардейском районе, в границы которого попадает участок. Следовательно, участок попадает в границы действия утвержденной документации по планировке территории. Исходя из этого, красные линии, утвержденные ППТиПМ и определяющие границы территории общего пользования, распространяются на участок и, следовательно, участок находится в границах территории общего пользования.
Тем не менее, как указывает заявитель, участок не образован проектом межевания территории. Согласно заключению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 26.07.2024 № 05-10-72595/23-0-1 участок прошел государственный кадастровый учет 25.02.2011. Участок сформирован по инициативе ООО «Артгаллерея», ООО «Стройконтракт», топогеодезической организации ООО «Гарант-Кадастр», ОАО «Трест геодезических работ и инженерных изысканий». Таким образом, участок был образован путем утверждения схемы расположения земельного участка.
Однако, тот факт, что участок не образован ППТиПМ не означает, что его фактическое использование может противоречить утвержденной документации по
планировке территории. ППТиПМ являются действующими актами, подлежащими применяю в границах территории, на которую они распространяются.
Процедуры строительства объекта капитального строительства, а также принятия решений о предоставлении земельного участка являются разными, не соотносимыми процедурами. При строительстве на участке объектов капитального строительства, а также при принятии решений о предоставлении участка необходимо учитывать утвержденную документацию по планировке территории, даже если такой участок не образован из нее. При этом в соответствии с земельным законодательством факт создания участка не исключает необходимость проверки возможности предоставления участка.
Учитывая изложенное, размещение в границах участка объекта капитального строительства, в том числе с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код 3.3), противоречит ППТиПМ и до внесения изменений в ППТиПМ не представляется возможным.
При таких обстоятельствах отказ Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга не противоречит закону, поскольку размещение в границах участка объекта капитального строительства, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» до внесения изменений в ППТиПМ не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение, а по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.
Поскольку выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам материального и процессуального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об отказе в удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской
области от 27.12.2024 по делу № А56-47725/2024 отменить. В удовлетворении заявления отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд
Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его
принятия.
Председательствующий Н.А. Бугорская Судьи М.В. Балакир
Т.С. Сухаревская