Решение по делу № А31-495/2023 от 12.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-495/2023

г. Кострома

12 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабаровой К.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Управлению Росреестра по Костромской области о признании незаконными уведомлений

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, кадастровый инженер ФИО3

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, доверенность от 110.01.2022 г.

ответчика: ФИО5, доверенность от 09.01.2023№ 01-42/3,

от третьего лица: ФИО3, паспорт, кадастровый инженер

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными уведомлений Управления Росреестра по Костромской области о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-45440591 от 27.10.2023 г., об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-45440591/9 от 25 июля 2023.

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (почтовое уведомление в деле).

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, кадастрового инженера ФИО3, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве на нежилое здание с кадастровым номером 44:27:040405:33, по адресу: <...>.

В Управление 13.10.2022 поступило заявление ФИО2 и ФИО1 № КУВД-001/2022-45440591 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 44:27:040405:33, расположенного по адресу: <...> (здание торгового центра).

С заявлением представлен технический план от 31.08.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО3, в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером 44:27:040405:33.

Уведомлением от 27.10.2022 № КУВД-001/2022-45440591 совершение учетных действий было приостановлено в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 318-ФЗ) - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Уведомлением от 25 июля 2023 № КУВД-001/2022-45440591/9 отказано в государственном кадастровом учете в связи с истечением 24 июля 2023 срока приостановления, указанного в уведомлении от 23 января 2023 КУВД-001/2022-45440591/1 в связи с не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

При проведении правовой экспертизы предоставленных заявителями документов государственным регистратором было установлено следующее.

Проверкой представленного технического плана установлено, что в исходных данных в перечне документов, использованных при подготовке технического плана здания указан Технический паспорт здания (строения) от 02.09.2005 г. № б/н, орган, выдавший документ: ГПКО "Костромаоблкадастр"- Областное БТИ.

В ходе проверки технического плана и представленных документов установлено, что в помещениях здания проведена внутренняя перепланировка.

Проектная документация здания или сооружения, в которых расположены помещения, либо проект перепланировки и акт приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки, кадастровым инженером не использовались.

Проверкой данных Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) установлено, что в отношении здания с кадастровым номером 44:27:040405:33, 31.01.2022 осуществлен кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, на основании технического плана от 17.01.2022, подготовленного на основании проектной документации здания от 01.12.2021 г. № 72/2021.

Государственный регистратор пришел к выводу, что государственный кадастровый учет изменений и (или) постановка на учет помещений в нежилых зданиях (сооружениях) в связи с их "перепланировкой" осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным на основании документов о реконструкции здания (сооружения) или его части.

В нарушение требований ч.10 ст.24 Закона о регистрации, п. 66, 67,73 раздела IV приложения 2 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" при подготовке технического плана и проведении кадастровых работ кадастровый инженер не использовал проектную документацию либо проект перепланировки и акт приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

В связи с неиспользованием необходимых для подготовки технического плана документов, предоставлена графическая часть технического плана, не соответствующая документам, использованным для его подготовки (техническому паспорту).

Не согласившись с данными выводами Управления и вынесенными им уведомлениями, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, технический план был подготовлен на нежилое здание с кадастровым номером 44:27:040405:33, общей площадью 6343 кв.м., по адресу: <...>, В ходе выполнения кадастровых работ выявлено, что в помещениях здания проведена внутренняя перепланировка, не затрагивающая конструктивных элементов здания. По результатам перепланировки площадь здания не изменилась. Изменения вносятся в графическую часть здания. Технический план подготовлен на основании технического паспорта, в связи с непредставлением проекта перепланировки заказчиком работ.

Из представленного технического плана усматривается, что нежилое здание не изменяется в параметрах, сохраняется количество этажей, также не меняется площадь, высота самого здания.

Наряду с этим, в представленном техническом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» имеются пояснения относительно того, что в помещениях здания выполнена внутренняя перепланировка, по результатам перепланировки площадь здания не меняется. Изменения вносятся в графическую часть здания.

Выводы государственного регистратора о наличии признаков реконструкции в здании - не обоснованы.

Кадастровый инженер ФИО3 отзыв не представила, устно пояснила, что считает вывод регистратора в части требования разрешительных документов на перепланировку необоснованным. Как пояснил кадастровый инженер, в помещениях здания проведена внутренняя перепланировка, не затрагивающая конструктивных элементов здания.

Управление представило отзыв, считает оспариваемые уведомления законными.

Государственным регистратором установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 24 Закона регистрации, при подготовке технического плана и проведении кадастровых работ кадастровый инженер не использовал проектную документацию здания, в котором расположены нежилые помещения.

Управление считает несостоятельной ссылку заявителя на то, что кадастровый инженер вправе самостоятельно подготовить поэтажные планы на основании п.67 Требований, которых достаточно для подготовки технического плана, поскольку из содержания указанной нормы следует, что поэтажные планы являются неотъемлемой частью проектной документации, независимо от того, в каких случаях они были подготовлены.

ФИО2 отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третье лицо, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; (пункт 2 части 2).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 13.10.2022 в Управление поступило заявление ФИО2 и ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 44:27:040405:33, расположенного по адресу: <...> (здание торгового центра).

Уведомлением от 27.10.2022 № КУВД-001/2022-45440591 совершение учетных действий было приостановлено в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ.

Уведомлением от 25 июля 2023 № КУВД-001/2022-45440591/9 отказано в государственном кадастровом учете по причине не устранения оснований для приостановления регистрации.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, выводы государственного регистратора, отраженные в уведомлении от 27.10.2022 № КУВД-001/2022-45440591 о наличии в данном случае именно признаков реконструкции в здании являются неверными. Данный довод заявителя суд признает состоятельным.

При проведении правовой экспертизы документов, государственный регистратор проверяет представленный технический план на соответствие требованиям согласно статьи 24 Закона о регистрации и Требований к подготовке технического плана, утвержденные Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 №П/0082 (далее - Требования).

Согласно пункта 73 Требований к подготовке технического плана, графическая часть технического плана помещения, машино-места оформляется на основе поэтажных планов, являющихся частью проектной документации, изготовленных кадастровым инженером Плана здания, сооружения, Плана этажа, фрагмента Плана здания, сооружения, этажа, а также на основе проекта перепланировки, графической части технического паспорта здания (или сооружения), сведения о которых указаны в разделе "Исходные данные".

Также согласно части 10 статьи 24 Закона о регистрации, сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 40 настоящего Федерального закона, либо на основании проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. Представление в качестве приложения к техническому плану помещения, машино-места проектной документации (копий такой документации), если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 40 настоящего Федерального закона, либо на основании проекта перепланировки (копии такого проекта) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о таких документации, проекте. Сведения из таких документации, проекта включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется только при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.

Гражданским законодательством не установлены последствия самовольного переустройства и перепланировки нежилого помещения. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно пункту 2 статьи 2 ГК РФ при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Исходя из положений пункта 5 статьи 141.4 ГК РФ перепланировка может быть двух видов: 1) с образованием новых помещений; 2) без образования новых помещений (уточнение характеристик существующих помещений, когда помещение сохраняется в измененных границах).

Из представленного технического плана от 31.08.2022 следует, что в нежилом здании с кадастровым номером 44:27:040405:33, расположенным по адресу: <...>, образовались новые помещения, проведены дополнительные инженерные коммуникации, электрические сети, также изменилось функциональное назначение некоторых помещений в здании.

Существенным обстоятельством в данном случае является установление факта того, что произведенная перепланировка не создает угрозу жизни и здоровью людей.

О том, что перепланировка не противоречит строительным нормам и правилам (СНиП), не ухудшает условия эксплуатации помещений, не нарушает требования пожарной безопасности, свидетельствует проект перепланировки, который изготавливается проектной организацией.

Сведения о том, что данная перепланировка (переустройство) выполнена в соответствии со строительными, санитарными и противопожарными нормами, в представленном Техническом плане отсутствуют.

Довод кадастрового инженера о том, что в помещениях здания проведена внутренняя перепланировка, не затрагивающая конструктивных элементов здания, суд признает несостоятельным, поскольку Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" не предусмотрены полномочия кадастрового инженера по оценке технического (качественного) состояния здания и его конструктивных элементов после проведенных строительных работ. Данные заключения подготавливаются уполномоченной организацией, имеющей соответствующую лицензию или допуск к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Ссылка заявителя на то, что кадастровый инженер вправе самостоятельно подготовить поэтажные планы на основании пункта 67 Требований, которых достаточно для подготовки технического плана, является несостоятельной, поскольку данная норма указывает на то, что поэтажные планы, являющиеся частью проектной документации, которые не содержат необходимые для оформления плана здания, сооружения, плана этажа, фрагмента плана здания, сооружения, этажа обозначения и сведения, либо указанные в поэтажных планах параметры, в том числе линейные размеры, не соответствуют фактическим характеристикам помещений, машино-мест, либо изменения проектной документации не отражены в поэтажных планах, либо при отсутствии поэтажных планов в целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных им измерений самостоятельно изготавливается в соответствии с пунктами 60, 61, 68 - 73 настоящих требований.

Из содержания указанной нормы также следует, что поэтажные планы являются неотъемлемой частью проектной документации, независимо от того, в каких случаях они были подготовлены.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемые уведомления законными и обоснованными, на нарушающими права и законные интересы заявителя.

Кроме того, как уже было отмечено, ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель, оспаривая уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-45440591 от 27.10.2023 г., не учитывает, что его нарушенное право не может быть восстановлено, так как уведомлением № КУВД-001/2022-45440591/9 от 25 июля 2023 ему отказано в государственном кадастровом учете.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов