Решение по делу № А32-211/2023 от 26.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-211/2023

26.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2023

Полный текст решения изготовлен 26.09.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: ПАО «Россети Кубань»

о признании

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит:

Отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушения № ЕВ/21343/22 от 29.12.2022 вынесенного должностным лицом Краснодарского УФАС.

Обязать Краснодарское УФАС повторно рассмотреть заявление и прилагаемые материалы от 08.12.2022 № 27679-ЭП/22.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Стороны и третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов дела.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 10.11.2022 ФИО1 обратился в ПАО «Россети Кубань» с заявкой (вх. от 11.11.2022 № СЭС/121/23916-о) о технологическом присоединении в отношении ЭПУ земельного участка, по третьей категории надёжности, мощностью 15 кВт, напряжением 0,4кВ, расположенного (которое будет располагаться) по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, «Пансионат отдыха Южный», участок № 7, кадастровый номер 23:33:0202001:329.

Заявка зарегистрирована на Портале электросетевых услуг группы компаний «Россети» под номером 6340802.

Со стороны сетевой организации 17.11.2022 направлены замечания по заявке технологическое присоединение, замечания касались плана расположения энергопринимающих устройств заявителя.

Заявителем 25.11.2022 был направлен новый план расположения энергопринимающих устройств посредством «личного кабинета» заявителя, а также посредством почтового отправления и на электронную почту сетевой организации, что подтверждается историей действий в «личном кабинете».

07.12.2022, вместо направления документов, предусмотренными п. 105 Правил № 861, ПАО «Россети Кубань» в адрес заявителя направлено письмо 07.12.2022 № СЭС/191/1728-исх, в котором указано, что заявителем в заявке некорректно указано наименование энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, в связи с чем дальнейшая работа по Заявке приостанавливается до получения недостающих сведений и документов, поскольку обратное, в данной ситуации, будет противоречить нормам действующего законодательства.

Не согласившись с действиями ПАО «Россети Кубань», заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган, по результатам чего заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2022 (исх. № ЕВ/21343/22 от 29.12.2022).

В качестве основания отказа указано на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Кубань» по ст. 9.21 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава правонарушения.

Заявитель не согласен с указанным решением, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку из представленных заявителем материалов усматривается незаконность действий сетевой организацией и приводится возможность осуществления сетевой организацией возможности предоставления договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии с направленной заявкой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 АПК РФ).

Согласно частям 1, 1.1, 2, 3, 5 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

10.11.2022 ФИО1 обратился в ПАО «Россети Кубань» с заявкой (вх. от 11.11.2022 № СЭС/121/23916-о) о технологическом присоединении в отношении ЭПУ земельного участка, по третьей категории надёжности, мощностью 15 кВт, напряжением 0,4кВ, расположенного (которое будет располагаться) по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, «Пансионат отдыха Южный», участок № 7, кадастровый номер 23:33:0202001:329.

Заявка зарегистрирована на Портале электросетевых услуг группы компаний «Россети» под номером 6340802.

По результатам рассмотрения заявки в личном кабинете заявителя на сайте сетевой организации в сети Интернет размещено уведомление о некомплектности Заявки, а именно: по приложенному к заявке плану расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям невозможно определить фактическое расположение объекта.

Заявителем 25.11.2022 направлен новый план расположения энергопринимающих устройств посредством «личного кабинета» заявителя, а также посредством почтового отправления и на электронную почту сетевой организации, что подтверждается историей действий в «личном кабинете».

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены (далее -Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Пунктами 9, 14 Правил № 861 установлены требования к содержанию заявки на технологическое присоединение.

Так, подпунктом б) пункта 9 Правил № 861 установлено, что в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указано наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно подпункту в) пункта 14 Правил 681, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил.

В соответствии с п. 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10и12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 10 (а) Правил №861 к заявке прилагается план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. По расположению на плане энергопринимающих устройств заявителя определяются требуемые физические объемы работ для осуществления технологического присоединения, на основании которых формируется расчет платы за технологическое присоединение. Для корректного определения физических объемов работ требуется четкое обозначение месторасположения энергопринимающих устройств на прилагаемом плане.

Заявка, предоставленная ФИО1 содержала некорректное наименование энергопринимающего устройства.

07.12.2022 ПАО «Россети Кубань» заявителю направлено письмо 07.12.2022 № СЭС/191/1728-исх, в котором указано, что в заявке некорректно указано наименование энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, в связи с чем дальнейшая работа по Заявке приостанавливается до получения недостающих сведений и документов, поскольку обратное, в данной ситуации, будет противоречить нормам действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, Заявителем не соблюдены требования Правил №861 в отношении заявки на технологическое присоединение и прилагаемых к ней документов.

Поскольку ФИО1 недостатки не устранены, оснований для выводов о необоснованном уклонении ПАО «Россети Кубань» от заключения договора, не имеется.

Таким образом, действия ПАО «Россети Кубань» по направлению в адрес Заявителя замечаний осуществлены в соответствии с требованиями Правил № 861.

Исходя из информации, поступившей в адрес Управления (вх. от 08.12.2022 N 27679-ЭП/22), установлено, что Заявитель не представил документы, указывающие на наличие в действиях (бездействии) ПАО «Россети Кубань» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ. Также отсутствуют приложения к обращению, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, в действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствует нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям №861, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП.

Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев