8/2023-73251(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-4311/2023
город Саранск 13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коловой Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка,)
к Счетной палате Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск,)
о признании недействительным представления Счетной палаты Республики Мордовия от 10.03.2023 № 02-02/84 в части принятия мер в отношении неправомерно предоставленных квартир ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск),
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,
Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск),
публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Москва)
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва),
при участии:
от заявителя: ФИО7 – представителя (адвоката), доверенность № 3912 от 12.07.2023, выдана сроком на 1 год, ФИО8 –
представителя (адвоката), доверенность № 6606 от 17.10.2023, выдана сроком на 1 год, Кичкиревой Ю.Б. – представителя, доверенность 06.12.2022, выдана сроком на 1 год, доверенность от 01.12.2023, выдана сроком на 1 год, диплом рег. № 944 от 04.07.2005,
от Счетной палаты Республики Мордовия: ФИО10 – представителя, доверенность от 20.02.2023, выдана сроком на 1 год, диплом рег. № 78 от 25.06.1992, ФИО11 – представителя, доверенность от 15.06.2023, выдана сроком на 1 год,
от Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия: ФИО12 – представителя, доверенность № 1046 от 28.02.2023, диплом рег. № 92 от 26.06.1997,
от иных лиц: представители не явились,
установил:
Администрация городского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате Республики Мордовия о признании недействительным представления Счетной палаты Республики Мордовия от 10.03.2023 № 02-02/84.
От заявителя в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление об уточнении требований, заявитель просит признать недействительным представление Счетной палаты Республики Мордовия от 10.03.2023 № 02-02/84 в части принятия мер в отношении неправомерно предоставленных квартир ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. Уточнение требований судом принято.
Администрация полагает, что включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявитель полагает, что изложение в новой редакции статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (редакция Федерального закона от 27.12.2019), не повлияло на права собственников на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения, поскольку данные изменения относились к иным способам расселения, предусматривающим денежное возмещение за изымаемое помещение. Администрация обращает внимание на то, что целью (ожидаемым результатом) Государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" является, в том числе, создание комфортных условий для проживания граждан; социальное благополучие в обществе; увеличение годового объема ввода жилья. В случае предоставления гражданам ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3
выкупной цены за аварийное жилье, вместо самих жилых помещений, данные лица вообще были бы лишены жилища, что значительно ухудшило бы их жилищные условия и противоречило бы целями программы и повлекло нарушение их конституционного права на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Стоимость равноценного жилого помещения составляла более 1.000.000 рублей для Горшкова В.В., Антоновой Т.Н., Айзатуллиной О.Н., Аксеновой Т.Д. и Мамедовой Е.О., для Фалилеевой А.А. - более 2.000.000 рублей. Наряду с указанным Горшков В.В., Аксенова Т.Д., Антонова Т.Н. являются пенсионерами; у Фалилеевой А.А. на иждивении находятся 2 несовершеннолетних детей. Среднемесячные доходы за последние 3 года у Айзатуллиной О.Н. и Фалилеевой А.А. составляют от 15.000 до 23.000 рублей. Помимо этого, Аксенова Т.Д. является опекуном Мамедовой Е.О. Следовательно, при указанных обстоятельствах не исключена вероятность обращения вышеуказанных граждан в Администрацию о принятии их на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в рамках статьи 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и признание его таковым Администрацией, что, в свою очередь, противоречит целям Подпрограммы. Кроме того, с 14.12.2016 Аксенова Т.Д. с дочерью стояли на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации городского поселения Рузаевка. Они были сняты с учета ввиду приобретения жилого помещения по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Суворова, д. 16, кв. 3. При этом, согласно выпискам из ЕГРН, представленных в материалы дела, жилые помещения, расположенные по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Чичаева, д.5, кв. 3; ул. Луначарского, д. 164, кв. 2; ул. БедноДемьяновская, д.4 кв. 4; ул. Суворова, д. 16, кв. 3 являлись единственными, находящимся в собственности Горшкова В.В., Антоновой Т.Н., Айзатуллиной О.Н., Аксеновой Т.Д. и Мамедовой Е.О.
Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.
Представители заинтересованного лица возражали относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, указав, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает. При расселении жилых помещений, приобретенных после 28.12.2019, Администрации следовало руководствоваться частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право граждан, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Представители Счетной палаты отмечают, что граждане, на которых распространяется ограничение, установленное частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеют указанного права выбора между
предоставлением им другого равнозначного жилого помещения и возмещением, а им может быть предоставлено лишь возмещение за изымаемое жилое помещение, рассчитанное с учетом ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, у Администрации г. п. Рузаевка отсутствовало право, предусмотренное частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 6 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ на заключение договоров мены после изъятия земельных участков и жилых помещений по соглашению с собственниками и, соответственно, на предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения. При таких обстоятельствах Администрацией г.п. Рузаевка был использован незаконный способ расселения пяти указанных жилых помещений в многоквартирных домах после признания их в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации. Предоставление квартир лицам, не имеющим право на такой вид государственной поддержки, нарушает права и интересы других лиц, имеющих законное право получить такую поддержку за счет средств бюджета, и, соответственно, влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, публично-правовая компания "Фонд развития территорий", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в отзывах на заявление поддержали позицию Администрации.
Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия в отзыве на заявление поддержало позицию Администрации, указав, что Администрация в рамках своих полномочий приняла решение о предоставлении благоустроенных жилых помещений собственникам изымаемых помещений.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в отзыве на заявление просило вынести законное и обоснованное решение.
Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" в отзыве на заявление поддержала позицию Счетной палаты Республики Мордовия относительно того, что в ходе переселения указанных граждан заявителем были нарушены нормы жилищного законодательства. В тоже время Фонд обращает внимание на то, что ФИО6 право собственности на жилое помещение было приобретено на основании договора дарения от 22.08.2020. По
мнению Фонда, установленное частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничение размера возмещения не распространяется на случаи безвозмездного приобретения жилого помещения (дарения). Данный вывод основан на том, что к безвозмездным сделкам понятие "стоимость приобретения имущества" неприменимо именно в силу их безвозмездного характера.
Представитель Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.
Из материалов дела установлено, что в период с 12.01.2023 по 28.02.2023 на основании предложения Главы Республики Мордовия, плана работы Счетной палаты Республики Мордовия на 2023 год, приказа № 87 от 29.2.2022 Председателя Счетной палаты Республики Мордовия сотрудниками Счетной палаты Республики Мордовия проведено контрольное мероприятие в отношении Администрации городского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия "Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году городскому поселению Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в рамках регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства".
По результатам данного мероприятия был составлен акт от 16.02.2023.
По итогам контрольного мероприятия Главе Администрации городского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО13 направлено представление от 10.03.2023 № 02-02/84.
В ходе проведения названного контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Мордовия выявлены допущенные Администрацией нарушения:
1) При исполнении контракта от 22.01.2022 № 2:
В нарушение пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации на 16.02.2023 предусмотренный срок исполнения обязательств по строительству жилого дома на сумму 61 494,39 тыс. рублей просрочен на 64 дня.
Следовательно, в нарушение пункта 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-
ФЗ) Администрацией не востребованы пени в сумме 983,91 тыс. рублей (61 494,39 тыс. рублей : 300 х 7,5 % х 64 дня) по состоянию на 16.02.2023.
2) При исполнении Контракта от 22.01.2022 № 3 выявлено, что в нарушение пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ Администрацией приняты и оплачены работы, материалы по устройству навеса на площадке для мусорных контейнеров стоимостью 96,69 тыс. рублей, которые не выполнялись и отсутствуют на объекте завершенного строительства.
3) После окончания строительства многоквартирного жилого дома 90, расположенного по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка, Администрацией были распределены квартиры в указанном доме для лиц проживающих в жилых помещениях признанных аварийными и подлежащими сносу.
Проверкой установлено, что пять квартир были распределены с нарушением норм жилищного законодательства при следующих обстоятельствах.
Правовой механизм переселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществлялся путем заключения договоров мены. Согласно указанным договорам Администрация предоставила собственникам аварийных жилых помещений благоустроенные квартиры в доме № 90 по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка, а граждане передали Администрации аварийные жилые помещения, в которых они проживали.
В соответствии с заключенными договорами мены в многоквартирном жилом доме 90, расположенном по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка, при предоставлении квартир: № 3 гр. ФИО1 и гр. ФИО2, № 7 гр. ФИО6, № 10 гр. ФИО5, № 14 гр. ФИО4, № 33 гр. ФИО3 Администрацией не соблюдены положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим, сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.
У данных лиц отсутствовало право на получение жилых помещений, так как собственниками квартир они стали после введения в действие Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ № О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-Ф3).
Предоставление квартир лицам, не имеющим право на такой вид государственной поддержки, нарушает права и интересы других лиц, имеющих
законное право получить такую поддержку за счет средств бюджета, и, соответственно, влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств.
Следовательно, в нарушение части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией указанным гражданам вместо предусмотренной выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение были предоставлены пять квартир общей стоимостью 9770,10 тыс. рублей, что является нарушением пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть нецелевым использованием бюджетных средств, в результате чего г. п. Рузаевка причинен материальный ущерб на указанную сумму.
Предложено: 1) Завершить строительство и ввести в эксплуатацию в 2023 году многоквартирный жилой дом № 88, расположенный по ул.Карла Маркса г.п. Рузаевка, для переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
2) Принять меры по взысканию неустойки (пеней), по муниципальному контракту от 22.01.2022 № 2 в общей сумме 983,91 тыс. рублей (по состоянию на 16.02.2023) согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44- ФЗ в связи с нарушением сроков исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
3) Обратиться в подрядную организацию с требованием о выполнении работ по устройству навеса на площадке для мусорных контейнеров стоимостью 96,69 тыс. рублей в соответствии с проектной документацией муниципального контракта от 22.01.2022 № 3.
4) Принять меры в отношении неправомерно предоставленных квартир:
- расторгнуть договора мены, заключенные с гражданами: ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО5, ФИО4, ФИО3, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также после введения в действие Федерального закона от 27.12.2019 № 473-Ф3;
- в соответствии с частью 8.2. статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации указанным гражданам предоставить выплату возмещения за изымаемые жилые помещения, находящиеся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу;
- после расторжения договоров мены, руководствуясь статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, распределить вышеуказанные квартиры между гражданами, проживающими в многоквартирных домах, признанными до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Посчитав, что требования Счетной палаты Республики Мордовия в части принятия мер в отношении неправомерно предоставленных квартир ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не основаны на законе и нарушают права и законные интересы как объекта контрольного мероприятия, Администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
В соответствии со статьями 2 и 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Закон № 41-ФЗ) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), к функциям которого относится осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.
Частью 5 статьи 14 Закона № 41-ФЗ установлено, что при проведении финансового аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палатой осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В рамках реализации своих полномочий Счетная палата проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона № 41-ФЗ в полномочия Счетной палаты входит направление по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлений, предписаний.
При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям иных объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 26 Закона № 41-ФЗ).
Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6- ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 28.12.2011 № 82-З "О Счетной палате Республики Мордовия" Счетная палата Республики Мордовия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется Государственным Собранием Республики Мордовия.
Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой Республики Мордовия: 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов Республики Мордовия, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных учреждений и унитарных предприятий Республики Мордовия, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Республики Мордовия; 2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия (часть 2 статьи 16 Закона Республики Мордовия от 28.12.2011 № 82-З "О Счетной палате Республики Мордовия").
Судом установлено, что действия Счетной палаты Республики Мордовия по проведению контрольного мероприятия осуществлены в пределах предоставленных ей полномочий.
В соответствии с положениями статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное, в том числе, местной администрацией:
1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
2) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Одним из видов бюджетных нарушений является нецелевое использование бюджетных средств.
Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Как следует из материалов дела и установил суд, в декабре 2013 года проведены экспертизы о техническом состоянии и возможности дальнейшей эксплуатации жилых домов, расположенных по адресам: <...> Согласно заключениям экспертов данные жилые помещения непригодны для проживания. В соответствии с заключениями межведомственной комиссии выявлены основания для признания вышеупомянутых жилых помещений аварийными и подлежащим сносу. Постановлением Администрации от 30 декабря 2016 года № 996 вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, соответственно жилые помещения, находящиеся в них, - непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 года № 53 утверждена Государственная программа Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", где в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия" включены рассматриваемые многоквартирные дома.
Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрация заключили соглашение № 35 о предоставлении и использовании субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 годов от 29.04.2022, которое регулирует обязательственные взаимодействия сторон по предоставлению и использованию консолидированной субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 годов на реализацию подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия", входящего в состав национального проекта "Жилье и городская среда"
В пункте 1.2 соглашения установлено, что сумма субсидии составляет: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) - 226184678 рублей 07 копеек, за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4758487 рублей 34 копейки.
10.08.2022, 20.09.2022 заключены дополнительные соглашения к соглашению № 35 от 29.04.2022 согласно которым сумма субсидии по этапу 2022-2023 годов составляет: за счет средств Фонда - 338 362,99 тыс. рублей; за
счет республиканского бюджета - 60 525,41 тыс. рублей; за счет муниципального образования - 599,97 тыс. рублей.
На основании пункта 2.2.5 соглашения Администрация обязуется обеспечить приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах блокированной застройки в муниципальную собственность, строительство таких домов (включая подготовку проектной документации в целях строительства таких домов), строительство индивидуальных жилых домов, а также приобретение таких индивидуальных жилых домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда, выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения. входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ, что позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этим этапом Подпрограммы без учета общей площади аварийного жилищного фонда, расселение которого запланировано в рамках данного этапа без использования средств Фонда.
Администрацией г. п. Рузаевка бюджетные средства, предусмотренные на реализацию мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2022 году, израсходованы в общей сумме 329738,68 тыс. рублей, из них: 11139,19 тыс. рублей на заключение шести муниципальных контрактов на приобретение шести жилых помещений в многоквартирных домах; 318 599,49 тыс. рублей на реализацию двух контрактов на строительство многоквартирных домов (включая подготовку проектной документации в целях строительства таких домов).
Во исполнение условий соглашения № 35 от 29.04.2022 Администрация после окончания строительства многоквартирного жилого дома 90, расположенного по ул.Карла Маркса гп Рузаевка за счет предоставленной субсидии, в том числе средств Фонда ЖКХ, были распределены квартиры для лиц, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными и подлежащими сносу:
1) Квартира 3 в доме 16 по ул. ФИО15 г.п. Рузаевка площадью 39,1 кв. м. на основании договора купли-продажи от 02.06.2020 № АА 0981938 по реестру № 13/23-н/13-2020-1-867 была приобретена ФИО1 и ФИО2 за 550,0 тыс. рублей, по 1/2 доли каждой, право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Республике Мордовия 03.06.2020.
Согласно постановлению от 06.06.2022 № 715 Администрации "Об изъятии земельных участков и жилых помещений" земельный участок с кадастровым номером 13:25:0102030:213, площадью 1070 кв. м, расположенный под многоквартирным домом по адресу: г.п. Рузаевка, ул.
Суворова, д.16 и квартира № 3 с кадастровым номером 13:25:0102030:513 в указанном доме изъяты для муниципальных нужд.
В соответствии с постановлением от 20.12.2022 № 2996 Администрации "О распределении жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, г. п. Рузаевка, <...>, по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025 годы" квартира № 3 площадью 42,3 кв. м. в указанном доме распределена гр. ФИО1 и ФИО2
Согласно договору мены квартир 13 АА 1221407 от 28.12.2022 гр. ФИО1, ФИО2 и Администрация г. п. Рузаевка в связи с признанием жилого дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, где расположена квартира № 3, принадлежащая указанным гражданам, общей площадью 39,1 кв. м. произвели обмен данной квартиры на квартиру № 3 в доме 90 по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка, принадлежащую администрации г.о. Рузаевка.
2) Квартира 3 в доме 5 по ул. Чичаева г.п. Рузаевка площадью 36,1 кв. метра на основании договора купли-продажи АА 0981844 от 07.05.2020 по реестру № 13/23-н/13-2020-1-704 была приобретена гр. ФИО4 за 780,0 тыс. рублей, право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Республике Мордовия 08.05.2020.
Согласно постановлению от 06.06.2022 № 715 администрации г.п. Рузаевка "Об изъятии земельных участков и жилых помещений" земельный участок с кадастровым номером 13:25:0105078:39, площадью 760 кв. м, расположенный под многоквартирным домом по адресу: г.п. Рузаевка, ул. Чичаева д.5 и квартира № 3 с кадастровым номером 13:25:0108093:296 в указанном доме изъяты для муниципальных нужд.
В соответствии с постановлением от 20.12.2022 № 2996 администрации г.п. Рузаевка "О распределении жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, городское поселение Рузаевка, <...>, по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025 годы" распределена квартира № 14 площадью 42,9 в указанном доме гр. ФИО4
Согласно договору мены квартир от 23.12.2022 гр. ФИО4 и администрация г.п. Рузаевка в связи с признанием жилого дома по адресу: г.п. Рузаевка, ул. Чичаева № 5 аварийным и подлежащим сносу, где расположена квартира № 3, принадлежащая указанному гражданину, общей площадью 36,1 кв. метра произвели обмен данной квартиры на квартиру № 14 в доме 90 по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка, принадлежащую администрации г.п. Рузаевка.
3) Квартира 1 в доме 164 по ул. Луначарского г.п. Рузаевка площадью 71,4 кв. м. на основании договора купли-продажи от 02.06.2020 была приобретена гр. ФИО3 за 990,0 тыс. рублей, право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Республике Мордовия 05.06.2020.
Согласно постановлению от 06.06.2022 № 715 Администрации "Об изъятии земельных участков и жилых помещений" земельный участок с кадастровым номером 13:25:0103024:221, площадью 600 кв. м, расположенный под многоквартирным домом по адресу: г.п. Рузаевка, ул. Луначарского д. 164 и квартира № 1 с кадастровым номером 13:25:0103024:565 в указанном доме изъяты для муниципальных нужд.
В соответствии с постановлением от 20.12.2022 № 2996 Администрации "О распределении жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, городское поселение Рузаевка, <...>, по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025годы" распределена квартира № 33 площадью 77,7 в указанном доме гр. ФИО3
Согласно договору мены квартир от 23.12.2022 гр. ФИО3 и Администрация в связи с признанием жилого дома по адресу: г.п. Рузаевка, ул. Луначарского № 164 аварийным и подлежащим сносу, где расположена квартира № 1, принадлежащая указанной гражданке, общей площадью 71,4 кв. метра произвели обмен данной квартиры на квартиру № 33 в доме 90 по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка, принадлежащую администрации г.п. Рузаевка.
4) Квартира 2 в доме 164 по ул. Луначарского г.п. Рузаевка площадью 31,6 кв. метра на основании договора купли-продажи от 02.06.2020 была приобретена гр. ФИО5 за 990,0 тыс. рублей, право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Республике Мордовия 05.06.2020.
Согласно постановлению от 06.06.2022 № 715 Администрации г"Об изъятии земельных участков и жилых помещений" земельный участок с кадастровым номером 13:25:0103024:221, площадью 600 кв. м, расположенный под многоквартирным домом по адресу: г.п. Рузаевка, ул.Луначарского д. 164 и квартира № 2 с кадастровым номером 13:25:0103024:566 в указанном доме изъяты для муниципальных нужд.
В соответствии с постановлением от 20.12.2022 № 2996 Администрации г.о. Рузаевка "О распределении жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, городское поселение Рузаевка, <...>, по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025 годы" распределена квартира № 10 площадью 34,8 в указанном доме гр. ФИО5
Согласно договору мены квартир от 23.12.2022 гр. ФИО5 и администрация г.п. Рузаевка в связи с признанием жилого дома по адресу: г.п. Рузаевка, ул. Луначарского № 164 аварийным и подлежащим сносу, где расположена квартира № 2, принадлежащая указанной гражданке, общей площадью 36,1 кв. метра произвели обмен данной квартиры на квартиру № 10 в доме 90 по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка, принадлежащую Администрации.
5) Квартира 4 в доме 4 по ул. ул. Беднодемьяновская г.п. Рузаевка площадью 27,9 кв. метра на основании договора дарения квартиры от
22.08.2020 была подарена Айзатуллиной О.Н., право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Республике Мордовия 27.08.2020.
Согласно постановлению от 06.06.2022 № 715 Администрации "Об изъятии земельных участков и жилых помещений" земельный участок с кадастровым номером 13:25:0105078:73 площадью 764,41 кв.м, расположенный под многоквартирным домом по адресу: г.п. Рузаевка, ул. Беднодемьяновская д.4 и квартира № 4 с кадастровым номером 13:25:0105078:170 в указанном доме изъяты для муниципальных нужд.
В соответствии с постановлением от 20.12.2022 № 2996 Администрации "О распределении жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, городское поселение Рузаевка, <...>, по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025 годы" распределена квартира № 7 площадью 33,1 в указанном доме гр. ФИО6
Согласно договору мены квартир от 23.12.2022 гр. ФИО6 и администрация г.п. Рузаевка в связи с признанием жилого дома по адресу: г.п. Рузаевка, ул. ул. Беднодемьяновская № 4 аварийным и подлежащим сносу, где расположена квартира № 4, принадлежащая указанной гражданке, общей площадью 27,9 кв. м. произвели обмен данной квартиры на квартиру № 7 в доме 90 по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка, принадлежащую администрации г.п. Рузаевка.
В акте по результатам контрольного мероприятия от 16.02.2023 и в оспариваемом представлении от 10.03.2023 № 02-02/84 Счетной палатой Республики Мордовия Администрации вменяется нарушение положений части 8.2 статьи 32 ЖК РФ при предоставлении гр. ФИО1 и ФИО2 квартиры № 3, гр. ФИО4 квартиры № 14, гр. ФИО3 квартиры № 33, гр. ФИО5 квартиры № 10, ФИО6 квартиры № 7 в доме 90 по ул. Карла Маркса г.п. Рузаевка.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда - это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - это предоставление Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства целевых бюджетных средств на безвозвратной и безвозмездной основе, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно части 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
В пункте 1 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ установлено, что полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в числе
прочего, на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Данные разъяснения приведены в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019.
Региональной программой предусмотрено, что мероприятия Программы реализуются в муниципальных образованиях, участвующих в Программе, в том числе путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах для целей их последующего предоставления гражданам в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, в том числе по договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.
В соответствии Региональной программой субсидии могут быть направлены муниципальными образованиями Республики Мордовия исключительно:
на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) на строительство таких домов;
на выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за
изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;
на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.
на выплату гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений.
В случае строительства, приобретения муниципальными образованиями Республики Мордовия жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей предельную стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет дополнительных источников финансирования, которыми могут быть средства местных бюджетов, а также внебюджетные средства.
Строящееся или приобретаемое жилье в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда должно соответствовать установленным требованиям, приведенным в приложении 3.
Суд установил, что Администрация после окончания строительства многоквартирного жилого дома 90, расположенного по ул.Карла Маркса гп Рузаевка за счет предоставленной субсидии, в том числе средств Фонда ЖКХ, передала жилые помещения на основании договоров мены гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, что не противоречит пункту 3 статьи 2 и пункту 1 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, а также Региональной программе.
Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Закон № 473- ФЗ) статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2.
В силу части 8.2 статьи 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.
Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования Закона № 473-ФЗ, то есть с 28.12.2019.
В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, как верно указывает Счетная палата Республики Мордовия, положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ не подлежат применению в отношении лиц, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до 28.12.2019.
Вместе с тем правило, установленное частью 8.2 статьи 32 ЖК РФ, относится к случаям возмещения гражданам стоимости приобретенных ими в аварийном жилищном фонде жилых помещений. В рассматриваемом случае Администрация использовала механизм предоставления владельцам новых жилых помещений на основании заключенных с ними договоров мены, следовательно, в отношении спорных жилых помещений, приобретенных после 28.12.2019, Администрация не обязана была руководствоваться нормой части 8.2 статьи 32 ЖК РФ.
При указанных обстоятельствах следует признать, что оснований считать оспариваемый пункт представления Счетной палаты Республики Мордовия законным не имеется. При этом оспариваемое представление незаконно возлагает на Администрацию в сфере ее экономической деятельности обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что представление Счетной палаты Республики Мордовия в оспариваемой части не соответствует БК РФ, ЖК РФ и нарушает права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности. В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Счетной палатой Республики Мордовия не доказано обратное.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, требования Администрации подлежат удовлетворению, представление Счетной палаты Республики Мордовия от 10.03.2023 № 02-02/84 в части принятия мер в отношении неправомерно предоставленных квартир ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 признанию недействительным.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
требование Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, г.Рузаевка, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.
Признать недействительным представление Счетной палаты Республики Мордовия от 10.03.2023 № 02-02/84 в части принятия мер в отношении неправомерно предоставленных квартир ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.В. Волкова