АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-23051/2022

11 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Приморская горная компания «Уссури» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании недействительными решений № 38/7517 от 12.09.2022, №38/7926 от 26.09.2022

при участии в судебном заседании:

стороны не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приморская горная компания «Уссури» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) № 38/7517 от 12.09.2022, 38/7926 от 26.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на использование лесов в целях геологического изучения недр без предоставления лесного участка с рубкой лесных насаждений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, указал, что оспариваемые решения противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для получения разрешения на использование лесов в целях геологического изучения недр без предоставления лесного участка с рубкой лесных насаждений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с выданной обществу лицензией.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, заявленные требования не признал, считает оспариваемые решения законными и обоснованными, так как часть лесных участков, запрашиваемых в пользование, являются особо защитными участками лесов, на которых запрещено проведение сплошных рубок, проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Таким образом, ответчик полагает, что проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с осуществлением рубок лесных насаждений возможно на основании проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр при наличии лицензии на пользование недрами. Предоставленным заявителем проектом на геологическое изучение не предусмотрено строительство геолого-геофизических профилей и, как следствие, сплошная рубка лесных насаждений для указанного строительства.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Приморская горная компания «Уссури» имеет лицензию на пользование недрами серия ВЛВ №02654 вид лицензии БП от 02.09.2020 на право геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн р. Парубская падь, кл. Левый Корейский и кл. Корейский, расположенных в Чугуевском и Кавалеровском муниципальных районах Приморского края.

02.09.2022 ООО «Приморская горная компания «Уссури» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка на основании частей 3, 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» для проведения сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута, в целях проведения работ по проектной документации, предусмотренной статьей 36 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», под строительство геолого-геофизических профилей.

В тексте заявления указано, что «георадиолокационное зондирование будет проводиться по геолого-геофизическим профилям, положение которых на плане совпадает с поисковыми и разведочными линиями. В связи с тем, что георадар очень чуткий геофизический прибор, для избежания помех и получения точных данных, на геолого-геофизических профилях, предназначенных для зондирования с последующей заверкой результатов геофизических исследований буровыми и горными работами, потребуется вырубка леса и кустарника шириной 20 м.».

К заявлению были приложены необходимые документы, в том числе положение и площадь земель, на которых планируется проведение сплошных рубок, необходимых для выполнения работ, а также объем вырубаемой древесины.

12.09.2022 Министерством по результатам рассмотрения заявления вынесено решение №38/7517 об отказе в выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр без предоставления лесного участка с проведением рубки лесных насаждений, поскольку часть лесных участков, указанных в заявлении относятся к защитным лесам, расположенным в зеленых зонах, а согласно пункта 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, часть лесных участков, указанных заявителем, Ленинского участкового лесничества Чугуевского лесничества, а именно следующие выделы: 35, 38, 50 (квартал 50), 1, 7, 13, 18, 20 (квартал 53), 1, 2. 35, 45, 46 (квартал 54), 1, 3, 4, 17, 30 (квартал 55), 1, 2, 3, 4, 6, 35, 36, 37, 55, 57 (квартал 59), 4, 32 (квартал 60), 7, 8, 26, 32, 34, 36, 44, 60, 70, 71, 85, 86, 111, 112, 113, 114 квартал 64), 4, 32 (квартал 105), 39, 42, 44, 45, 48, 50 (квартал 114), 31, 42, 43, 51 (квартал 128), 26 (квартал 129), 12, 22, 23 (квартал 139), 25 (квартал 132), имеют целевое назначение: эксплуатационные леса и находятся в особо защитных участках леса: почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль склонов оврагов.

В отзыве Министерство указало, что в ответе от 12.09.2022 №38/7517 ошибочно указано наличие зеленых зон, в связи с чем в адрес ООО «Приморская горная компания «Уссури» дополнительно направлен ответ от 26.09.2022 №38/7926, в котором указано, что часть лесных участков, запрашиваемых в пользование, являются особо защитными участками лесов, согласно статье 119 ЛК РФ в особо защитных участках лесов проведение сплошных рубок лесных насаждений запрещено, проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, в связи с чем в выдаче разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка с рубкой лесных насаждений отказано.

Не согласившись с решениями № 38/7517 от 12.09.2022, 38/7926 от 26.09.2022, полагая, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Приморская горная компания «Уссури» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых решений, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Предметом рассматриваемого заявления является признание недействительными решений Министерства, выраженных в письмах исх.№38/7517 от 12.09.2022, №38/7926 от 26.09.2022.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Как следует из буквального содержания письма Министерства №38/7926 от 26.09.2022, оно принято в дополнение к ранее направленному в адрес ООО «Приморская горная компания «Уссури» письму исх. №38/7517 от 12.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка с рубкой лесных насаждений, в соответствии с Постановлением Правительства от 12.03.2022 №353. Ответчик в отзыве также указал, что письмо №38/7926 от 26.09.2022, направлено в качестве дополнения к ранее направленному письму исх. №38/7517 от 12.09.2022, для обоснования причин отказа обществу.

В связи с чем, суд оценивает уведомления №38/7926 от 26.09.2022, №38/7517 от 12.09.2022 как единое решение.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является видом использования лесов.

Согласно части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (часть 4 статьи 43 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции на дату принятия оспариваемых решений) в пункте 7 приложения № 11 предусмотрена возможность проведения до 31.12.2022 работ по проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на основании разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

В силу пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

В соответствии с частью 3 статьи 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 2 статьи 119 ЛК РФ К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Государственного лесного реестра Приморского края часть испрашиваемых обществом лесных участков, Ленинского участкового лесничества Чугуевского лесничества находятся в особо защитных участках, а именно следующие выделы: 35, 38, 50 (квартал 50), 1, 7, 13, 18, 20 (квартал 53), 1, 2. 35, 45, 46 (квартал 54), 1, 3, 4, 17, 30 (квартал 55), 1, 2, 3, 4, 6, 35, 36, 37, 55, 57 (квартал 59), 4, 32 (квартал 60), 7, 8, 26, 32, 34, 36, 44, 60, 70, 71, 85, 86, 111, 112, 113, 114 квартал 64), 4, 32 (квартал 105), 39, 42, 44, 45, 48, 50 (квартал 114), 31, 42, 43, 51 (квартал 128), 26 (квартал 129), 12, 22, 23 (квартал 139), 25 (квартал 132), имеют целевое назначение: эксплуатационные леса и находится в особо защитных участках леса: почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль склонов оврагов.

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5 статьи 119 ЛК РФ).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень №999-р).

Указанный Перечень №999-р носит нормативный характер, конкретизирует положения действующего законодательства и уточняет условия возможного использования земель лесного фонда для размещения тех или иных объектов, исходя из целевого назначения соответствующих лесов, устанавливая ограничения для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в определенных категориях защитности лесов и носит ограничительный характер.

Согласно подпункту б пункта 1 Перечня №999-р сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических профилей относятся к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1настоящего перечня).

Таким образом, подпункт б пункта пункт 1 Перечня №999-р содержит прямой запрет на размещение сооружений и оборудования, используемых при прокладке геолого-геофизических профилей в особо защитных участках лесов, выделенных в эксплуатационных лесах.

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

Согласно представленной в материалы дела лицензии на пользование недрами, выданной ООО «Приморская горная компания «Уссури», серия ВЛВ №02654 вид лицензии БП от 02.09.2020 на право геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн р. Парубская падь, кл. Левый Корейский и кл. Корейский, расположенных в Чугуевском и Кавалеровском муниципальных районах Приморского края, участок недр имеет статус геологического отвода.

При этом согласно представленному в материалы дела проекту на геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождения россыпного золота на участке недр бассейна р. Парубская Падь и кл. Корейский в Чугуевском и Кавалеровском муниципальных районах Приморского края, испрашиваемый лесной участок является геологическим отводом, следовательно, размещение на таком участке сооружений и оборудования, используемых при прокладке геолого-геофизических профилей противоречит лесному законодательству и несовместимо с назначением испрашиваемого лесного участка.

Как указывалось ранее пунктом 1 части 4 статьи 119 ЛК РФ установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций на особо защитных участках лесов.

Согласно части 5.1 статьи 21 ЛК РФ в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что размещение сооружений и оборудования, используемых при прокладке геолого-геофизических профилей в испрашиваемом лесном участке, являющимся особо защитным участком леса, прямо запрещено лесным законодательством, то в соответствии с частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ не допустимы выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечень случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417, допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 Правил;

б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 ЛК РФ (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 1 Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утвержденного Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417, использование лесов в целях геологического изучения недр осуществляется без предоставления лесного участка, установления сервитута на основании разрешения уполномоченного органа в случаях: а) если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, у Министерства отсутствовали основания для выдачи разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка на основании частей 3, 4 статьи 43 ЛК РФ, Приказа Минприроды России от 07.07.2020 №417 для проведения сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута, в целях проведения работ по проектной документации, предусмотренной статьей 36 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», под строительство геолого-геофизических профилей, в связи с чем решения № 38/7517 от 12.09.2022, №38/7926 от 26.09.2022 вынесены Министерством при наличии к тому правовых оснований.

При изложенных обстоятельствах суд считает недоказанным нарушение прав и законных интересов общества оспариваемыми решениями.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.