Решение по делу № А65-11896/2024 от 05.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-11896/2024

Дата принятия решения – 05 мая 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Балашовой Э.Н., Алеевой В.Н.,

рассмотрев 10-17.04.2025 в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия "Медицинская техника и фармация Татарстана", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения и предписания по делу УФАС по РТ №016/07/3- 362/2024,

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности, ФИО3, по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Медицинская техника и фармация Татарстана", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения и предписания по делу УФАС по РТ №016/07/3-362/2024; о признании незаконными и недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 016/07/3-609/2024 от 06.05.2024 о признании Государственного унитарного предприятия "Медицинская техника и фармация Татарстана" нарушившим требования п.2 ч.1, п.2 ч.6.1 ст.3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ; о признании незаконным и недействительным решения и предписания УФАС по РТ по делу №016/07/3-606/2024 от 06 мая 2024 г.

Определением от 04.06.2024г. судья Кириллов А.Е. передал дело №А65- 14931/2024 судье Насырову А.Р. для его объединения и совместного рассмотрения с арбитражным делом №А65-11896/2024, определением суда от 18.06.2024г. судья Абульханова Г.Ф. передала дело №А65-14930/2024 судье Насырову А.Р. для решения вопроса об объединении и совместного рассмотрения с арбитражным делом №А65- 11896/2024.

Учитывая, что настоящее дело и дела №№А65- 14930/2024, А65-14931/2024 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, суд в соответствии со ст. 130 АПК РФ объединил указанные дела в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А65-11896/2024.

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв судебного заседания до 17.04.2025 г. 13 час.25 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено в назначенное время в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2024 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 по делу № А65-11896/2024 отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение, с указанием на неполное выяснение обстоятельств, поскольку применительно к частям 1 и 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции суды не проверили соблюдение полномочий антимонопольного органа на рассмотрение жалоб общества.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Суд определил перейти к рассмотрению дела в отсутствии третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «МСК» (вх. №2318/ж от 11.03.2024г.) на действия заказчика ГУП «ТАТТЕХМЕДФАРМ» закупки по извещению №32413311482 на предмет: «Поставка лекарственных средств».

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении закупки №32413311482 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru - 21.02.2024 года.

Способ проведения закупки - Открытый аукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 041 600,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган вынес решение от 20.03.2024г. по делу №016/07/3-362/2024, в соответствии с которым:

1. Жалоба ООО «МСК» (вх. №2318/ж от 11.03.2024г.) на действия заказчика ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ" при проведении закупки по извещению №32413311482 на предмет: «Поставка лекарственных средств» признана обоснованной.

2. Заказчик ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ" признан нарушившим требования пункта 2 части 1, пункта 2 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Заказчику ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ", Оператору ЭТП АГЗ РТ выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Материалы дела в установленном порядке переданы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства.

20.03.2024 выдано предписание, в соответствии с которым предписано:

1) Заказчику ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ" устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан нарушения, для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении закупки №32413311482 на предмет: «Поставка лекарственных средств»;

- внести изменения в извещение и документацию по вышеуказанной закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС от 20 марта 2024 г.

- продлить сроки подачи заявок на участие в вышеуказанной закупке либо повторно при необходимости провести закупку в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2) В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Кроме того, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «МСК» (вх. №4322/ж от 23.04.2024г.) на действия заказчика ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ" при проведении закупки по извещению №32413517304 на предмет: «Поставка лекарственных средств».

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении закупки №32413517304 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru - 17.04.2024 года.

Способ проведения закупки - БЭК-ОФИС Запрос котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора - 380 000,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган вынес решение от 06.05.2024г. по делу по делу №016/07/3-606/2024, в соответствии с которым:

1. Жалоба ООО «МСК» (вх. №4322/ж от 23.04.2024г.) на действия заказчика ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ" при проведении закупки по извещению №32413517304 на предмет: «Поставка лекарственных средств» признана обоснованной.

3. Заказчику ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ", Оператору ЭТП выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Материалы в установленном порядке переданы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства.

06.05.2024 выдано предписание, в соответствии с которым предписано:

1. Заказчику ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ" устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан нарушения, для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении закупки №32413517304 на предмет: «Поставка лекарственных средств»;

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «МСК» (вх. №4323/ж от 23.04.2024г.) на действия заказчика ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ" при проведении закупки по извещению №32413517307 на предмет: «Поставка лекарственных средств»,

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении закупки №32413517307 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru - 17.04.2024 года.

Способ проведения закупки - БЭК-ОФИС Запрос котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора - 255 200,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган вынес решение от 06.05.2024г. по делу по делу № 016/07/3-609/2024, в соответствии с которым:

1. Жалоба ООО «МСК» (вх. №4323/ж от 23.04.2024г.) на действия заказчика ГУП "ТАТТЕХМЕДФАРМ" при проведении закупки по извещению №32413517307 на предмет: «Поставка лекарственных средств» признана обоснованной.

06.05.2024 выдано предписание, в соответствии с которым предписано:

- отменить все протоколы, составленные при проведении закупки №32413517307 на предмет: «Поставка лекарственных средств»;

Не согласившись с решением от 20.03.2024г. и предписанием по делу №016/07/3-362/2024, по делу № 016/07/3-609/2024 от 06.05.2024, по делу №016/07/3-606/2024 от 06 мая 2024 г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, спорный конкурс проводился в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.2017 N 305-КГ17-8138 по делу N А40-93344/2016, в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона N 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона N 135-ФЗ), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Таким образом, основной задачей Закона N 223-ФЗ является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате конкурса лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

При новом рассмотрении дела, суд во исполнение указаний вышестоящей инстанции, исследовал вопрос применительно к частям 1 и 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции относительно соблюдения полномочий антимонопольного органа на рассмотрение жалоб общества.

На основании части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом; неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения; предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке; осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений; неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, предусмотренный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции механизм обжалования не предусматривает возможность лица, не подававшего заявки на участие в торгах, обжаловать положения конкурсной документации. Обжалование таких действий (бездействия) указанными лицами возможно только в судебном порядке.

Обращение с жалобой в административном порядке иных лиц возможно в случае, когда права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018), согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, которая регламентирует лишь порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в силу Закона, но не определяет основания обращения в антимонопольный орган. Эти основания закреплены частью 10 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ).

Следовательно, правовое значение при определении полномочий антимонопольного органа в процедуре обжалования действий (бездействия) заказчика имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

В ходе судебного заседания представители заявителя пояснили, что третье лицо заявки на участие в данных закупках не подавало, за разъяснениями документации о закупах не обращалось.

Судом установлено, что в поданных третьим лицом жалобах оспаривались лишь положения закупочной документации, каких-либо иных доводов относительно нарушения заказчиком его прав по основаниям, предусмотренным ч.10 ст. 3 Закона РФ №223-ФЗ не заявлено.

Таким образом, фактическое обоснование возникновения права на обращение в антимонопольный орган третьим лицом в нарушение ст.65 АПК РФ не подтверждено.

Со своей стороны, антимонопольным органом также не представлено объективных доказательств того, что третье лицо относилось к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции категории лиц, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данного правого основания достаточно для признания решения и предписания незаконными.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение и предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань от 22.03.2024 №016/07/3-362/2024.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г. Казань, зарегистрированного по адресу: РТ, <...>, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу Государственного унитарного предприятия "Медицинская техника и фармация Татарстана", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров