АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
27 июня 2025 года
Дело № А33-23311/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 23 июня 2025 года.
В полном объёме решение изготовлено 27 июня 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Октябрьского района в городе Красноярск (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)
к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компании «Приоритет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)
об обязании обустроить место накопления ТКО,
в отсутствие представителей сторон,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,
установил:
администрация Октябрьского района в городе Красноярск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Приоритет» (далее – ответчик) об обязании обустроить/организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома №21а по ул. ФИО1 и их твердых коммунальных отходов в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.09.2024 возбуждено производство по делу.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Ответчик просил провести заседание в отсутствие его представителей. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании договора управления многоквартирным домом № 30-Г/21а от 17.05.2021 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Приоритет» является управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>.
Согласно протоколу № 1/2024 от 27.05.2024 общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...> собственниками помещений принято решение об организации площадки для сбора ТКО на муниципальной территории (вопрос № 5).
Управляющая компания 05.07.2024 обратилась в администрацию Октябрьского района в г. Красноярске с заявлением (заявкой) об организации места (площадки) накоплений твердых коммунальных отходов (ТКО) для многоквартирных домов № И264/24 от 05.07.2024 силами администрации, в связи с невозможностью создания на придомовой территории, в частности, многоквартирного дома № 21 по ул. ФИО1 с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
09 августа 2024 года представителями управляющей компании совместно с представителями общества с ограниченной ответственностью «Росттех» и администрацией Октябрьского района в г. Красноярске провели внеплановое мероприятие с целью определения мест накопления твердых коммунальных отходов. Согласно акту проведения внеплановых мероприятий по осмотру жилого фонда от 09.08.2024 на территории многоквартирного дома № 21а по ул. ФИО1 подъездные пути к точке сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют. Представитель Администрации Октябрьского района в г. Красноярске отказался от подписания данного акта.
13 августа 2024 года за вх. № В643/24 в адрес управляющей компании поступило письмо администрации Октябрьского района в г. Красноярске о рассмотрении обращения, содержащее просьбу предоставить схему размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного дома.
Администрация в письме от 21.08.2024 просила управляющую компанию определить площадку на придомовой территории, с обязательным соблюдением нормируемых технических параметров и в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства и в дальнейшем обратиться в администрацию района с письменной заявкой на согласование создания площадки, предусмотренной приложением № 1 постановления администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории г. Красноярска мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».
Управляющая компания с сопроводительным письмом от 27.08.2024 № И232/24 направила администрации Октябрьского района в г. Красноярске для согласования схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Письмо вручено 27.08.2024 (отметка на сопроводительном письме).
30 июля 2024 года Администрация Октябрьского района в г. Красноярске обратилась в суд с исковым заявлением к управляющей компании об обязании обустроить/организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома №21а по ул. ФИО1 и их твердых коммунальных отходов в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу.
19 сентября 2024 года управляющая компания по электронной почте направила администрации Октябрьского района в г. Красноярске заявки на согласование стоянок твердых коммунальных отходов.
Администрация в письме от 24.09.2024 сообщила, что готова принять участие в определении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов 25.09.2024.
23 октября 2024 года в адрес управляющей компании от Администрации поступило письмо за № 3525 от 22.10.2024 о рассмотрении заявки, в котором предложила рассмотреть возможность размещения контейнерной площадки в другом месте в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Поскольку в заявке управляющей компании указано, что источником образования твердых коммунальных отходов являются многоквартирные дома № 21а и № 23 по ул. ФИО1, однако, расстояние от многоквартирного дома № 23 по ул. ФИО1 до предполагаемого размещения площадки ТКО составляет более 100 м., что не соответствуют нормам СанПиН 2.1.3684-21.
12 ноября 2024 года в адрес управляющей компании от Администрации Октябрьского района в г. Красноярске поступило письмо от 11.11.2024 № 3874, согласно которому, в связи с тем, что жители многоквартирного дома № 21 по ул. ФИО1 против создания площадки ТКО напротив их дома, рекомендовала управляющей компании рассмотреть возможность определить площадку на придомовой территории; в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе её разместить на ином земельном участке; действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом; для жителей многоквартирного дома по ул. ФИО1, д. 21 А, возможна организация площадки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, между домами № 11 и 21А по ул. ФИО1.
В ответ на письмо Администрации Октябрьского района в г. Красноярске управляющая компания в письме от 12.11.2024 сообщила, что на придомовой территории многоквартирного дома № 21А по ул. ФИО1 создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным; размещения придомовой территории и нормируемое расстояние до объектов в приложении; размещение площадки твердых коммунальных отходов на землях государственной собственности между домами № 11 и 21А по ул. ФИО1 возможно только при организации подъездных путей, а именно, организация твердого (асфальтового, бетонного) покрытия на участке гравийной дороги между домами, которую ежегодно размывает ливневыми отсадками (акт осмотра подъездных путей с представителем ОКиК ООО «Ростех» от 09.08.2024); управляющая компания дополнительно сообщила, что в заявке от 29.10.2024 №23, направленной сопроводительным письмом № И461 от 29.10.2024, расстояние от многоквартирного дома №21 по ул. ФИО1 до предлагаемого места установки площадки твердых коммунальных отходов более 26 метров, что соответствует требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и не является нарушение прав жителей; управляющая компания просила предложить место для установки площадки твердых коммунальных отходов удовлетворяющую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 или согласовать заявку №23.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р указано, что контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15–19 Правил № 1039). Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В то же время, действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. Так, исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, статей 161, 162 ЖК ПФ, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, управляющая организация обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.
Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме
Кроме того, создаваемые места (площадки) накопления ТКО согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил № 170). Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил № 170). Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил № 170).
Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.
Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.
В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).
Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.
На основании договора управления № 30-Г/21а от 17.05.2021 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Приоритет» является управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>.
В исковом заявлении истец указывает, что в нарушение законодательства ответчик не исполнил обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает следующее:
- собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к муниципальной собственности,
- на придомовой территории многоквартирного дома отсутствует возможность разместить контейнерную площадку с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований,
- создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления,
- между сторонами идет процесс по согласованию организации площадки твердых коммунальных отходов.
Ответчиком в материалы дела представлено экспертное заключение государственного предприятия Красноярского края «Красноярский региональный центр энергетики и экспертизы» № 24/1 от 03.04.2025. Экспертами прозведено исследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100188:283 с целевым назначением под размещение и эксплуатацию многоквартирного жилого дома в <...>, установлено, что организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка в соответствии с требованиями СанПиН 2.13684-21 не представляется возможным; в случае размещения площадки твердых коммунальных отходов в соответствии с минимально-допустимыми значения, ее расположение будет находиться за пределами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100188:283.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.
Представленное ответчиком заключение, подготовленное по результатам проведения внесудебной экспертизы, на основании статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего довод ответчика о невозможности организации мест накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований СанПиН.
С учетом пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 создать / организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей спорного многоквартирного дома не представляется возможным. Кроме того, установка для одного многоквартирного дома места накопления твердых коммунальных отходов будет нарушать права жителей другого многоквартирного дома, в связи с тесным расположением многоквартирных домов.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, неопровержение изложенных ответчиком доводов и непредставление истцом соответствующих доказательств в подтверждение возможности разместить контейнерные площадки на придомовой территории спорного многоквартирного дома, основания для удовлетворения исковых требований в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в иске отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Щёлокова