ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
25 июня 2025 года
Дело №А21-8983/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,
судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Марченко,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Учреждения представитель не явился,
от Предпринимателя представителя ФИО1 (доверенность от 25.07.2024),
апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2025 по делу № А21-8983/2024 (судья А.В. Брызгалова) по иску:
индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» (236005, <...> зд. 3; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
об обязании принять товар,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» (далее - ответчик, Учреждение) об обязании ответчика исполнить обязательства по приемке товара «Имитатор ходьбы «Я хожу», регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 17.08.2023 № РЗН 2023/20870, код вида медицинского изделия 256100, поставленного Предпринимателем по контракту от 01.04.2024 № 0335300044724000057-2 на поставку медицинского изделия (тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.
Решением от 05.03.2025 Учреждение обязано исполнить обязательство по приемке товара «Имитатор ходьбы «Я хожу», регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 17.08.2023 № РЗН 2023/20870, код вида медицинского изделия 256100, поставленного Предпринимателем по контракту от 01.04.2024 № 0335300044724000057-2 на поставку медицинского изделия (тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.
Не согласившись с указанным решением, Учреждение просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывал, что 28.06.2024 Учреждением принято решение об отказе от договора, в связи с чем на момент обращения с настоящим иском имелось вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, по результатам проведенной проверки каких-либо нарушений со стороны Учреждения не выявлено, применительно к указанным обстоятельствам истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
В отзыве на апелляционную жалобу ее податель просит решение оставить без изменения, указывает, что правила описания предмета закупки установлены в статье 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона № 44-ФЗ, при исполнении контракта допускается поставка товара, характеристики которого являются улучшенными по сравнению с установленными контрактом, характеристики поставленного товара соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании предмета закупки, указание на различия кода вида номенклатурной классификации не могут быть истолкованы заказчиком как нарушение Закона № 44-ФЗ, на сегодняшний день поставленное изделие имеет номенклатуру медицинских изделий по видам классификации 213860, при этом изменения в конструктивные или технические характеристики не вносились.
В судебном заседании представитель Предпринимателя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, пояснил, что товар находится на хранении в Учреждении.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.04.2024 между Учреждением (заказчик) и Предпринимателем (поставщик) заключен контракт № 0335300044724000057-2 на поставку медицинского изделия (тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.
Контракт был заключен на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2024 № 0335300044724000057-2.
Согласно пункту 1.1 контракта поставщик принял на себя обязанность в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинского изделия (тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (код ОКПД - 32.50.13.190), в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а заказчик принял на себя обязанность в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.
Как следует из приложения № 1 Спецификация к контракту, наименование объекта: тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания (Имитатор ходьбы «Я хожу», по ТУ 32.50.50.-002-0060402758-2021), регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2023/20870 от 17.08.2023, код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 32.50.50.190-00007337.
Цена контракта составляет 800 000,00 руб., НДС не облагается: упрощенная система налогообложения (пункт 2.1 контракта).
Контрактом предусмотрено, что цена включает в себя стоимость оборудования и услуг, доставку, а также все расходы на страхование, уплату налогов, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок поставки товара, установленный контрактом, - в течение 60 календарных дней с даты его подписания.
В пункте 5.1 контракта код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам указан 213860.
Фактической датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи оборудования.
29.05.2024 товар был поставлен Предпринимателем, однако в принятии товара Учреждением было отказано, о чем в адрес поставщика был направлен мотивированный отказ от подписания акта о приемки товара от 29.05.2024.
Из мотивированного отказа от подписания акта приемки товара следует, что поставлен товар, код вида медицинского изделия которого не соответствует пункту 5.1 контракта.
Полагая отказ в принятии товара не соответствующим закону, Предприниматель обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу статьи 310 Кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.
В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).
К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.
Статьей 526 ГК РФ предусмотрено, что по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Как предусмотрено в статье 527 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона № 44-ФЗ.
Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования каталога, в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога.
Указанное описание товара, работы, услуги размешается во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога единой информационной системы в сфере закупок и в силу пункта 4 Правил использования каталога, подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции каталога даты начала обязательного применения.
При этом согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).
В справочную информацию в позиции каталога по медицинским изделиям включаются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, а также код (коды) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) в числовом выражении и наименование кода ОКПД 2.
Из письма Минфина России от 25.08.2020 № 24-06-05/74463 следует, что справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона № 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком.
Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяется.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
Из вышеизложенного следует, что согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию КТРУ по медицинским изделиям может включаться, в том числе справочная информация - вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, а также код ОКПД 2 и его наименование. При этом справочная информация, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия, не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона № 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ обязательному использованию заказчиком.
Предпринимателем в заявке в качестве наименования товара было указано «Имитатор ходьбы «Я хожу», регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 17.08.2023, код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 32.50.50.190, код вида медицинского изделия 256100.
Согласно части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного товара заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
Частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Соответственно, при исполнении контракта допускается поставка товара, характеристики которого являются улучшенными по сравнению с установленными в контракте.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто ответчиком, что изделие Предпринимателя «Имитатор ходьбы «Я хожу», предназначено для выполнения физических упражнений, разработанное для того, чтобы пользователи могли поддерживать правильную осанку при ходьбе; в частности, изделие разработано для лиц с ограниченными физическими возможностями, с параличом нижних конечностей или пациентов, перенесших инсульт и заново учащихся ходить. Изделие предназначено для улучшения равновесия пользователя, равно как и координации его движений и гибкости; кроме того, с помощью изделия можно укрепить мышцы нижних конечностей; характеристики поставленного медицинского оборудования соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки и соответственно условиям контракта, а именно: Спецификации (Приложение № 1 к настоящему контракту).
Медицинское изделие соответствует представленному поставщиком руководству, размещенному Росздравнадзором на официальном ресурсе, что в свою очередь, свидетельствует о соответствии его техническим требованиям, приведенным в контракте, и подлежит обращению на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что код вида медицинского изделия не является ни функциональной, ни технической, ни качественной, ни эксплуатационной характеристикой изделия, а является справочной информации при описании объекта закупки в понимании статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Суд первой инстанции также обоснованно указал, что решением Калининградского УФАС № 039/06/49-15 от 14.03.2024 жалоба Предпринимателя на действия Учреждения по отклонению заявки на участие в электронном аукционе, где предметом закупки являлся спорный товар (Тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания) была удовлетворена. При этом в ходе рассмотрения жалобы комиссией Калининградского УФАС рассматривался вопрос о несоответствии кода вида НМКИ.
Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в реестр медицинский изделий, осуществляющих производство медицинских изделий, в части медицинского изделия «Имитатор ходьбы «Я хожу» по ТУ 32.50.50-002-0060402758-2021, производства ИП ФИО2, Россия, регистрационное удостоверение от 17.08.2023 № РЗН 2023/20870, были внесены изменения в реестр, медицинское изделие «Имитатор ходьбы «Я хожу» по ТУ 32.50.50-002-0060402758-2021», производства ИП ФИО2, Россия, регистрационное удостоверение от 17.08.2023 № РЗН 2023/20870 отнесено к коду вида номенклатурной классификации 213860 «Тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания».
На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в настоящее время размещена реестровая запись на медицинское изделие «Имитатор ходьбы «Я хожу» по ТУ 32.50.50-002-0060402758-2021 с регистрационным номером РЗН от 17.08.2023 № 2023/20870 имеет номенклатуру медицинских изделий по видам классификацию 213860 «Тренажер в виде параллельных брусьев для тренировки ходьбы, без электропитания», описание по классификатору: «Устройство для выполнения физических упражнений, разработанное для того, чтобы пользователи могли поддерживать правильную осанку при ходьбе; в частности, изделие разработано для лиц с ограниченными физическими возможностями, с параличом нижних конечностей или пациентов, перенесших инсульт и заново учащихся ходить. Как правило, состоит из двух параллельных деревянных или стальных поручней, каждый из которых поддерживается двумя шестами и базовыми пластинами; пользователь держится за поручни, высоту и ширину которых можно регулировать вручную, таким образом облегчается вес пациента при ходьбе. Изделие предназначено для улучшения равновесия пользователя, равно как и координации его движений и гибкости; кроме того, с помощью изделия можно укрепить мышцы нижних конечностей».
Не оспаривая выводы суда первой инстанции относительно соответствия поставленного товара параметрам, указанным в контракте, Учреждение ссылается на неисполнимость решения ввиду расторжения контракта.
Между тем, поскольку товар был поставлен до прекращения действия договора, а Учреждение необоснованно отказалось от его приемки, факт последующего отказа от договора не препятствует Учреждению исполнить обязанность по приемке товара.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм. Иная оценка Учреждением обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда. Доводы апелляционной жалобы Учреждения подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.
Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2025 по делу № А21-8983/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
М.В. Балакир
М.А. Ракчеева