ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 февраля 2025 года

Дело №А26-4100/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32599/2024) ГУ МЧС РФ по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.08.2024 по делу № А26-4100/2024 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению ФБУ "Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей"

к ГУ МЧС РФ по Республике Карелия

3-е лицо: 1) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия; 2) Администрация МО «Беломорский муниципальный район»; 3) ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры»; 4) АО «Акватик»

о признании незаконными действий ГУ МЧС РФ по Республике Карелия,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление МЧС) по присвоению инвентарного номера помещениям в блоке служебно-бытовых помещений, расположенном по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, пос. ФИО3, шлюз № 16 как защитному сооружению гражданской обороны № 28/104-10.

Решением суда от 20.08.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными оспариваемые действия Управления МЧС.

В апелляционной жалобе Управление МЧС просит отменить решение суда, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, оспариваемые действия Управления МЧС являются правомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель Учреждения просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Управление МЧС и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных Управлением МЧС к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, за Учреждением по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, пос. ФИО3, шлюз № 16 23 августа 2011 года зарегистрировано право оперативного управления блока служебно-бытового помещения (БСБП), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 10-АБ 409130. Объектом права согласно свидетельству является БСБП, 1 - этажный, площадь 543,6 кв. м.

Согласно техническому паспорту на БСБП от 28.07.2010, БСБП представляет собой помещение, состоящее из одного этажа и подвала. В техническом паспорте имеется поэтажный план и экспликации подвального помещения, в котором отражено, что подвальное помещение представляет собой отдельные подвальные помещения площадь 112.8.

Учреждение 08.12.2023 обратилось в Управление МЧС о предоставлении информации и копий документов, послуживших основанием для закрепления по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, пос. ФИО3, шлюз № 16 противорадиационного укрытия (ПРУ) как ЗСГО за ФБУ «Администрация «Беломорканал», постановки на учет в МЧС России и присвоении инвентарного номера № 28/204-10.

27.12.2023 № ИВ-185-2887 Управление МЧС сообщило, что на учете в реестре МЧС России № 4319 по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, пос. ФИО3, шлюз № 16, состоит объект гражданской обороны -противорадиационное укрытие, инвентарный номер № 28/204-10.

При этом Управление МЧС предложило оформить паспорт защитного сооружения гражданской обороны (СЗ ГО) в соответствии с Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила № 583).

Не согласившись с указанными действиями Управления МЧС, Учреждение оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 16.04.2024 по делу № 2а-39/2024 установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Плана гражданской обороны, утвержденного руководителем ФБУ «Администрация «Беломорканал» 14.06.2022, согласованного с ГУ МЧС России по Республике Карелия 06.06.2022, а также с главами Администраций Медвежьегорского, Сегежского и Беломорского муниципальных районов, к одному из основных объектов гидроузла (шлюза) № 16 отнесен блок служебно-бытового помещения. Указанный План не содержит сведений о наличии на шлюзе № 16 защитного сооружения гражданской обороны.

Технический паспорт на блок служебно-бытового помещения, расположенного на шлюзе № 16, не содержит сведений об оборудовании данного объекта защитным сооружением гражданской обороны.

В рамках разработки и реализации комплексного проекта реконструкции гидросооружений шлюза № 16, получившего положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», установлено, что блок служебно-бытового помещения возведен в 1956 году, является одноэтажным, находится в аварийном состоянии (заключение от 22.12.2021). Заключение не содержит сведений об оборудовании блока защитным сооружением гражданской обороны.

Отсутствуют сведения о противорадиационном укрытии, расположенном на шлюзе № 16, в сведениях ЕГРН, в Реестре Федерального имущества, в свидетельствах о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФБУ «Администрация «Беломорканал» на здание блока служебно-бытового помещения шлюза № 16.

Из письма ГУ МЧС России по Республике Карелия от 19.03.2021 № ИВ-185-1502 следует, что объект на шлюзе № 16 находится на территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне, строительство защитных сооружений гражданской обороны не требуется.

Право оперативного управления ФБУ «Администрация «Беломорканал» на блок служебно-бытового помещения, расположенный по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, ФИО3, шлюз № 16, зарегистрировано 23.08.2011.

Согласно копии паспорта на противорадиационное укрытие, 1982 года ввода, оно является встроенным в здание блока служебно-бытовых помещений, расположенного на шлюзе № 16.

Из журнала учета ЗС ГО на территории муниципального образования «Беломорский муниципальный район» следует, что на шлюзе № 16 расположено ПРУ, 1991 года ввода в эксплуатацию.

На учете в МЧС России состоит защитное сооружение гражданской обороны по адресу д. ФИО3, шлюз № 16, инвентарный № 28/104-10, поименованное как ПРУ, площадью 150 кв.м, 1991 года ввода в эксплуатацию.

Первичные документы, послужившие основанием к учету ПРУ и внесению о нем сведений в Реестр МЧС, отсутствуют.

Письмо ГУ МЧС России по Республике Карелия от 19.03.2021 № ИВ-185-1502 о том, что объект на шлюзе № 16 находится на территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне и строительство защитных сооружений гражданской обороны не требуется; согласование ГУ МЧС России по Республике Карелия 06.06.2022 Плана гражданской обороны, не содержащего сведений о наличии на гидроузле № 16 защитного сооружения гражданской обороны; вынесенное в адрес ФБУ «Администрация «Беломорканал» предостережение ОНД от 15.11.2022 № 36 о необходимости обеспечения ЗС ГО на шлюзе № 16 системой проточной вентиляции, исправной системой водоснабжения, оборудования инвентарем, обеспечения герметизации и гидроизоляции, проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем и строительных конструкций; письмо ГУ МЧС по Республике Карелия № ИВ-185-2887 об оформлении паспорта ЗС ГО в соответствии с Правилами № 583, последовавшее согласование МЧС работ по реконструкции объектов ББК на шлюзе № 16, свидетельствуют о непоследовательной позиции административного органа в отношении наличия либо отсутствия у ФБУ «Администрация «Беломорканал» обязанности по содержанию ПРУ.

03.10.2022 между ФКУ «Ространсмодернизация» и АО «Акватик» заключен Государственный контракт № РТМ-179/22 на выполнение работ по разработке и реализации комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала, шлюз № 16. В соответствии с проектной документацией реконструкции подлежат вспомогательные здания и сооружения. Заказчику и подрядчику сведений о наличии на территории объекта реконструкции здания ПРУ не представлено, согласованная с ГУ МЧС по Республике Карелия проектная документация сведений о наличии ПРУ не содержит. При этом при реконструкции здания служебно-бытового помещения, расположенного на шлюзе № 16, проектной документацией предусмотрено устройство защитного сооружения гражданской обороны - укрытия. Демонтаж существующего здания блока служебно-бытовых помещений произведен в соответствии с проектно-сметной документацией, ведутся работы по возведению нового здания.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в Техническом паспорте на блок служебно-бытового помещения, инвентарный номер 2573, адрес объекта: Беломорский район, ФИО3, шлюз № 16 общая площадь здания - 543,6 кв.м, включает в себя подвал, блок служебно-бытового помещения, приямок, вход в подвал; в разделе «Экспликация площадей» отсутствуют сведения о таком помещении, как «противорадиационное укрытие».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 23.08.2011 № 10-АБ 409131 и о государственной регистрации права оперативного управления ФБУ «Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» от 23.08.2011 № 10-АБ 409130, объектом прав является блок служебно-бытового помещения, назначение: блок служебно-бытового помещения, 1-этажный, общая площадь 543,6 кв.м, инв. № 2573, адрес объекта: Республика Карелия, Беломорский район, п. ФИО3, шлюз № 16.

Как следует из Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия от 18.02.2011 № 40-р, за ФГУ «Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» закреплено на праве оперативного управления учитываемое на балансе имущество согласно приложению. В приложении в перечне закрепленного имущества отсутствует противорадиационное укрытие, расположенное в шлюзе № 16.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества с реестровым номером П12100001641 по состоянию на 29.11.2022 и 07.12.2023 в реестре числится здание блока служебно-бытового помещения с назначением объекта «коммунально-бытовое обслуживание», площадь 543,6 кв.м. Указанные сведения подтверждаются также письмом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от 29.01.2024 № 51-ДЕ-08/834.

Кадастровый паспорт от 06.07.2010 здания блока служебно-бытового назначения, расположенного по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, п. ФИО3, шлюз № 16 содержит сведения о назначении данного здания: блок служебно-бытового помещения. В разделе «Экспликация площадей» отсутствуют сведения о таком помещении, как «противорадиационное укрытие».

В материалы дела также представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2024 № КУВИ-001/2024-42116245 в отношении объекта с кадастровым номером 10:11:0000000:2461. Дата присвоения кадастрового номера 22.11.2011. Инвентарный номер 2573. Объект - нежилое здание блока служебно-бытового помещения площадью 543,6 кв.м по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, п. ФИО3, шлюз № 16. Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 1989. В качестве документа-основания для внесения сведений в ЕГРН указано Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Карелия от 18.02.2011 № 40-р.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что данные сведения противоречат информации, указанной в паспорте противорадиационного укрытия и выписке из журнала учета ЗС ГО, находящихся на территории Республики Карелия, в которых указано, что противорадиационное укрытие было принято в эксплуатацию в 1982 году и имеет общую площадь 120 кв.м.

В статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) дано понятие гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из положений статьи 9 Закона о гражданской обороне следует, что полномочия организаций по проведению мероприятий, связанных с гражданской обороной, определены федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

В развитие Закона о гражданской обороне постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относится, в том числе и противорадиационное укрытие (ПРУ) - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в не укрываемых в течение нормативного времени.

Из положений пункта 3 Порядка № 1309 следует, что ПРУ создаются в следующих случаях:

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В силу пункта 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка № 1309.

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка № 1309).

Таким образом, объект должен соответствовать понятию ПРУ, его создание осуществлено органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с наличием определенных в пункте 3 Порядка № 1309 факторов и на основании плана, разработанного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

На основании заключения № 8 по комплексному обследованию технического состояния здания блока служебно-бытового помещения (стр. 47 проектной документации Раздел 12. Часть 1 «Обследование технического состояния здания (сооружения)». Обследование вспомогательных зданий и сооружений. Здания механизмов. (6 зданий). Здание насосной станции. Здание блока служебно-бытового помещения (шифр 168-ББК16-ОТС1), получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России»), установлено аварийное состояние объекта. Требуется согласно п.6.15. ПОТ Р О-14000-004-98: ограничить или прекратить эксплуатацию аварийных участков и принять меры по предупреждению возможных несчастных случаев. Следует произвести их реконструкцию для доведения конструктивных параметров здания до требований СП 1.1313 и «Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» от 23.06.2016 № 310-н в течение 2 лет.

При этом в п. 4 письма ГУ МЧС России по РК №ИВ-185-1502 от 19.03.2021 указано, что на объекте Шлюз № 16:

- объект находится на территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне;

- строительство защитных сооружений гражданской обороны не требуется.

В настоящее время, руководствуясь Государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы», программой «Морской и речной транспорт», Федеральным проектом «Внутренние водные пути», Федеральным законом РФ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФБУ «Администрация «Беломорканал» с целью выполнения работ по объекту «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала Шлюз №16» заключило с Государственным заказчиком соглашение о реконструкции имущества от 01 июня 2022 года. Срок исполнения контракта по реконструкции 31 августа 2024 года.

В ходе реконструкции, в соответствии с проектным решением, существующее здание блока служебно-бытовых помещений демонтировано, что подтверждается актом выполненных работ от 15.03.2023, подписанным представителями ФКУ «Ространсмодернизация», АО «Акватик» и Отдела ПОС и сопровождения строительства.

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Таким образом, паспорт ПРУ является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в паспорте противорадиационного укрытия указан Сосновецкий район гидросооружений - филиал государственного учреждения «Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в качестве предприятия, к которому приписано убежище, и организации, эксплуатирующей данные объекты; дата приемки ПРУ в эксплуатацию 1982 год, дата заполнения паспорта - июнь 2002 года.

Иные документы (кроме паспорта ПРУ), подтверждающие назначение спорного объекта в качестве противорадиационного укрытия при его строительстве и вводе в эксплуатацию, последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоении ему статуса ЗС ГО и постановки на учет в качестве ЗС ГО, в материалы дела не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что статус помещений ЗС ГО как ПРУ в блоке служебно-бытового помещения по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, п. ФИО3, шлюз № 16 присвоен в отсутствие на то законных оснований и неправомерно учтен ответчиком как объект гражданской обороны с присвоением номера 28/204-10.

Следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что названные действия Управления МЧС нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагают на Учреждение обязанности по содержанию данного объекта в соответствии с требованиями к ЗС ГО, установленными действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные Учреждением требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20 августа 2024 года по делу № А26-4100/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева