Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-8415/2023

27 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании недействительным уведомления от 06.06.2023 № КУВД-001/2023-6988287/4

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия»

при участии представителей:

заявителя - Якшибекова Л.К., представитель по доверенности от 01.03.2023;

ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

третьего лица - ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2022,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, Росреестр, Управление Росррестра по Республике Карелия) о признании недействительным уведомления от 06.06.2023 № КУВД-001/2023-6988287/4, как несоответствующее Закону о государственной регистрации и нарушающее его права и законные интересы.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 28.09.2023 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия».

В отзыве на заявление третье лицо считает заявленные требования Министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании правовую позицию в отзыве поддержала.

Заслушав пояснения заявителя и третьего лица, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Подъезд к п. Кудама» (согласно техническому паспорту от 1980 года автомобильная дорога имела наименование - «Гос. дорога - Кудома») находится в собственности Республики Карелия и закреплена за КУ РК «Управтодор РК» на праве оперативного управления в соответствии с Распоряжением Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 20.03.2008 № 176-р.

Право собственности у Республики Карелия на автомобильную дорогу «Подъезд к п. Кудама» возникло в силу Закона (постановление ВС РСФСР № 3020-1) в результате разграничения государственной собственности в Российской Федерации.

На основании Постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 16.08.1994 № 162 «О классификации автомобильных дорог Республики Карелия» создан Перечень автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия, который утвержден Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 09.07.1995 № 12. В состав указанного перечня также входит автомобильная дорога «Подъезд к п. Кудама».

В рамках выполнения комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0000000:9264, занятого полосой отвода автомобильной дороги «подъезд к д. Кудама» по государственному контракту № 12-ОИО/20 от 16.10.2020, кадастровым инженером ООО «Геосервис» подготовлен межевой план на уточнение местоположения границ и площади указанного земельного участка.

Указанный межевой план был подан в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия для постановки на государственный кадастровый учет.

Уведомлением от 10.03.2023 № КУВД-001/2023-6988287/1 государственный кадастровый учет приостановлен по причине пересечения с границами лесного земельного участка с кадастровым номером № 10:21:0041403:254.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 26.04.2023 №6 отклонено заявление кадастрового инженера от 03.04.2023 № 10/23-11 об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 10.03.2023 № КУВД-001/2023-6988287/1.

Уведомлением от 06.06.2023 № КУВД-001/2023-6988287/4 отказано в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0000000:9264.

Не согласившись с данным уведомлением Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом №218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Частью 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом №218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Пунктом 1 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ установлено, что если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Согласно статье 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, регистрация права на спорный объект недвижимости не требовалась в силу положений статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 2 статьи 3.1. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11, от 17.12.2013 № 12790/13, в силу названной нормы земельные участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, при этом ранее действовавшая и установленная Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» административная процедура разграничения государственной собственности на земельные участки упразднена, и земельные участки считаются разграниченными при наличии оснований, закрепленных статьей 3.1. Вводного закона, в силу закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку нормой части 2 статьи 3.1. Вводного закона предусмотрены основания приобретения права собственности субъектов Российской Федерации на земельный участок при размещении на участке сооружения, а именно автомобильной дороги «Подъезд к п. Кудама» (Постановление Председателя Правительства Республики Карелия № 12 от 09.01.1995), принадлежащего субъекту Российской Федерации, земельный участок, который находится под полосой отвода указанной дороги считается разграниченным в собственность Республики Карелия в силу закона. Следовательно, право на данный участок у Республики Карелия возникло до 30.01.1998.

Согласно ч. 2 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, который не является лесным участком и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Суд считает, что образуемый земельный участок не является лесным, на нем расположен объект недвижимости (автомобильная дорога «Подъезд к п. Кудама»), права на который возникли до 01.01.2016, а также фактически зарегистрированы в ЕГРН, независимо от даты регистрации, в связи с чем применимы положения ч. 2 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, требование Министерства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия удовлетворить.

2. Признать недействительным уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия об отказе государственного кадастрового учета от 06.06.2023 №КУВД-001/2023-6988287/4, как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.