АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-38431/2024
г.Нижний Новгород 19 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-844),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерго-химический альянс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 03.09.2024 №052/06/104-2234/2024,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФКУ "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации"
при участии представителей:
от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.02.2025) при участии посредством веб-коференции,
от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 16.10.2024 №ЛШ/19426/24),
от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 29.03.2024 №Д-1/21),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Энерго-химический альянс" (далее - заявитель общество, ООО "Энергохим") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.
В обоснование заявленного требования, общество указывает, что причиной нарушения срока поставки товара являлись действия иного лица (отсутствие у производителя товара рукава для производства упаковки).
Также заявитель ссылается на нарушение заказчиком порядка расторжения контракта, выраженное в не предоставлении ему десятидневного срока на устранение выявленных нарушений.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, Нижегородское УФАС России) и третье лицо с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах, считают оспариваемое решение Управления законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
ФКУ "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (заказчиком закупки) проведена закупка путем запроса котировок в электронной форме на поставку товаров для государственных нужд (вещевое имущество (ЗК-23) — свитер) в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения 0342100003123000352.
Начальная цена контракта — 640000,00 руб.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2023 №23 победителем закупки признано ООО "Энергохим".
Между ФКУ "ПОУМТС МВД России" (заказчик) и ООО "Энергохим" (поставщик) заключен государственный контракт от 22.11.2023 №2324188102762006317007278/ЗК/23 на поставку вещевого имущества в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить заказчику и/или грузополучателю, определенному в отгрузочной разнорядке, вещевое имущество (товар) наименование, ассортимент, качество и технические характеристики, а так же количество которого указаны в Спецификации поставляемых товаров, в сроки, установленные Контрактом, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.
Товар является новым (не бывшим в употреблении, у которого не были восстановлены потребительские свойства товара), свободным от любых прав третьих лиц и изготовлен не ранее 2024 года из новых, не бывших в употреблении, не восстановленных комплектующих.
В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок исполнения поставщиком обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного Контрактом установлен с 09.01.2024 по 20.06.2024 включительно (окончательный срок поставки товара).
Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.
Право собственности на товар и риск случайной гибели товара переходит к заказчику с даты размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.
Разделом 4 Контракта предусмотрен порядок приёмки товара.
В соответствии с пунктом 4.8 Контракта для оценки соответствия товара поставщик обязан предоставить заказчику/грузополучателю: документы подтверждающие сведения о производителе товара, его юридическом адресе, о стране происхождения товара, о коде ОКВЭД.; документы подтверждающие соответствие поставщика требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки; документы подтверждающие соответствие товара в том числе его упаковки, маркировки, требованиям нормативно-технической документации; документы, определяющие и подтверждающие гарантийные условия производителя и поставщика на товар, документы подтверждающие соответствие товара требованиям законодательства. Для товара, произведенного на территории Таможенного союза: документы, подтверждающие проведение проверки качества товара ОТК; документы, подтверждающие положительные результаты периодических испытаний; копии документов, подтверждающие осуществление входного контроля сырья, материалов, использованных при производстве поставляемого товара.
В соответствии с пунктом 4.11 Контракта качество и характеристики товара должны соответствовать действующим обязательным требованиям федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, а так же показателями и требованиям Спецификации поставляемых товаров и иной нормативно-технической документации.
Требования к поставляемому товару установлены Техническими условиями от 26.04.2014 ТУ 8425-222-08836809-2014 (далее - Технические условия).
Согласно Техническим условиям поставляемый товар (свитер полушерстяной для обучающихся в суворовских военных училищах кадетских корпусах МВД России) должен соответствовать требованиям настоящих технических условий.
В соответствии с разделом 1.4 Технических условий индивидуальная и групповая маркировка свитеров осуществляется в соответствии с ГОСТ 19159.
Индивидуальную маркировку свитеров осуществляют на товарном ярлыке, контрольной ленте и ленте с символами по уходу.
Согласно пункту 1.4.1.2 Технических условий контрольную ленту с условными обозначениями размера и роста, ленту с символами по уходу крепят в левый боковой шов на расстоянии 5,0-12,0 см от низа изделия.
Согласно пункту 1.4.2.1 Технических условий товарный ярлык должен содержать реквизиты: товарный знак предприятия - изготовителя (при его наличии), наименование и местонахождения предприятия-изготовителя, наименование изделия согласно ТУ, обозначение нормативно-технической документации на изделие, цвет изделия, состав сырья, размер, год изготовления (последние две цифры).
Согласно пункту 1.4.3.2 Технических условий транспортная маркировка должна наносится в соответствии с ГОСТ-14192 с дополнительным нанесением реквизитов, предусмотренных упаковочным листом, и манипуляционного знака "Боится сырости".
Согласно Спецификации и отгрузочной разнорядке (приложение №2 к Контракту) поставщик принял на себя обязательство по поставке джемперов в количестве 150 шт. на сумму 255559,50 руб., джемперов в количестве 50 штук на сумму 85185,50 руб. в адрес заказчика.
28.03.2024 и 05.06.2024 заказчиком в адрес поставщика направлялись запросы о предоставлении информации о ходе исполнения обязательств по Контракту.
В нарушение пункта 3.2 Контракта в срок до 20.06.2024 товар в адрес заказчика поставлен не был.
26.06.2024, за пределами установленного Контрактом срока, поставщиком в адрес заказчика направлено письмо о согласовании приемки товара. В данном письме поставщик гарантировал полную поставку товара в срок до 05.07.2024.
В ответом письме от 26.06.2024 заказчик выразил согласие на осуществление приемки товара за пределами установленного Контрактом срока.
16.08.2024 поставщик передал часть товара в адрес заказчика для приемки по качеству и комплектности.
При проверке поставленного товара заказчиком выявлено несоответствие товара требованиям Контракта (отсутствие необходимых документов, несоответствие поставленного товара Техническим условиям и другие).
Товар, несоответствующий требованиям Контракта, считается не поставленным.
Таким образом, поставщиком нарушен установленный Контрактом срок поставки, установленный пунктом 3.2 Контракта.
В связи с существенным нарушением условий Контракта, 16.08.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 16.08.2024 было получено поставщиком посредством единой информационной системы.
26.08.2024 товар повторно был передан в адрес заказчика для приемки по качеству и комплектности.
Однако по результатам проверки поставленного товара заказчиком вновь выявлено несоответствие поставленного товара требованиям Контракта, о чем составлен акт от 26.08.2024 №6/17.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.08.2024 вступило в законную и с 27.08.2024 Контракт признается расторгнутым.
Сведения об одностороннем расторжении контракта с ООО "Энергохим" направлены заказчиком в Нижегородское УФАС России с целью внесения сведений о данном Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.
По результатам рассмотрения поступившего обращения, Управление пришло к выводу о соответствии действий заказчика по расторжению Контракта требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-Ф "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указав на отсутствие документов, подтверждающих невозможность исполнения подрядчиком условий Контракта, и приняло решение от 03.09.2024 №052/06/104-2234/2024 о включении сведений в отношении ООО "Энергохим" в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральной антимонопольной службой (далее - орган контроля)).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Исходя из части 11 статьи 104 Закона №44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
Часть 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ допускает расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
На основании части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Таким образом, для внесения сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков, необходим, в том числе, факт расторжения заключенного контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контракта, при условии, что это предусмотрено контрактом.
В силу части 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В силу пункта 13 Правил №1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.
Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.
По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, выносится решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.
По смыслу Правил №1078 ведения реестра размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт, в том числе одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов.
Исходя из положений Закона №44-ФЗ и Правил №1078, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Таким образом, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
В качестве обоснования нарушения срока поставки Общество ссылается на нарушение субподрядчиком сроков поставки мешков для упаковки товара.
Однако суд отмечает, что ООО "Энергохим", являясь профессиональным участником рынка, действуя с необходимой степенью разумности и осторожности, должно было предусмотреть риски, связанные с заключение контракта с субподрядчиком. При планировании участия в закупке Общество должно было оценить возможность поставки товара для исполнения договора со стороны субподрядчика, там более, что срок поставки товара со стороны заказчика продлевался.
При этом нарушение сроков поставки товара являлось не единственным основанием для расторжения контракта, поскольку по результатам оценки качества поставленного товара со стороны заказчика были составлены акты №6/13, №6/15 в соответствии с которыми выявлены многочисленные недостатки товара.
При этом со стороны ООО "Энергохим" не были представлены документы и сведения, позволяющие Управлению прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом №44-ФЗ.
Суд считает необходимым отметить, что подав заявку на участие в закупочной процедуре и заключив Контракт ООО "Энергохим" согласилось на все условия конкурсной документации. Заказчик, в свою очередь, в ответ на гарантийные письма подрядчика неоднократно продлевал сроки исполнения Контракта.
Однако ООО "Энергохим" были нарушены существенные условия Контракта: нарушен срок поставки товара, поставленный товар являлся товаром ненадлежащего качества ввиду его несоответствия требованиям Технических условий.
Контракт заключался на поставку вещевого имущества в рамках государственного оборонного заказа.
В результате действий Общества, выразившихся в оказании услуг низкого качества и нарушении сроков исполнения государственного оборонного заказа, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, в том числе обороноспособности и безопасности государства.
Общество принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.
Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных денежных средств на социально-значимые цели, что требует от него большей степени заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.
Каких либо объективных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя при проявлении последним должной степени внимательности и осмотрительности, не позволивших своевременно и качественно исполнять обязанности по контракту судом не установлено и заявителем доказательств наличия таких непреодолимых обстоятельств в материалы дела не представлено.
Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, при принятии решения о выполнении соответствующих работ исполнитель должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при невыполнении условий, заключенного контракта.
Безусловных доказательств, подтверждающих, что Обществом соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для исполнения контракта материалы дела не содержат и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены.
На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявитель не принял все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение принятого обязательства, что привело к невозможности исполнения контракта.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что бездействие Общества в части неисполнения контракта является недобросовестным, в связи с чем признает решение антимонопольного органа о включении ООО "Энергохим" в реестр недобросовестных поставщиков обоснованным.
Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит требованиям действующего законодательства, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская