Решение по делу № А33-26637/2024 от 16.05.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 мая 2025 года

Дело № А33-26637/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28 апреля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании очистить земельный участок,

в отсутствие представителей сторон.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,

установил:

муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 Кызы очистить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402016:7551, расположенный по адресу: <...>, площадью 3 096 кв.м., от выявленного строительного мусора в виде металлического лома, металлического профлиста, металлических б/у труб, стекловаты, металлического контейнера.,

- взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Кызы в пользу муниципального образования город Норильск в лице Управления имущества Администрации города Норильска на случай неисполнения судебного акта в части очистки земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:7551 расположенного по адресу: <...>, площадью 3 096 кв.м., от выявленного строительного мусора в виде металлического лома, металлического профлиста, металлических б/у труб, стекловаты, металлического контейнера, денежную сумму в размере 300 (триста) руб. за каждый день неисполнения судебного решения со дня истечения двухнедельного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 08.10.2024 исковое заявление принято к производству суда, предварительное и судебное заседание назначены на 11.11.2024.

Определением от 11.11.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

От истца 28.02.2025 в материалы дела в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили дополнения, в которых просит рассмотреть дело в их отсутствии, уточнения, согласно которым просит:

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 Кызы очистить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402016:13449, расположенный по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, проезд Молодежный, № 33, от выявленного строительного мусора в виде металлического лома, металлического профлиста, металлических б/у труб, стекловаты, металлического контейнера.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Кызы в пользу муниципального образования город Норильск в лице Управления имущества Администрации города Норильска на случай неисполнения судебного акта в части очистки земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:13449, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, проезд Молодежный, № 33, от выявленного строительного мусора в виде металлического лома, металлического профлиста, металлических б/у труб, стекловаты, металлического контейнера, денежную сумму в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного решения со дня истечения двухнедельного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2023 № КУВИ-001/2023-226673490, ФИО1 (ответчик) является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:7551, площадью 3096 +/- 19 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, проезд Молодежный, № 33, с видом разрешенного использования «для строительства объекта капитального строительства «универсальный магазин» (запись о регистрации права от 16.01.2023).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2023 № КУВИ-001/2023-227491104 ФИО1 (ответчик) является собственником здания универсального магазина с кадастровым номером 24:55:0402016:13069, площадью 1292.5 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, проезд Молодежный, здание №33, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:7551 (запись о регистрации права от 16.01.2023).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2025 № КУВИ-001/2025-10659968 объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0402016:7551 снят с кадастрового учета 13.12.2023. Кадастровые номера образованных объектов недвижимости: 24:55:0402016:13449, 24:55:0402016:13450.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2025 № КУВИ-001/2025-10714392 ФИО1 (ответчик) является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:13449, площадью 2155 +/- 16 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, проезд Молодежный, №33, с видом разрешенного использования «для строительства объекта капитального строительства «универсальный магазин» (запись о регистрации права от 13.12.2023).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2025 № КУВИ-001/2025-10668473 ФИО1 (ответчик) является собственником здания универсального магазина с кадастровым номером 24:55:0402016:13069, площадью 129,.5 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, проезд Молодежный, здание №33, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:13449 (запись о регистрации права от 16.01.2023).

Как следует из акта проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.10.2023 № 52-МЗК/КНМБВ муниципальным земельным инспектором: главным специалистом отдела муниципального контроля Управления имущества Администрации города Норильска ФИО2 по результатам визуального осмотра установлено, что по периметру здания универсального магазина на территории земли, государственная собственность на которую не разграничена, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 24:55:0402016:7551, складирован строительный мусор в виде металлического лома, металлического профлиста и б/у металлических труб. В границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:7551 расположен металлический контейнер, площадью 14,7 кв.м. (6х2,45). Как акту прилагаются: протокол осмотра, план-схема и фототаблица.

Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по делу № 52-МЗК/2023-КНМБВ от 11.10.2023.

Ссылаясь на то, что принадлежащий ответчику земельный участок используется последним с нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Истец заявил требования об обязании ответчика очистить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402016:13449, расположенный по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, проезд Молодежный, № 33, от выявленного строительного мусора в виде металлического лома, металлического профлиста, металлических б/у труб, стекловаты, металлического контейнера.

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Соответственно, обращаясь с иском, в рамках настоящего дела в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика очистить земельные участки, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несёт бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено частью 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Право органов местного самоуправления городского поселения на осуществление муниципального земельного контроля в границах соответствующего поселения также закреплено в подпункте 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, что следует из пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского Городского Совета депутатов от 11.12.2012 №7/4-125 муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск. Управление наделено правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 3.48 Положения Управление имущества является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска и осуществляет организацию и проведение муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Норильск за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Красноярского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края предусмотрена административная и иная ответственность.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2016 № 86-п «Об установлении Порядка осуществления муниципального земельного контроля» утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля.

В соответствии с пунктом 2 Порядка муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок (документарных и (или) выездных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с указанными лицами: плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 № 22-533, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно акту проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.10.2023 № 52-МЗК/КНМБВ муниципальным земельным инспектором: главным специалистом отдела муниципального контроля Управления имущества Администрации города Норильска ФИО2 по результатам визуального осмотра установлено, что по периметру здания универсального магазина на территории земли, государственная собственность на которую не разграничена, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 24:55:0402016:7551, складирован строительный мусор в виде металлического лома, металлического профлиста и б/у металлических труб. В границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:7551 расположен металлический контейнер, площадью 14,7 кв.м. (6х2,45). Как акту прилагаются: протокол осмотра, план-схема и фототаблица.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела документов, ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:13449 и здания универсального магазина с кадастровым номером 24:55:0402016:13069. На момент составления акта мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.10.2023 № 52-МЗК/КНМБВ ответчик являлся собственником земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:7551.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (пункты 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно абзацу 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению.

Согласно абзацу второму статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:7551 и образованного из него земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:13449 является строительство объекта капитального строительства «универсальный магазин».

Использование земельных участков под строительство предполагает, что землепользователь осуществляет деятельность по возведению объекта недвижимости, следовательно, существует вероятность размещения различного движимого имущества на земельном участке в соответствии с целевым назначением участка.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Документы, безусловно подтверждающие наличие препятствий для истца либо иных лиц по безопасному использованию земельного участка либо имущества, расположенного на них, истцом не представлены.

Доказательства, подтверждающие наличие угрозы жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, размещением ответчиком объектов движимого имущества (металлического лома, металлического профлиста и б/у металлических труб) материалы настоящего дела не содержат.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о не доказанности того, что ответчик, разместив на принадлежащем ему земельном участке дополнительные объекты движимого имущества (металлического лома, металлического профлиста и б/у металлических труб, стекловаты, металлического контейнера), допустил нарушение норм земельного законодательства, целевого назначение земельного участка и его разрешенного использования, а также требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Представленный дело акт проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом не является достаточным доказательством вышеуказанных обстоятельств.

В вышеуказанном акте от 06.10.2023 № 52-МЗК/КНМБВ указано, что по периметру здания универсального магазина на территории земли, государственная собственность на которую не разграничена, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 24:55:0402016:7551, складирован строительный мусор в виде металлического лома, металлического профлиста и б/у металлических труб. В границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402016:7551 расположен металлический контейнер, площадью 14,7 кв.м. (6х2,45).

Вместе с тем, предметом иска является не требование об освобождении не земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а земельных участков, принадлежащих истцу. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирование предмета и основания иска является исключительной прерогативой истца.

Таким образом, в нарушение статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не обосновано каким образом публичный интерес будет защищен в случае освобождения земельных участков, принадлежащих ответчику, от его движимого имущества.

При этом суд отмечает, что указанное в акте проверки от 06.10.2023 № 52-МЗК/КНМБВ складирование строительного мусор в виде металлического лома, металлического профлиста и б/у металлических труб, стекловаты и металлического контейнера не тождественно определению свалки отходов производства и потребления.

Из положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 4.16 ГОСТ 30772-2001 следует, что критерием разграничения деятельности по хранению и захоронению отходов является временное либо постоянное (соответственно) размещение отходов и возможность (невозможность) их последующего использования.

Между тем, вопреки доводам истца, им не представлено в материалы дела доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402016:13449, является несанкционированной свалкой с наличием имущества, которое невозможно впоследствии использовать, а также документального подтверждения того, что уполномоченными органами исполнительной власти принято решение о признании указанного земельного участка несанкционированной свалкой либо участком, на котором осуществляется незаконное размещение бытовых отходов.

При отсутствии доказательств образования несанкционированной свалки, отсутствует и нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения со дня истечения двухнедельного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

С учетом отказа в обязании ответчика очистить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402016:13449, у суда также отсутствуют основаниям для взыскания с ответчика 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения со дня истечения двухнедельного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, исковые требования муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» не подлежат удовлетворению, в иске следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых