Решение по делу № А49-5796/2023 от 28.11.2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-5796/2023

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Ореховой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству государственного имущества Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – до перерыва ФИО1 – представителя по доверенности от 18.09.2023,

от ответчика – до и после перерыва ФИО2 – представителя по доверенности от 06.02.2023 №24-519,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» (далее – общество, заявитель, ООО «НПО «Белинское») обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом принятых определением суда от 29.08.2023 изменений к Министерству государственного имущества Пензенской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неподготовке и ненаправление ответа на заявление общества от 17.05.2023 на использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5, а также уход за такими лесами с целью заготовки древесины, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, ведения сельского хозяйства и осуществления научно-исследовательской деятельности, а также обязании ответчика рассмотреть по существу заявление заявителя от 17.05.2023 о предоставлении согласия на использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5, а также уход за такими лесами с целью заготовки древесины, заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, ведения сельского хозяйства и осуществления научно-исследовательской деятельности, и направить ответ по существу рассмотрения указанного заявления в адрес заявителя в установленный законом срок.

Представитель заявителя в судебном заседании 16.11.2023 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 6 – 9, 17 – 19) и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, приведенным в возражениях на заявление (л.д. 50, 74, 76, 101).

Представитель заявителя просил представить ответчика на обозрение оригинал журнала регистрации исходящей корреспонденции 2023 года и оригинал журнала отправки почтовой корреспонденции 2023 года.

В судебном заседании 16.11.2023 был объявлен перерыв до 21.11.2023, о чем участвующие в деле лица извещались под расписку в судебном заседании, а также путем размещения соответствующей информации в карточке дела в сети «Интернет» (Картотека арбитражных дел).

Заявитель в судебное заседание после перерыва не явился, явку своего представителя не обеспечил, хотя о времени и месте считается извещенным надлежащим образом. Каких-либо возражений, ходатайств о невозможности проведения судебного заседания после перерыва в отсутствие его представителя от заявителя не поступало.

На основании статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся материалам в отсутствие заявителя.

Суд в судебном заседании после перерыва обозрел представленные оригиналы журнала регистрации исходящей корреспонденции 2023 года и оригинал журнала отправки почтовой корреспонденции 2023 года.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО «НПО «Белинское» и ответчиком заключен договор от 18.05.2009 № 85зем аренды земельных участков 58:04:030801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5 (л.д. 21 – 24).

Общество в адрес ответчика направило письмо от 17.05.2023 № 66 (л.д. 14, 15) с просьбой дать согласие на использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны и защиты воспроизводства лесов, расположенных на землях сельхоз назначения» (далее – Положение об охране лесов).

Данное письмо согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений было получено Министерством 23.05.2023 (л.д. 13).

Заявитель указывает, что ответ на обращение от 17.05.2023 в адрес общества в срок до 06.06.2023 не поступил.

Не получив от Министерства какого-либо ответа на указанное письмо от 17.05.2023, посчитав, в связи с этим, что ответчик бездействует и тем самым нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество 06.06.2023 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При разрешении данного спора арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 ЛК РФ (часть 2 статьи 6 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 123 ЛК РФ установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 123 ЛК РФ).

Такие особенности утверждены Положением об охране лесов, которым допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 – 8, 10, 10.1, 13 – 15 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

В соответствии с пунктом 5 Положения об охране лесов использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее – правообладатель).

В случае если использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

Воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением ухода за такими лесами), может осуществляться правообладателем в инициативном порядке, если планируется дальнейшее использование земельного участка для целей, указанных в пункте 4 настоящего Положения.

В случае если воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется по инициативе правообладателя, не являющегося собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

В соответствии с пунктом 19 указанного Положения, охрана, защита, уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и землях, право собственности на которые не разграничено, а также на земельных участках, расположенных в границах таких земель, обеспечиваются правообладателями таких земель и земельных участков.

Пунктом 7 Положения об охране лесов правообладатель либо уполномоченное им лицо до 01.10.2023 или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, зашиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению. К заявлению, в том числе прилагается, согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что общество в адрес ответчика направило письмо от 17.05.2023 № 66 с просьбой дать согласие на использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5 согласно Положению об охране лесов.

Заявитель указывает, что данное письмо было получено Министерством, однако, ответ на него в установленный Административным регламентом предоставления Правительством Пензенской области и Министерством государственного имущества Пензенской области государственной услуги «Продажа и предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, на торгах», утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 23.11.2015 № 650-пП, в срок (в течение 10 рабочих дней с момента получения) не был направлен, соответственно, ответчик своим бездействием нарушает права и законные интересы общества.

Министерство указывает, что в данном случае заявление общества от 17.05.2023 № 66 было рассмотрено в пределах компетенции в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) в установленный законом срок, указанный заявителем административный регламент не применяется в данном случае, другого регламента для подобных заявлений ответчиком не утверждено.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае Министерством не допущено заявленное обществом бездействие ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, письмо общества от 17.05.2023 № 66 направлено в Министерство 17.05.2023 (л.д. 13) и согласно сведениям с официального сайта Почта России было вручено ему 23.05.2023.

Рассматриваемое же заявление об оспаривании бездействия Министерства подано в арбитражный суд нарочно 06.06.2023, о чем свидетельствует штамп группы регистрации арбитражного суда на первой странице поступившего заявления (л.д. 6).

Таким образом, на момент составления заявления от 06.06.2023 и подачу его в суд 06.06.2023 ответ Министерством не был дан.

Между тем суд считает, что письмо от 17.05.2023 № 66 не является заявлением и ходатайством, подаваемым и подлежащим рассмотрению в соответствии с положениями Административного регламента предоставления Правительством Пензенской области и Министерством государственного имущества Пензенской области государственной услуги «Продажа и предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, на торгах», утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 23.11.2015 № 650-п, а именно в установленный в нем срок – в течение 10 рабочих дней с момента получения.

Данный регламент имеет иной предмет регулирования, он устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Продажа и предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, на торгах», определяет сроки и последовательность административных действий при ее предоставлении. При этом заявление о получении у Министерства согласия на использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельных участках указанной выше государственной услугой не является, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Согласно пояснениям Министерства административный регламент по вопросу дачи согласия на использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, Министерством не утверждался, доказательств обратного заявителем не представлено.

В связи с чем суд полагает, что данное обращение было правомерно рассмотрено ответчиком в порядке определенном Законом № 59-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ определено, что установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением соответствующими органами, должностными лицами обращений объединений граждан, а также юридических лиц.

В соответствии со статьей 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как указано выше, письмо от 17.05.2023 общества вручено Министерству 23.05.2023.

Таким образом, учитывая установленный положениями Закона № 59-ФЗ тридцатидневный срок на рассмотрение обращения, а также учитывая обращение должника с заявлением от 17.05.2023 о даче согласия, врученным Министерству 23.05.2023, суд пришел к выводу, что на момент обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением – 06.06.2023 срок на рассмотрение заявления общества не истек, следовательно, незаконного бездействия, вопреки доводам заявителя, допущено не было, законные основания для оспаривания бездействия по нерассмотрению заявления на момент обращения заявителя за судебной защитой отсутствовали.

Также судом установлено, что 08.06.2023 Министерство дало ответ обществу письмом от 08.06.2023 за № 24-2869 на его заявление от 17.06.2023, согласно которому сообщило, что Министерство не согласовывает использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5 (л.д. 51 – 53). Ответ дан ответчиком в пределах указанного Законом № 59-ФЗ срока, согласно представленным журналам направлен простой корреспонденцией заявителю 08.06.2023 (л.д. 52, 53).

Суд считает, что довод заявителя о существе ответа от 08.06.2023 не подлежит оценке в данном деле, так как предметом по настоящему делу является конкретное оспариваемое бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении обществу ответа на его заявление от 17.05.2023.

Более того, определением суда от 28.09.2023 в удовлетворении заявления об изменении требований на оспаривание отказа Министерства от 08.06.2023 обществу было отказано, указано, что одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

При таких обстоятельствах нарушение конкретных прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности судом не установлено, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано, что в соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа обществу в удовлетворении требования.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Займидорога