АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-5983/2024

27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения изготовлена 20 ноября 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Территориального отдела автодорожного надзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО № 000429 от 11.06.2024 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.05.2024г.;

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО № 000429 от 11.06.2024 г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить. Считает, что оспариваемое по делу постановление вынесенным с нарушением процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушения, поскольку ФИО1 не был извещен о составлении административным органом в отношении него протокола об административном правонарушении.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, 9.05.2024 в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, должностным лицом Территориального отдела автодорожного надзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по Южному Федеральному округу при рассмотрении и анализе результата осмотров транспортных средств выявлено совершение ИП ФИО1 административного правонарушения - осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно:

14.05.2024г. с 15 часов 50 минут - 16 часов 05 минут по адресу: <...> установлен факт осуществления перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 107 «г. Астрахань-с. Икряное», на транспортном средстве марки ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак А0647 30, под управлением водителя ФИО3, на основании путевого листа от 14.05.2024г. № 647/0514, выданного «ФИО1». Так, водитель ФИО3 изменил схему движения АТС, а именно осуществление движения по улице Ленина в поселке Красные Баррикады.

Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, остановочный пункт «ул. Ленина в поселке Красные Баррикады» не входит в перечень остановочных пунктов, предусмотренных реестром по межмуниципальному маршруту № 107 «Астрахань-Икряное».

По результатам составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 14.05.2024 № Р000641, акт постоянного рейда от 14.05.2024 № Р000641. В ходе проверки

УСТАНОВИЛ:

АТС велась фотосъемка. Фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра ТС в режиме постоянного рейда от 14.05.2024 № Р000641.

Административный орган пришел к выводу, что ИП ФИО4. нарушил требования пп.1 п.3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а также абз. 3, п.10 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 № 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", согласно которому, субъект транспортной деятельности, осуществляющий перевозки пассажиров, обязан соблюдать установленный реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

По указанным фактам в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ от 29.05.2024 № 000429, в отсутствие нарушителя (т. 1, л.д. 46 – 47).

На основании указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении административным органом было вынесено постановление № 000429 от 11.06.2024 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей (т. 1, л.д. 3 – 6)..

Индивидуальный предприниматель ФИО1, не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении от 11.06.2024, обратился в Арбитражный суд Астраханской области с рассматриваемым по делу требованием

Суд считает заявленное требование обоснованным, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В ст. 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, одним из которых для административного органа устанавливается обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени составления данного процессуального документа. Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Управление должно располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения направленного уведомления субъектом административного правонарушения для обеспечения соблюдения положений ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и представляющей ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как разъяснено в абз. 4 п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суды в обязательном порядке устанавливают, было ли указанное лицо надлежащим образом извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым был составлен протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Как установлено судом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ИП ФИО1 по его адресу.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться

юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Представитель заявителя отрицает извещение о дате и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

В качестве доказательств извещения самого правонарушителя административным органом представлена копия списка внутренних почтовых отправлений № 397 (Партия 170) от 16.05.2024., из которого следует, что извещение направлялось по адресу: 416476, <...> двлд. 27. (т.1 л.д. 51).

В качестве доказательств получения извещения заявителем, административный орган ссылается на извещение о вручении (т.2 л.д. 73, 75).

Однако, согласно представленному заявителем заключению специалиста № 212/25 от 29.09.2025 с дополнениями, подпись в указанных извещениях, вероятно, выполнена не заявителем ИП ФИО1

Однако, как следует, из кадастрового паспорта, правообладателем объекта, находящегося по адресу: <...>, является ФИО5. Правообладателем объекта, находящегося по адресу: <...>, (кадастровым номером 30:09:010103:249) является ФИО1.

Следовательно, ИП ФИО1 не поступало извещение о составлении протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь положениями статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд пришел к выводу о существенном нарушении административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что выразилось в ненадлежащем извещении ИП ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО № 000429 от 11.06.2024 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО по делу об административном правонарушении № 000429 от 11.06.2024 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов