АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

12 декабря 2023 года Дело № А10-8278/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Помулевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному автономному учреждению здравоохранения «Стоматологическая Поликлиника №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь 2020 года – октябрь 2022 года в размере 847 091 рубля 54 копеек, неустойки за период с 11.02.2020 по 30.11.2022 в размере 133 112 рублей 02 копеек с последующим начислением до даты фактической оплаты, 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «БЭС»,

при участии в заседании

от истца (посредством веб-конференции): ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика (посредством веб-конференции): ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2023,

от третьего лица - ИП ФИО1: не явился, извещен (участие в судебном заседании от 06.04.2023),

от третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия: не явился, извещен (почтовое уведомление № 67000881880192),

от третьего лица, ООО «БЭС»: не явился, извещен (почтовое извещение № 67000881880178),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (далее – истец, ООО «ЭкоАльянс») обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к государственному автономному учреждению здравоохранения «Стоматологическая Поликлиника №2» (далее – ответчик, поликлиника) о взыскании, с учетом уточнения, задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь 2020 года – октябрь 2022 года в размере 847 091 рубля 54 копеек, неустойки за период с 11.02.2020 по 30.11.2022 в размере 133 112 рублей 02 копеек, с последующим начислением до даты фактической оплаты, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 декабря 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 января 2023 года рассмотрение дела назначено по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «БЭС».

В обоснование исковых требований истцом указано на оказание в спорный период услуг ответчику по ввозу ТКО по объектам, расположенным <...> Объем ТКО рассчитан с применением нормативных показателей. За период с января 2020 года по май 2020 года из расчета количества посещений и норматив накопления ТКО для поликлиник равный 0, 18 куб.м., за период с июня 2020 года по октябрь 2022 года из расчета общей площади помещений и норматива накопления ТКО для поликлиник равного 0,49 куб.м.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на оказание услуг по вывозу ТКО иными лицами, имеющими лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности: в 2020 и 2021 годах ИП ФИО1 () на основании договоров № 2019.510691, 2020.548188; в 2022 году - обществом с ограниченной ответственностью «БЭС» по договору №2021.202927. Договоры заключены на основании Закона 223-ФЗ путем проведения запроса котировок в электронной форме. В конце октября 2022 года услуги истцом не оказывались, существенные условия договора с ним не были согласованы, включая способ учета ТКО.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия представлен письменный отзыв на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начале судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии с Соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 (Зона № 1) и от 20.06.2018 (Зона № 2, Зона № 3) заключенными между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс», последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

Обращаясь в суд с иском по настоящему делу, истец ссылается на наличие что между истцом (региональный оператор) и ответчиком (потребитель) договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 220150000281.

Стоимость оказанных ответчику услуг за период с января 2020 года – октябрь 2022 года истцом исчислена в общей сумме 847 091 рубль 54 копейки.

Размер платы за услугу по обращению с ТКО определен истцом на основании норматива накопления отходов, установленного постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.11.2016 № 540 (на 100 помещ. 0,18 куб.м.), постановлением Правительства РБ от 16.10.2017 № 502 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия» в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 20.05.2020 № 285 (0,49 куб. м за 1 кв. м. общей площади) и единого тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных соответствующими органами по государственному регулированию цен и тарифов.

В подтверждение оказания услуг истцом представлены акты об оказании услуг за спорный период, составленные в одностороннем порядке.

Ответчик, возражая по существу заявленных требований, ссылается на договорные отношения по сбору, хранению, транспортировке, учету и утилизации (захоронению или уничтожению) медицинских отходов, приближенных по составу к твердым бытовым отходам, класса А, с третьими лицами. После же расторжения договора между ответчиком и ООО «БЭС» в октябре 2022 года, существенные условия договора по оказанию услуг по вывозу ТКО региональный оператор и ответчик не согласовали, вывоз ТКО не осуществлялся.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323-ФЗ).

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе, анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерномодифицированных организмов в медицинских целях (пункт 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Г», где класс «А» - это эпидемиологические безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 (таблица 1) (утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 и также действовавшим в спорный период оказания услуг) отходы класса «А» (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТБО) определены как отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. Канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории и так далее. Сюда же относятся пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.

Согласно пунктам 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов класса «А» организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. При этом при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.

Пунктом 157 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденным постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и введенным в действие с 01.03.2021) установлено, что организация обращения с медицинскими отходами согласно должны осуществляться с соблюдением санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

К отходам класса А относятся отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.

Согласно пункту 158 СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.

Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

При этом, как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса «А», нет отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, в частности, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

В связи с этим действующие санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 14 Правил № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Приведенная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180, от 04.07.2023 № 308-ЭС22-5243 и от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180.

Анализ приведенных выше норм указывает на то, что в настоящее время действие норм Закона № 89-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса «А», действующее законодательство не содержит норм о безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса «А» заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги.

Твердые коммунальные отходы определяются как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Из диспозиции части 1, 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ следует, что любые отходы медицинского учреждения являются медицинскими и подлежат утилизации в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

Других видов отходов, которые могли бы вывозить без соблюдения указанных правил, у медицинского учреждения быть не может.

В этой связи любые отходы, образующиеся в процессе осуществления заявленных обществом видов медицинской деятельности, являются медицинскими отходами со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями и необходимостью соблюдения обязательных требований санитарных правил и норм.

Реализуя соответствующие правомочия, ответчиком на спорный период заключены договоры оказания услуг № 2019.510691, 2020.548188 с ИП ФИО1, №2021.202927 с ООО «БЭС».

По условиям указанных договоров исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу медицинских отходов класса А по заданию заказчика, а заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять результат и оплатить обусловленную договором цену.

В подтверждение факта оказания услуг ИП ФИО1, ООО «БЭС» и принятия их ответчиком, последним предоставлены подписанные с двух сторон акты об оказании услуг за спорный период, платежные поручения, журнал вывоза медицинских отходов класса А.

Судом установлено, что ИП ФИО1, ООО «БЭС» обладает необходимыми лицензиями в сфере осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, ответчик документально подтвердил факт передачи медицинских отходов класса А по договорам лицам, обладающим соответствующей лицензией, правом на принятие таких отходов и дальнейшую утилизацию в установленном законном порядке.

Факт заключения договора № 220150000281 и распространения его действия на спорный период, включая октябрь 2022 года, когда договор между ответчиком и ООО «БЭС» был расторгнут, истцом не доказан.

Верховным Судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021 сформулирована позиция, согласно которой, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Региональный оператор как профессиональный участник спорных правоотношений должен предоставить достаточные доказательства фактического оказания услуг потребителю, поскольку возложение на потребителя бремени доказывания отсутствующего (отрицательного) факта оказания услуг является недопустимым.

При непредставлении региональным оператором бесспорных доказательств осуществления им услуг по вывозу ТКО сам по себе факт наличия у ответчика обязанности осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами не может являться основанием для возложения на потребителя обязанности по оплате услуг по вывозу ТКО в отсутствие достаточных доказательств их оказания.

Суд также учитывает, что абзацем 2 пункта 14 Правил № 1156 установлен абсолютный запрет на складирование в контейнер с ТКО любых медицинских отходов.

СанПиН 2.1.3684-21 требует проводить, минимум, еженедельную дезинфекцию межкорпусных контейнеров для сбора отходов класса «А» в местах разгрузки специализированной организацией, вывозящей отходы, а также еженедельно мыть и дезинсектировать многоразовые контейнеры для отходов класса «А». Данные требования не предъявляются к услугам и контейнерам для ТКО.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для применения к ответчику - медицинскому учреждению презумпции образования ТКО и абонентского характера договора с региональным оператором.

Судом установлено, что все отходы, собирались ответчиком в мешки и вывозились ИП ФИО1 и ООО «БЭС» с территорий медучреждения.

Учитывая, что свободный доступ на занимаемую поликлиникой территорию исключен ввиду особых правовых требований в части обеспечения пропускного режима на территории ответчика, записи о вывозе отходов в спорный период региональным оператором в журналах структурных подразделений отсутствуют, какие-либо доказательства фактического оказания услуг истцом в материалы дела не представлены, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Судебные расходы судом распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 20 604 рубля государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Новикова