Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-11498/2022

«06» октября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена «29» сентября 2023года

Решение изготовлено в полном объеме «06» октября 2023года Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Педченко О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапа О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску по иску Федерального агентства по рыболовству в лице Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН: <***>; ОГРН:<***>) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «ЗА РОДИНУ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о расторжении договора

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»(ИНН:<***>; ОГРН:<***>) в лице Атлантического филиала при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности, диплому и паспорту от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности, диплому и паспорту от третьего лица: ФИО3- представитель по доверенности, диплому и паспорту

установил:

Федеральное агентство по рыболовству в лице Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Истец, Учреждение) обратилось с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «ЗА РОДИНУ» (далее – Ответчик, Кооператив), в котором просит суд, с четом принятых судом к рассмотрению в порядке ч.1ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) уточнений исковых требований, расторгнуть договор о закреплении долей квот добычи(вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства № ЗБ-М-203 от 24.08.2018, заключенный Федеральным агентством по рыболовству(далее – Агентство, Росрыболовство) и Кооперативом.

Третьим лицом по делу, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Атлантического филиала (далее - ФГБНУ «ВНИРО» «АтлантНИРО»).

В судебном заседании Истец заявленные требования поддержал.

ФГБНУ «ВНИРО» «АтлантНИРО» в отзыве высказало свою позицию по всем возражениям Ответчика и поддержало требования Истца о расторжении спорного договора.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск и письменных пояснениях. Ответчик указал, что судебными актами по делу № А21-9834/2021 Истцу уже было отказано в расторжении спорного договора. Истцом неправильно определен двухгодичный период не вылова рыбы в установленных объемах; заявленный Истцом период 2020 тождественен с периодом не освоения квоты на вылов по делу № А21-9834/2021(2019-2020). Ответчик также ссылается на то, что решение Комиссии по принудительному прекращению права на добычу(вылов) водных биологических ресурсов от 22.07.2022, на которое ссылается Истце, носит рекомендательный характер. Ответчик также сослался на отсутствует необходимого количества популяции рыбы чехони в районе добычи.

Представители Истца и ФГБНУ «ВНИРО» «АтлантНИРО» считают позицию Истца необоснованной.

Истцом представлены письменные пояснения к иску по возражениям Ответчика.

Представлены и раскрыты все имеющиеся доказательства по настоящему делу для вынесения судебного акта.

Заслушав представителей Истца, Ответчика и ФГБНУ «ВНИРО» «АтлантНИРО», исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.08.2018 между Агентством и Кооперативом (Пользователь) заключен договор № ЗБ-М-203 от 24.08.2018 о закреплении долей квот добычи(вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее- Договор № ЗБ-М- 203 от 24.08.2018), согласно условий которого, Ответчик приобрел право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - чехони, в соответствии с долей квоты добычи (вылова) в размере 24,503% доли для осуществления прибрежного рыболовства в Калининградском (Вислинском) заливе.

Срок действия Договора № ЗБ-М-203 от 24.08.2018 установлен в п.7 с 1 января 2019 по 31 декабря 2033.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 раздела II Договора № ЗБ-М-203 от 24.08.2018 Кооператив взял на себя обязательства осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По данным Калининградского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 26.04.2021, Кооператив в течение 2020 - 2021 осуществил добычу (вылов) водных биологических ресурсов – чехони в районе промысла- Вислинский залив в объеме менее 70% процентов выделенных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а именно: при квоте на 2020год 20,276 тонн фактический вылов составил 2,092тонны( квота освоена на 10, 32%); при квоте на 2021год 15,887 тонн фактический вылов составил 0,166тонны( квота освоена на 1,04%).

В пункте 11 раздела IV Договора № ЗБ-М-203 от 24.08.2018 предусмотрено, что договор кроме прочего может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

В Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству поступил Протокол № 12 от 22.07.2022 заседания Комиссии Росрыболовства по принудительному прекращению права на добычу(вылов) водных биологических ресурсов в случаях, предусмотренных пунтами2-5, 8-12 части 2 статьи 13 Закона № 166- ФЗ.

Из указанного протокола следует, что Комиссией принято решение рекомендовать Росрыболовству принять решение о принудительном прекращении права на добычу(вылов) водных биологических ресурсов путем досрочного расторжения договоров о закреплении долей квот добычи(вылова) водных биологических ресурсов, заключенных с пользователям, осуществлявшими в 2020-2021 гг. добычу(вылов) водных биологических ресурсов, в объемах менее 70% промышленных и (или) прибрежных квот. По Западному рыбохозяйственному бассейну такое решение принято в отношении Кооператива по водному биоресурсу -чехонь, район рыболовства - Вислинский залив, , размер доли -24,503%, Договор № ЗБ-М-203 от 24.08.2018.

Истец направил Кооперативу 29.07.2022 исх. № 04/07/1628 требование (претензию) о расторжении Договора № ЗБ-М-203 от 24.08.2018

Поскольку в досудебном порядке Договор № ЗБ-М-203 от 24.08.2018 сторонами не расторгнут, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Как установлено в пункте 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 33.1. Закона № 166-ФЗ по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу пункта 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 Закона № 166-ФЗ, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ.

На основании пункта 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ в редакции, действовавшей на момент направления предложения расторгнуть договор, принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если: добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, за исключением случаев:

а) возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате которых добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биоресурсов;

б) установления ограничений рыболовства, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в результате которых в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к такой квоте добычи (вылова) водных биоресурсов.

В п.11 договора последний может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 приказа Росрыболовства № 101 полномочия по принятию решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возложены на Комиссию по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, образованную приказом Росрыболовства от 26.08. 2008 № 122 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работ по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на период 2009 - 2018 годы».

Согласно пункту 7 приказа № 101 начальникам территориальных управлений Росрыболовства после получения копии протокола Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов предписано обеспечить расторжение договоров, заключенных Росрыболовством, в установленном порядке с пользователями, зарегистрированными на территории осуществления полномочий территориального управления Росрыболовства и нарушившими условия договоров, путем обращения в арбитражный суд соответствующего субъекта Российской Федерации.

В данном случае Комиссия Росрыболовства по принудительному прекращению права на добычу(вылов) водных биологических ресурсов в случаях, предусмотренных пунтами2-5, 8-12 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ приняла решение о рекомендовать руководителю Росрыболовству принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заключенных, в том числе с Кооперативом, освоившим в 2020-2021гг. менее 70% квот добычи(вылова) водных биологических ресурсов, которое доведено до сведения Учреждения.

Согласно Положению о Западно-Балтийском территориальном управлении Росрыболовства оно (территориальное управление) осуществляет по поручению Росрыболовства заключение, изменение и досрочное расторжение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними квот (добычи) водных биологических ресурсов в пределах компетенции Росрыболовства.

Таким образом, у Учреждения имеются правомочия на предъявление досудебного требования о расторжении договора и заявления в суд о расторжении договора.

Учреждение ссылается на то, что в 2020-2021 годах Кооператив не произвел вылов чехони в районе промысла- Вислинский залив в установленном для Кооператива объеме, а именно: при квоте на 2020год 20,276 тонн фактический вылов составил 2,092тонны( квота освоена на 10,32%); при квоте на 2021год 15,887 тонн фактический вылов составил 0,166тонны( квота освоена на 1,04%).

Кроме того, Истец дополнительно указал, что в 2019году при квоте 20,017тонн фактический вылов составил 3,426тонны( квота освоена на 17,12%); в 2022году при квоте 15,889тонн фактический вылов составил 0,200тонны( квота освоена на 1,26%).

Таким образом, на протяжении 4-х лет подряд с 2019 по 2022 Ответчик не выполнял условий Договора № ЗБ-М-203 от 24.08.2018, осваивая менее 70% промышленных и (или) прибрежных квот добычи(вылова) водных биологических ресурсов, что является существенным нарушением условий договора со стороны Кооператива.

Указанные обстоятельства подтверждено данными Калининградского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и Кооперативом документально не опровергнуты.

По смыслу Закона № 166-ФЗ не выбор квот по добыче биоресурсов не может быть восполнен в следующие годы.

Исключительных случаев, предусмотренных в подп. «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ , которые являются основанием для отказа в принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биоресурсов в данном случае не установлено и доказательств наличия таких случаев Ответчиком суду не представлено.

Возражения Ответчика, изложенные в отзыве на иск не являются достаточным основанием для отказа Истцу в расторжении договора.

Кроме того, Ответчик ссылается на то, что в по делу № А21-9834/2021 было отказано в расторжении договора о закреплении долей квот добычи(вылова) водных биологических ресурсов, заключенного с Кооперативом на вылов чехони за период не освоения квоты за 2019-2020гг.

Между тем, как следует из судебных актов по делу № А21-9834/2021 судом рассматривался вопрос о расторжении другого договора, а именно Договора № ЗБ-М-10 от 24.08.2018 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море согласно условий которого, Ответчик приобрел право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов – чехони в районе промысла 26 подрайон Балтийского моря

Таким образом , условия Договора № ЗБ-М-10 от 24.08.2018 и спорного Договора № ЗБ- М-203 от 24.08.2018 различны по району промысла чехони, соответственно 26 подрайон Балтийского моря и Калининградский (Вислинский) залив.

Ответчик в нарушение ст.65 АПК РФ не представил доказательств объективной невозможности исполнения Договора № ЗБ-М-203 от 24.08.2018 в спорный период 20202021гг. и отсутствия его вины в неисполнении договора.

ФГБНУ «ВНИРО» «АтлантНИРО» указало, что за последние 5 лет состояние запаса чехони в Калининградском (Вислинском) заливе позволяло осваивать биоресурс в объеме 70% и более заявленных долей квот в рамках распределенных ОДУ(Общие Допустимые Уловы). В спорный период 2020-2021 показатели ОДУ были установлены на среднемноголетнем уровне, прошли государственную экологическую экспертизу и были утверждены Минсельхозом России. Запасы чехони в Калининградском (Вислинском) заливе находились и находятся в устойчивом количественном и качественном состоянии, что позволяет хозяйствующим субъектам вести стабильный промысел и осваивать заявленные доли квот.

Следует отметить, что Ответчиком в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено никаких доказательств в обоснование своих возражений, позволяющих сделать вывод, что Ответчиком предприняты все необходимые меры для освоения квоты по Договору № ЗБ- М-203 от 24.08.2018в в 2020 и 2021 годах.

Доказательств того, что освоение установленных долей квот было невозможно в связи с ограничением хозяйственной деятельности Кооператива из-за пандемии короновирусной инфекции Кооперативом не представлено.

Из материалов дела следует, что нарушения Ответчика освоения квот на вылов чехони по Договора № ЗБ-М-10 от 24.08.2018 носят систематический характер(4 года подряд).

Поскольку нарушение Кооперативом условий Договора № ЗБ-М-10 от 24.08.2018 подтверждено Истцом документально, не оспорено, документально не опровергнуто Кооперативом, является существенным, суд считает, что исковые требования Учреждения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор о закреплении долей квот добычи(вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства № ЗБ-М-203 от 24.08.2018, заключенный Федеральным агентством по рыболовству(ИНН:<***>; ОГРН: <***>) и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «ЗА РОДИНУ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>).

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «ЗА РОДИНУ» в доход Федерального бюджета Российской Федерации 6 000руб.00коп. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.М.Педченко