АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж
«15» августа 2023г. Дело № А14-346/2022
Резолютивная часть решения объявлена «08» августа 2023г.
Полный текст решения изготовлен «15» августа 2023г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Новиковой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Протасовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,
к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Борисоглебск,
о взыскании 1 480 500,00 руб. неосновательного обогащения
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 32 от 09.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования;
от ответчика: явка представителя не обеспечена, извещен,
установил:
государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее – истец, ГУП ВО «Облкоммунсервис») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании 1 210 720,80 руб. неосновательного обогащения в виде понесенных расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (с учетом принятых судом уточнений определением от 04.10.2022).
Определением от 24.01.2022 исковое заявление принято к производству.
Определением суда от 11.05.2022 ввиду невозможности дальнейшего рассмотрения дела № А14-346/2022 судьей Герасимовой Ю.В., в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 30.12.2002, указанное дело передано на рассмотрение судье Новиковой М.В.
В судебное заседание 01.08.2023 ответчик не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
От ответчика 26.07.2023 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст.ст. 156, 159 АПК РФ, судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ответчика.
Истец, представив письменные пояснения и доказательства в подтверждение понесенных затрат, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просил взыскать с ответчика 916 444,18 руб. неосновательного обогащения в виде понесенных расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
На основании ст.ст. 49, 159 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство истца, уточненные исковые требования приняты к рассмотрению.
В судебном заседании, в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 01.08.2023 до 16 час. 00 мин. 08.08.2023.
После перерыва через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от истца поступили ходатайство об уточнении исковых требований с приложенными к нему документами (локальный сметный расчет с учетом уточнения исковых требований и путевой лист), от ответчика дополнение к отзыву и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст.ст. 156, 159 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие ответчика.
В соответствии со ст.ст. 64, 65, 67, 75, 159 АПК РФ судом приобщены к материалам дела представленные сторонами дополнительные документы.
В судебном заседании 08.08.2023 истец пояснил, что в представленном 07.08.2023 в суд ходатайстве допущена опечатка, устно уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика 789 231,60 руб. неосновательного обогащения в виде понесенных расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
На основании ст.ст. 49, 159 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство истца, уточненные исковые требования приняты к рассмотрению.
Истец поддержал заявленные требования в уточненной редакции по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В отзыве на иск и дополнениях к нему ответчик возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, сославшись на то, что свалки образовались в результате ненадлежащего оказания услуг оператором ООО «Экосистемс» в связи с переполнением мест и площадок для сбора ТКО и КГО. Отходы, образовавшиеся от уборки придомовых территорий в виде смета, веток, относятся к ТКО, подлежат включению в норматив накопления ТКО и региональный оператор обязан вывозить указанные отходы. В локально-сметным расчете не все расходы являются обоснованными и подтверждены истцом документально. Истцом не представлено доказательств того, что региональный оператор выполнил сортировку отходов по видам (ТКО, КГО, иные отходы), осуществил замеры объемов отходов, не относящихся к ТКО (автомобильные шины, отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений и пр.) и вывез данные отходы в отдельном порядке..
Как следует из материалов дела, ГУП ВО «Облкоммунсервис» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Борисоглебского межмуниципального кластера.
При мониторинге качества оказания услуг ГУП ВО «Облкоммунсервис» на территории Борисоглебского городского округа – город Борисоглебск вблизи с местами накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Садовая, <...>, д. 59/36, <...>; пер. Пугачева, <...> были обнаружены растительные отходы (ветки, древесные остатки). Работниками ГУП ВО «Облкоммунсервис» произведена фото-фиксация.
01.11.2021 за исх. N 3104 истец направил в адрес администрации уведомление об обнаружении на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области вышеуказанных отходов с предложением обеспечить ликвидацию таких мест в течение 30 дней со дня получения уведомления самостоятельно или заключить договор на оказание услуг.
В установленный законодательством срок свалки, состоящие в большинстве своем из растительных отходов, силами администрации устранены не были. ГУП ВО «Облкоммунсервис» ликвидировало места размещения отходов, что подтверждается материалами фотофиксации, при этом фактический объем ликвидированных отходов составил 987 куб. м.
Ввиду того, что порядок расчета понесенных расходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, истец произвел расчет расходов с учетом фактически понесенных затрат.
Калькуляция понесенных затрат представлена в уточненном локальном сметном расчете, включающем в себя сбор и транспортирование отходов с места их размещения на специализированный полигон региональным оператором. Расходы регионального оператора, с учетом фактически вывезенного объема составили 789 231,60 руб. (с учетом уточнения исковых требований).
В адрес администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области была направлена претензия, которая оставлена без удовлетворения.
Ссылаясь на то, что ответчик получил неосновательное обогащение в виде понесенных истцом расходов на ликвидацию мест размещения отходов обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав доказательства, заслушав пояснения истца, оценив все в совокупности, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Правоотношения регионального оператора в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» (далее - Правила от 12.11.2016 N 1156).
Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что ГУП ВО «Облкоммунсервис» на территории Борисоглебского городского округа – город Борисоглебск вблизи с местами накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Садовая, <...>, д. 59/36, <...>; пер. Пугачева, <...> были обнаружены растительные отходы (ветки, древесные остатки).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
К таким отходам относится различного рода бытовой мусор, образованный юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в процессе своей производственной и/или коммерческой деятельности, а в результате удовлетворения бытовых потребностей физических лиц.
Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий» (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).
В соответствии с Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 23.09.2019 N АКПИ19-543 ТКО могут образовываться как в жилом помещении, так и за границами жилых помещений.
Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» предусматривает ведение государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологии утилизации и обезвреживания отходов различных видов (ч. 1 ст. 20).
Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО).
В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобным коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены отходы от уборки городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.
С учетом разъяснений Минстроя РФ N 43298-ОГ/06 от 25.09.2018 к ТКО относятся, в том числе, и уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образованные на придомовой территории.
Исходя из комплексного толкования норм федерального законодательства, а также учитывая позицию Верховного суда, отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (смет, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений), относятся к ТКО, обязанность вывоза которого обеспечивается Региональным оператором в рамках утвержденного единого тарифа.
Согласно информации, представленной истцом с официального сайта администрации Борисоглебского городского округа в разделе «Новости» на странице 15 (дата публикации 29.09.2021) с 4 октября по 3 ноября 2021 года в Борисоглебском городском округе проходил месячник по благоустройству и санитарной очистке территорий. Вывоз ботвы, веток от уборки внутридомовых территорий и приусадебных участков начинался с 15 октября по 11 ноября 2021 года.
Публикацией от 23.10.2021 (страница 14) администрация Борисоглебского городского округа объявила о продлении месячника благоустройства. Протоколом поручений начальника отдела ЖКХ администрации Борисоглебского городского округа МУПам, УК и ТСЖ поручено организовать проведение месячника благоустройства на закрепленных территориях.
Из содержания опубликованной 05.11.2021 в сети «Интернет» статьи следует, что в Борисоглебском городском округе в 2021 году согласно муниципальному контракту была произведена обрезка 92 переросших деревьев и спиливание 35 ветхих насаждений.
Согласно представленным доказательствам, в рассматриваемом случае вывозу подлежали растительные отходы (в большинстве своем ветки деревьев), которые образовались в результате проведения месячника благоустройства, организованного администрацией Борисоглебского городского округа.
Указанные растительные отходы не были образованы в связи с рубкой, обрезкой или пересадкой зеленых насаждений, уходом в летний период за придомовой территорией.
В соответствии с ЖК РФ под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен МКД, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" (утвержден и введен в действие с 1 июля 2015 г. приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. N 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.
При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится дом, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, подлежат вывозу после окончания работ.
Указанные отходы нельзя причислить к отходам, образующимся при уборке придомовой территории (уличному смету).
Таким образом, указанные отходы не относятся к объему, включенному в норматив накопления ТКО для населения.
В соответствии с пунктом 16 Правил N 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил N 1156).
Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил N 1156 ликвидирует региональный оператор.
Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).
Данные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Из содержания названных норм права следует, что юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении данного спора, является обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
Основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.
При этом наличие указанных обстоятельств в совокупности должно доказать лицо, обратившееся с соответствующими исковыми требованиями (статья 65 АПК РФ).
Субъектами неосновательного обогащения выступают приобретатель - лицо, неосновательно обогатившееся, и потерпевший - лицо, за счет которого произошло обогащение.
Факт ликвидации истцом спорных размещений отходов объемом 987 куб. м, ответчиком не оспаривается, расходы истцом отражены в локально-сметным расчете с учетом уточнения исковых требований и подтверждены документально.
Представленный расчет проверен судом, ответчиком документально не опровергнут.
С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче искового заявления ГУП ВО «Облкоммунсервис» представлено платежное поручение об оплате госпошлины на сумму 27 850,00 руб.
На основании статьи 110 АПК РФ, госпошлина в сумме 18 785,00 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в пользу истца.
Излишне уплаченная госпошлина в размере 9 065,00 руб. подлежат возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Взыскать с администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Борисоглебск, в пользу государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 789 231,60 руб. неосновательного обогащения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 785,00 руб.
Возвратить государственному унитарному предприятию Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж из федерального бюджета 9065,00 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья М.В. Новикова