АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-4498/2025

24 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (109147, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Владимира (600005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на использование земель, выраженного в форме письма от 12.02.2025 № 27-103/65, при участии представителей сторон: от публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" – ФИО1 (по доверенности от 15.05.2024 № 0084/2024 сроком действия на три года, диплом ВСГ 3890621); от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира – ФИО2 (по доверенности от 22.05.2025 № 27-09/4 сроком действия до 31.12.2027, диплом БВС 0934828); от администрации города Владимира - ФИО2 (по доверенности от 26.05.2025 № 01-17/52 сроком действия до 31.12.2027, диплом БВС 0934828); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Публичное акционерное общество "Мобильные телесистемы" (далее – Общество, ПАО "МТС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании

незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Владимира (далее – Управление земельными ресурсами) в выдаче разрешения на использование земель, выраженного в форме письма от 12.02.2025 № 27-103/65.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что Управлением земельными ресурсами не приведено ни одного из оснований, предусмотренных законодательством для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта связи (заявление от 28.04.2025 № Ц05-6/00008и, письменные пояснения от 01.08.2025 № Ц05-6/00019и).

Управление земельными ресурсами с требованием не согласилось по основаниям, изложенным в возражениях от 02.06.2025 № 27-50/618. По мнению Управления земельными ресурсами, формируемый земельный участок расположен в створе красных линий, предусмотренных откорректированным фрагментом проекта детальной планировки (ПДП юго-западного района <...>), утверждённого распоряжением главы администрации города Владимира от 05.07.1996 № 883-р "Об утверждении проектно-планировочной документации", в связи с чем размещение объекта - антенно-мачтового устройства приведёт к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешённым использованием.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Владимира, которая изложила свои доводы по существу заявленного требования в возражениях от 11.11.2025 № 27-50/1115.

В ходе судебного разбирательства суд привлёк администрацию города Владимира к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица (соответчика) (протокольное определение от 12.11.2025).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.12.2025 был объявлен перерыв до 12.12.2025.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.01.2025 Общество обратилось в администрацию города Владимира с заявлением № 5053334256 о выдаче разрешения на размещение объекта связи (антенно-мачтового сооружения) высотой 30 м, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, на землях без предоставления земельных

участков и установления сервитутов сроком на 10 лет в границах кадастрового квартала 33:22:011099, площадь участка 12 кв.м, местоположение объекта: согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление № 5053334256 от 22.01.2025 было направлено ПАО "МТС" посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

При обращении Общество руководствовалось нормами Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление земельными ресурсами приняло решение об отказе в выдаче разрешения, изложенное в письме от 12.02.2025 № 27-103/65.

Не согласившись с данным отказом, ПАО "МТС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и возражения сторон и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления

сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, сооружение связи высотой 30 метров входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок) утверждён постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 4 Порядка,

принимает решение об использовании земель или земельного участка заявителем без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута либо об отказе в использовании земель или земельного участка.

Согласно пункту 9 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если:

1) заявление подано в иной уполномоченный орган;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5-6 Порядка;

3) предполагается размещение объектов, не предусмотренных Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

4) размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием;

5) указанный в заявлении земельный участок предоставлен физическому или юридическом лицу.

Пунктом 10 Порядка установлено, что в решении об отказе в использовании земель или земельного участка должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

Заявитель вправе обжаловать решение, указанное в абзаце первом пункта 10 Порядка, в установленном законом порядке.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения Управлением земельными ресурсами указано, что формируемый земельный участок расположен в створе красных линий, предусмотренных откорректированным фрагментом проекта детальной планировки (ПДП юго-западного района <...>), утверждённого распоряжением главы администрации города Владимира от 05.07.1996 № 883-р "Об утверждении проектно-планировочной документации", а красные линии предусмотрены под автомагистраль общегородского значения (согласно генеральному плату МО город Владимир), проходящую вдоль железной дороги Москва-Нижний Новгород и соединяющую пл. Фрунзе с мкр. Юрьевец.

При этом в нарушение статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление земельными ресурсами не представило

доказательства, отвечающие требованиям допустимости в подтверждение этого обстоятельства. Представленные схема без её наименования, выкопировка из Генерального плана МО город Владимир, утверждённого решением Совета народных депутатов города Владимира от 05.11.2009 № 233 (в действующей редакции), фрагмент плана красных линий откорректированного проекта детальной планировки юго-западного района г. Владимира, утверждённого распоряжением главы администрации города Владимира от 05.07.1996 № 883-р с произвольными, не подтвреждёнными на них отметками, письмо начальника Управления архитектуры и строительства от 21.11.2025 № 32-09/4385 с необоснованным утверждением о якобы месте расположения спорного объекта в створе красных линий таковыми доказательствами судом не признаются.

Вышеуказанная схема без её наименования никак не индивидуализирована применительно к спорным объектам и расположению спорного объекта, непонятно, составом какой документации она является, что отображает, что не соответствует признакам относимости и достоверности доказательств.

Выкопировка из Генерального плана МО город Владимир, утверждённого решением Совета народных депутатов города Владимира от 05.11.2009 № 233 (в действующей редакции), и фрагмент плана красных линий откорректированного проекта детальной планировки юго-западного района г. Владимира, утверждённого распоряжением главы администрации города Владимира от 05.07.1996 № 883-р, также неинформативны применительно к рассматриваемым обстоятельствам и, соответственно, не могут быть признаны судом относимыми и достоверными доказательствами по настоящему делу.

Визуально названные выкопировка и фрагмент плана красных линий не соответствуют друг другу. В том числе Управление земельными ресурсами и администрация города Владимира не подтвердили актуальность распоряжения 1996 года к моменту возникновения спорных правоотношений.

Размещённое антенно-мачтовое сооружение не является объектом капитального строительства и входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" допускается размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках с любым видом разрешённого использования без дополнительного кадастрового учёта изменений в части разрешённого использования земельного участка.

Таким образом, размещение антенно-мачтовых сооружений, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон.

Данная правовая позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 08.05.2019 № 46-АД19-7, от 01.07.2019 № 46-АД19-10, а также в определении от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

Само по себе расположение земельного участка в границах красных линий не является основанием для отказа в размещении антенно-мачтового сооружения связи на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

С учётом изложенного довод Управления земельными ресурсами о том, что на испрашиваемом земельном участке невозможно размещение антенно-мачтового сооружения, поскольку это не соответствует требованиям нормативов градостроительного проектирования и может привести к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, судом признаётся несостоятельным и неподтверждённым.

Поскольку перечень оснований для отказа в выдаче разрешения определён Порядком, а наличие указанного Управлением земельными ресурсами основания не доказано и судом достоверно не установлено, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы ПАО "МТС", в связи с чем подлежит признанию незаконным.

По смыслу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признав оспариваемое решение органа, наделённого публичными полномочиями, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определённым критериям, в том числе

обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении земельными ресурсами администрации города Владимира, утверждённого решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 № 109, Управление земельными ресурсами является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира.

Постановлением администрации города Владимира от 16.10.2018 N 2520 (ред. от 24.04.2023) утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута". Регламент размещен на официальном сайте города.

Согласно пункту 1.4 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Владимира. Исполнителем муниципальной услуги является Управление земельными ресурсами с участием муниципального казённого учреждения "Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг".

В соответствии с главой II. "Стандарт предоставления муниципальной услуги" Административного регламента" наименование муниципальной услуги: "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута"; наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, - администрация города Владимира.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- направление заявителю постановления администрации города Владимира о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, без

предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

- направление заявителю отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, без предоставления земельных участков и установления сервитута (пункты 2.1, 2.2, 2.3 Административного регламента)

Согласно пункту 3.3.3 Административного регламента в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе начальник управления подписывает сообщение об отказе в выдаче разрешения на использование и передает его для направления заявителю в порядке делопроизводства заказным письмом с приложением представленных им документов.

При таких обстоятельствах, поскольку Управление земельными ресурсами является самостоятельным юридическим лицом, оспариваемое решение принято им как уполномоченным на принятие подобных решений органом, являющимся одним из функциональных органов администрации города Владимира.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, вышеприведённые и иные положения Административного регламента, из которых следует, что испрашиваемую Обществом муниципальную услугу (предоставление земельного участка в аренду без торгов) оказывает администрация города Владимира, а технические функции по подготовке постановления о выдаче разрешения Управление земельными ресурсами, суд считает, что в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Управление земельными ресурсами и администрацию города Владимира следует возложить обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать ПАО "МТС" разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 33:22:011099, площадью 12 кв.м, местоположение: <...> для размещения объекта связи в соответствии с приложенной к заявлению от 22.01.2025 схемой границ земельного участка.

С учётом предмета рассматриваемого спора и того, что Управление земельными ресурсами является самостоятельным юридическим лицом,

оспариваемый отказ принят им как уполномоченным на принятие подобных решений органом, являющимся одним из функциональных органов администрация города Владимир, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 50 000 руб., перечисленной платёжным поручением от 30.04.2025 № 100021, относятся на Управление земельными ресурсами и подлежат взысканию с него в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Владимира (600005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в форме письма от 12.02.2025 № 27-103/65.

Обязать администрацию города Владимира (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управление земельными ресурсами администрации города Владимира (600005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" путём выдачи публичному акционерному обществу "Мобильные телесистемы" разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 33:22:011099, площадью 12 кв.м, местоположение: <...> для размещения объекта связи в соответствии с приложенной к заявлению от 22.01.2025 схемой границ земельного участка.

Взыскать с Управления земельными ресурсами администрации города Владимира (600005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного

общества "Мобильные телесистемы" (109147, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 50 000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук