23/2023-132024(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Петрозаводск Дело № А26-8349/2022 25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации Прионежского муниципального района

о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 7863/04/1-16 от 21 сентября 2022 года.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Правительство Республики Карелия и Администрация Деревянского сельского поселения.

при участии представителей:

заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1 - не явился, надлежащим образом извещен;

ответчика, Администрации Прионежского муниципального района - не явился, надлежащим образом извещен;

третьих лиц, Правительства Республики Карелия - не явился, надлежащим образом извещен; Администрации Деревянского сельского поселения - не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, место регистрации: Республика Карелия, город Петрозаводск) (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185506, Республика Карелия, <...>) (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 7863/04/1-16 от 21 сентября 2022 года. Заявитель полагает, что отказ Администрации в переводе собственного участка из категории земель особо

охраняемых территорий в состав земель сельскохозяйственного назначения незаконным.

Заявленные требования обоснованы ссылками на положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 года № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 29 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) и Администрация Деревянского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185510, Республика Карелия, <...>).

Ответчик, Администрация Прионежского муниципального района, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал. Просит отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления. Указал, что согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко - культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Третьи лица, Правительство Республики Карелия и Администрация Деревянского сельского поселения, отзывы на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

Представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения текста Определения от 22 сентября 2023 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание без участия представителей надлежаще извещенных заявителя, ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с 05.12.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка площадью 59 966 кв.м с кадастровым номером 10:20:0064702:1056,

расположенного в юго - восточной части кадастрового квартала 10:20:0064702 Прионежского района Республики Карелия.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования "для строительства и эксплуатации туристического комплекса".

Предприниматель ФИО1 29.04.2022 года, 20.07.2022 года и 30.08.2022 года обращался в Администрацию по вопросу перевода принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1056 из земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения в целях приведения категории земельного участка в соответствие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решениями от 17.12.2020 года № 6, 7 XXXV сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района соответственно, согласно которым земельный участок расположен в функциональной зоне "сельскохозяйственных угодий" и в территориальной зоне "зона сельскохозяйственного использования, сельхозугодья".

Администрация письмом от 21.09.2022 года № 7863/04/1-16 отказала в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием оснований для принятия решения о переводе земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в настоящее время не урегулирован вопрос о проведении экологической экспертизы, предусмотренной положениями Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Индивидуальный предприниматель ФИО1 считая, что решение, изложенное в письме Администрации, нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконным отказ, изложенный в письме № 7863/04/1-16 от 21 сентября 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в Арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли особо охраняемых природных территорий, земли рекреационного назначения (статья 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско - оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно - туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (статья 98 Земельного кодекса Российской Федерации).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами

капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель иного, кроме сельскохозяйственного, целевого назначения органами местного самоуправления.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию установлены статьей 10 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно части 1 данной статьи перевод названных земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко- культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Таким образом, поскольку необходимость представления положительного заключения государственной экологической экспертизы предусмотрена Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», регулирующим спорные правоотношения, Администрация правомерно в отсутствие такого документа отказала предпринимателю в удовлетворении заявления.

Кроме того, исходя из положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к территориальным зонам сельскохозяйственного использования, находятся в составе земель населенных пунктов, а не земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований предпринимателя отсутствуют.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Федерального арбитражного суда Северо – Западного округа, изложенной в Постановлении от 08.09.2023 года по делу № А26-8475/2022, при рассмотрении заявления относительно смежного земельного участка.

Обращаясь с заявлением, предприниматель хочет установить возможность для перевода земельного участка, находящегося в его собственности, из одной категории земель в другую. Вместе с тем, территориальные зоны, как правило, не

устанавливаются применительно к одному - двум участкам. Интерес собственника земельного участка в данном случае не может идти вразрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц.

Об имеющихся ограничениях по использованию земельного участка предпринимателю было известно на момент его приобретения. Установление для земельного участка соответствующего правового режима, не соответствующего планам собственника, не является нарушением его прав.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела, суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Буга Н.Г.