Решение по делу № А26-544/2025 от 21.04.2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-544/2025

21 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТПК «Бонитет» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным решения от 13.12.2024 № 20504/18-25/МПРиЭ-и

при участии представителей:

заявителя – Соколова В.В., директора,

ответчика – Жуковой В.В. по доверенности от 03.02.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТПК «Бонитет» (ОГРН 1041000015363, ИНН 1001153957) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 13.12.2024 № 20504/18-25/МПРиЭ-и.

Оспариваемым решением Министерство отказало Обществу в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Общество осуществляет лесохозяйственную деятельность на территории Республики Карелия с 2004 года. В настоящее время на территории города Петрозаводска, а именно в юго-восточной части кадастрового квартала номер 10:01:0170129, расположена производственно-эксплуатационная база ООО «ТПК «Бонитет», в состав которой входят более десяти объектов недвижимого имущества и более четырнадцати единиц специализированного автотранспорта. Штатная численность работников общества в настоящее время составляет четырнадцать человек. Все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации налоги, сборы и иные обязательные платежи оплачиваются Обществом своевременно и в полном объеме.

16.12.2009 между Министерством лесного комплекса Республики Карелия, правопреемником которого является Министерство, и ООО «ТПК «Бонитет» был заключен договор аренды лесного участка № 139-3 сроком действия по 29.12.2024 года (далее - Договор), в соответствии с которым Обществу была передана во временное пользование (аренду) часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, а именно лесного участка площадью 10 261 га расположенного: Республика Карелия. Прионежский район в 6-11, 17-20, 22-23, 27-35, 37-38, 47-50, 59-64, 73-80, 96-98 Ладвинского лесничества (по лecoустройству) Прионежского лесничества.

03.10.2024 Общество в соответствии с положениями статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного лесного участка без проведения торгов в целях использования лесов для заготовки древесины.

Решением Министерства, изложенным в письме от 31.10.2024, Обществу отказано в заключении договора аренды лесного участка по тем основаниям, что Обществом не соблюдены условия в части отсутствия случаев внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, а также выполнения арендатором мероприятий по сохранению лесов, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В целях обеспечения защиты своих прав и законных интересов 06.11.2024 Общество обратилось в адрес Министерства с письмом № 36/24 соответствующего содержания, представив при этом документальные подтверждения своего несогласия с вышеуказанным решением об отказе.

По результатам повторного рассмотрения Министерством отчетов Общества о воспроизводстве лесов и лесоразведении за период с 2015 по 2023 годы установлено, что рубки ухода за лесами (проходные, прореживание) Обществом выполнены в полном объеме (план 25,05 тыс. куб.м, факт 27,353 тыс. куб.м), однако решением Министерства, изложенным в письме от 13.12.2024 № 20504/18-25/МПРиЭ-и, Обществу отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий в части отсутствия случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, а именно - в 2014-2015 годах у ООО «ТПК «Бонитет» задолженность по арендной плате по срокам оплаты:

- на 15.10.2014 в сумме 250 тыс. руб. Данная задолженность уплачена арендатором после 15.10.2014 внесением денежных средств 23.10.2014;

- на 15.12.2014 в сумме 705,5 тыс. руб. Данная задолженность уплачена арендатором после 15.12.2014внесением денежных средств 16.12.2014;

- на 15.02.2015 в сумме 689,4 тыс. руб. Данная задолженность уплачена арендатором после 15.02.2015внесением денежных средств 16.02.2015, I7.02.2015.

Исходя из пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с положениями статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов, древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ). В силу части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно статье 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ. Кроме того, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 названной статьи ЛК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Частью 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

В силу положений статьи 73.1 ЛК РФ во взаимной связи со статьей 621 ГК РФ проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды относится к требованиям закона о соблюдении принципа публичности заключения таких договоров с целью установления баланса интересов, как государства для получения им прибыли от заключения указанных договоров на наиболее выгодных условиях, так и всех лиц, заинтересованных в получении в пользование лесных участков, в том числе для заготовки древесины, участвующих на торгах на равных условиях.

При этом реализация прав арендатора на предоставление лесного участка без проведения торгов в силу положений статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрена через заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии условий, установленных частью 3 статьи 73.1 и частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (пункт «в»); лесное законодательство (пункт «к»).

В развитие конституционных положений нормы статей 71, 81-83 ЛК РФ определяют, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду на основании договоров аренды отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Полномочия органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в области лесных отношений, предоставленные ему законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия не должны реализовываться формально.

В пункте 3.1.4 Порядка администрирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.04.2015 № 138, установлено, что расчеты и перерасчеты арендной платы производятся исходя из годовой суммы арендной платы, сроков и сумм платежей по этим срокам, установленных договором. Начисление арендной платы производится в соответствии с установленными договором аренды лесного участка сроками либо в последний день периода причитающейся оплаты. Следовательно, оплачиваемые периоды по договору аренды определяются по согласованным срокам внесения арендной платы.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 16.12.2009 аренды лесного участка № 139-3, размер ежегодной арендной платы устанавливается путем произведения установленного настоящим договором годового объема заготовки древесины на ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и повышающего коэффициента в размере 2,3.

В пункте 2.2 договора стороны определили, что с 2010 года арендатор вносит арендную плату в размерах и сроки, установленных приложением № 4 к договору, а именно: на 15 февраля -20 %, на 15 апреля - 15 %, на 15 июня - 15 %, на 15 августа - 15 %, на 15 октября - 15 %, на 15 декабря - 20 %; приложение № 4 к договору оформляется ежегодно.

Таким образом, в разделе 2 договора аренды лесного участка определены конкретные сроки, в течение которых Общество должно было вносить ежегодную арендную плату (определен порядок перечисления арендной платы за отчетный период).

Министерством отказано Обществу в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий в части отсутствия случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Общество указало, что в соответствии с фактическими обстоятельствами арендная плата в размере:

15 % годового объема заготовки древесины в 2014 году на 15.10.2014 (день недели - среда, рабочий день) внесена Обществом в соответствии с платежными поручениями от 15.10.2014 № 437 (в размере 325 028 рублей, в бюджет субъекта РФ) и от 22.10.2014 года № 453 (в размере 250 022 рубля, в Федеральный бюджет);

20 % годового объема заготовки древесины в 2014 году на 15.12.2014 (день недели - понедельник, рабочий день) внесена обществом в соответствии с платежными поручениями от 12.12.2014 № 554 (в размере 433 371 рубль, в бюджет субъекта РФ) и от 12.12.2014 № 455 (в размере 333 361 рубль, в Федеральный бюджет);

20 % годового объема заготовки древесины в 2015 году на 15.02.2015 (день недели - воскресенье, выходной день) внесена Обществом в соответствии с платежными поручениями от 16.02.2015№ 71 (в размере 389 636 рублей, в бюджет субъекта РФ) и от 17.02.2015 № 74 (в размере 299 718 рублей, в Федеральный бюджет).

Принимая во внимание фактическое направление Обществом денежных средств в соответствии с условиями договора от 16.12.2009 аренды лесного участка № 139-3, 20 % годового объема заготовки древесины в 2014 году на 15.12.2014 платежными поручениями от 12.12.2014 года № 554 (433 371 рубль (бюджет субъекта РФ) и от 12.12.2014 года № 455 (333 361 рубль, в Федеральный бюджет), Общество не согласно с решением Министерства о допущенных им при осуществлении в 2014 году и в 2015 году арендный платежей, случаях несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

Кроме того, по мнению Общества, нарушение сроков внесения арендной платы в вышеуказанные периоды не могло являться основанием для отказа в заключении договора на новый срок, поскольку положения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ были введены в действие с 1 октября 2015 года Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования арендных отношений» (далее - Закон № 206-ФЗ), который не регламентировал порядок применения норм, в частности положения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, в связи с чем эта норма подлежит применению только к правоотношениям, возникшим после вступления в силу Закона № 206-ФЗ, то есть после 1 октября 2015 года.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

В отзыве на заявление Министерство, возражая против удовлетворения заявленного требования, указало следующее.

Обществом не соблюдено условие в части отсутствия случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ: в 2014-2015 годах у ООО «ТПК «Бонитет» имелась задолженность по арендной плате по срокам оплаты:

- на 15.10.2014 в сумме 250 тыс. руб. Данная задолженность уплачена арендатором после 15.10.2014 внесением денежных средств 23.10.2014.

- на 15.12.2014 в сумме 705,5 тыс. руб. Данная задолженность уплачена арендатором после 15.12.2014 внесением денежных средств 16.12.2014.

- на 15.02.2015 в сумме 689,4 тыс. руб. Данная задолженность уплачена арендатором после 15.02.2015 внесением денежных средств 16.02.2015,17.02.2015.

Министерство указало, что из буквального толкования пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ следует, что в деянии арендатора должны отсутствовать случаи несвоевременного (то есть с нарушением установленных сроков) внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из сделок, под которыми понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В части 1 статьи 71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В части 4 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Следовательно, нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регулирующие аренду лесных участков, являются специальными нормами по отношению к нормам об аренде, содержащимся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе Российской Федерации.

Министерство указало, что статья 74 ЛК РФ фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а пункт 2 статьи 74 ЛК РФ содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право

Вместе с тем установлен факт неисполнения Обществом условий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Министерство полагает, что совокупность установленных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательных условий для признания ненормативного правового акта недействительным в настоящем споре отсутствует.

На основании изложенного Министерство просило суд в удовлетворении заявленного Обществом требования отказать.

Определением от 05.03.2025 суд истребовал в Карельском отделении № 8628 ПАО Сбербанк доказательства:

- выписку по операциям ООО «ТПК «Бонитет» (ИНН <***>) по счету № 30101810600000000673 за период с 01.10.2014 по 28.02.2015;

- информацию о том, в какие даты от ООО «ТПК «Бонитет» поступили в банк платежные поручения № 453 от 22.10.2014 (на сумму 250 022 руб.), № 555 от 12.12.2014 (на сумму 333 361 руб.), № 554 от 12.12.2014 (на сумму 433 371 руб.), № 74 от 17.02.2015 (на сумму 299 718 руб.);

- в какие даты произведено списание денежных средств со счета ООО «ТПК «Бонитет» по названным платежным поручениям.

ПАО «Сбербанк» 28.03.2025 представило в суд ответ, в котором указало следующее.

Счет №30101810600000000673 не является расчетным счетом клиента ООО "ТПК "БОНИТЕТ" ИНН <***>, а принадлежит к балансовой группе «Корреспондентские счета кредитных организаций» согласно Новому плану счетов ЦБ России. Таким образом, информацию по счету №30101810600000000673 нет возможности предоставить.

Сообщаем о невозможности предоставить выписку по расчетным счетам, информацию по платежным поручениям, даты списания денежных средств за период ранее 2016 года в связи с отсутствием технической возможности и в связи с истекшим пятилетним сроком хранения информации в банке ПАО Сбербанк.

Право хранения документов в электронном виде, в том числе лицевых счетов, предоставлено кредитной организации Указанием Банка России от 25.11.2009 № 2346-У "О хранении в кредитной организации в электронном виде отдельных документов, связанных с оформлением бухгалтерских, расчетных и кассовых операций при организации работ по ведению бухгалтерского учета" (далее - Указание № 2346-У) (п. 1.1 Указания № 2346-У, Приложение 1 к Указанию № 2346-У). При этом согласно п. 1.1 Указания № 2346-У документы в электронном виде хранятся в течение сроков, установленных в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет.

Согласно «Перечню документов со сроками хранения, образующихся в деятельности ПАО Сбербанк и его филиалов № 1350-3-р» от 11.02.2015, согласованного с Центральной экспертно-проверочной комиссией при Росархиве, срок хранения документов составляет 5 лет.

Ответ ПАО «Сбербанк» приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование.

Представитель Министерства заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между Министерством (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 16.12.2009 № 139-3 (дата регистрации договора - 30.12.2009, № 10-10-01/098/2009-026) в целях использования лесов для заготовки древесины. Срок действия Договора по 29.12.2024.

Пунктом 4.4.6. Договора предусмотрена обязанность Арендатора вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные Договором.

Приложением № 4 к Договору установлены сроки внесения арендной платы: на 15 февраля - 20 %, на 15 апреля - 15 %, на 15 июня - 15 %, на 15 августа - 15 %, на 15 октября - 15 %, на 15 декабря - 20 %.

Общество 03.10.2024 обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в целях использования лесов для заготовки древесины.

Общество 06.11.2024 направило в Министерство письмо № 36/24 с просьбой повторно проанализировать годовые отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении за период с 2015 по 2023 год.

Решением Министерства, изложенным в письме от 13.12.2024 № 20504/18-25/МПРиЭ-и Обществу отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, в части отсутствия случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, поскольку в 2014-2015 годах у ООО «ТПК «Бонитет» имелась задолженность по арендной плате по срокам оплаты:

Полагая, что решение Министерства об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенное в письме № 20504/18-25/МПРиЭ-и от 13.12.2024, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное Обществом требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Частью 4 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 28.03.2024 № 307-ЭС23-23005 отметил: «лесной фонд, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, определение от 30.06.2020 № 1540-О и др.).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на конституционных нормах и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

Из положений части 2 статьи 3 Лесного кодекса следует, что лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 данного Кодекса). Аренда лесных участков имеет свою специфику, так как передача в аренду лесного участка позволяет осуществлять на участке определенный вид лесопользования в определенном объеме.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины, представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой древесины, а также с вывозом древесины из леса (пункт 1 части 1 статьи 25, часть 1 статьи 29 Лесного кодекса).

Заготовка древесины на основании договора аренды лесного участка осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

По общему правилу норм лесного законодательства, действовавших на дату заключения спорного договора аренды, и норм действующего законодательства договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов (в форме открытого аукциона или открытого конкурса).

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (часть 4 статьи 72 Лесного кодекса).

Установленный Лесным кодексом порядок заключения договора аренды лесных участков свидетельствует об ограничении свободы сторон договора при заключении и определении его условий по сравнению с требованиями, обычно предъявляемыми к гражданско-правовым договорам (статьи 421, 425 Гражданского кодекса), что указывает на специфику таких отношений, урегулированных в императивном порядке.

Поскольку целью заключения договоров аренды лесных участков является не только частный интерес арендаторов (извлечение прибыли), но и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, они должны не только заключаться, но и исполняться с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за эффективное использование и охрану лесных участков. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 № 11059/13».

В соответствии с правилами статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено. Что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В рассматриваемом случае Министерство, отказывая в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, установило наличие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

Не соглашаясь с выводами Министерство, Общество указало, что не допускало несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, поскольку платеж по сроку на 15.12.2014 был внесен Обществом своевременно, а именно – 12.12.2014. По сроку уплаты 15.02.2015 (день недели – воскресенье, выходной день) платежи внесены Обществом 16.02.2015 и 17.02.2015.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что приведенные Обществом доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Министерством представлены платежные поручения с отметками банка об их исполнении (л.д.59-62):

- платежное поручение № 453 от 22.10.2014 на сумму 250 022 руб. принято и исполнено банком 23.10.2014;

- платежное поручение № 555 от 12.12.2014 на сумму 333 361 руб. принято и исполнено банком 16.12.2014;

- платежное поручение № 554 от 12.12.2014 на сумму 433 371 руб. принято и исполнено банком 16.12.2014;

- платежное поручение № 74 от 17.02.2015 на сумму 299 718 руб. принято и исполнено банком 17.02.2015.

Все платежные поручения, согласно отметке банка, переданы в электронном виде.

Основными нормативными документами, регулирующими порядок расчетов платежными поручениями, являются:

- параграф 2 главы 46 ГК РФ;

- Правила осуществления перевода денежных средств, утвержденные Положением Банка России 19.06.2012 № 383-П (далее - Положение № 383-П) (действовали в 2014-2015 гг.).

Согласно статье 863 ГК РФ при расчетах платежными поручениями банк плательщика обязуется по распоряжению плательщика перевести находящиеся на его банковском счете денежные средства на банковский счет получателя средств в этом или ином банке в сроки, предусмотренные законом, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета либо не определен применяемыми в банковской практике обычаями.

Пунктом 5.1 Положения № 383-П установлено, что платежное поручение представляет собой форму безналичного расчета, при которой банк обязуется осуществить перевод денежных средств по банковскому счету плательщика или без открытия банковского счета плательщика - физического лица получателю средств, указанному в распоряжении плательщика.

Плательщик направляет в банк платежное поручение, составленное в электронном виде или на бумажном носителе. При этом в любом случае оно остается действительным в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем его составления (пункт 5.5 Положения № 383-П).

На основании пункта 2.13 Положения № 383-П в поступившем платежном поручении банк плательщика должен указать дату его поступления.

При положительном результате процедур приема к исполнению платежного поручения в электронном виде банк должен принять это поручение к исполнению и направить отправителю платежного поручения уведомление в электронном виде о его приеме к исполнению с указанием информации, позволяющей отправителю идентифицировать платежное поручение и дату приема его к исполнению. Указанное уведомление должно быть направлено банком в установленном им порядке не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в банк платежного поручения.

Платежное поручение исполняется банком в срок, установленный законодательством, либо в срок, предусмотренный договором банковского счета.

Согласно пунктам 5.4 и 5.5 Положения № 383-П платежное поручение составляется, принимается к исполнению и исполняется в электронном виде, на бумажном носителе и действительно для представления в банк в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем его составления Указанный срок (десять дней) является сроком, в течение которого расчетный документ должен быть предъявлен в банк, а не сроком его исполнения.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация, Банк России обязаны осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на его счет не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа, если иное не установлено федеральным законом, договором или платежным документом.

Таким образом, при разрешении вопроса о дате платежа следует руководствоваться не датой платежного поручения, проставленной Обществом, а датой, указанной банком в штампе об исполнении платежного поручения.

Исходя из изложенного, материалами дела подтверждается несвоевременное внесение Обществом арендной платы по договору за три оплачиваемых периода подряд.

Общество, возражая против решения Министерства, сослалось на то, что нарушение сроков внесения арендной платы в 2014-2015 гг. не могло являться основанием для отказа в заключении договора на новый срок, поскольку положения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ были введены в действие с 1 октября 2015 года Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования арендных отношений», который не регламентировал порядок применения норм, в частности положения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, в связи с чем эта норма подлежит применению только к правоотношениям, возникшим после вступления в силу Закона № 206-ФЗ, то есть после 1 октября 2015 года.

Данный довод отклоняется судом.

Требование к Обществу о внесении арендной платы в размерах и сроки, установленные договором, было закреплено в пункте 4.4.6. договора при его заключении в 2009 году. Соответственно, положения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ в части требования отсутствия случаев внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд не являются новым требованием, предъявляемым к арендатору.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что Общество, являясь арендатором спорного лесного участка по ранее заключенному договору от 16.12.2009, нарушило условия этого договора, допустив наличие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, следовательно, отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, для заключения с Обществом договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Данная правовая позиция отражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2023 № 304-ЭС22-26726, от 16.10.2023 № 304-ЭС23-19175.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30.03.2023 № 626-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Рекавери» на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации» указал, что оспариваемые законоположения, предусматривающие возможность добросовестным арендаторам лесных участков заключить договоры об аренде на новый срок, обеспечивают дополнительные стимулы для соблюдения ими договорных условий и требований законодательства, одновременно способствуя эффективному использованию таких участков на основе баланса частных и публичных интересов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ТПК «Бонитет» в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65а);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.